关于印发梅州市气象灾害应急预案的通知
各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅有关单位:
现将《梅州市气象灾害应急预案》印发给你们,请按照执行。
梅州市人民政府
二○○八年十
梅州市气象灾害应急预案
1 总则
1.1 编制目的
加强我市灾害性天气和突发气象灾害的监测、预报预警、警报等工作,全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《人工影响天气管理条例》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》,《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等法律法规及有关规定,制定本预案。
1.3 适用范围
1.4 工作原则
气象灾害应急工作坚持以人为本,体现公共气象、安全气象、资源气象的原则;坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,各有关单位按照职责,互相配合的原则;坚持依靠科技进步,重视人才队伍建设,有效整合资源、信息共享的原则;坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则,全面提升气象灾害应急能力和水平。
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥机构与职责
市气象部门成立市重大气象灾害预警应急领导小组,市气象部门主要负责人任组长,分管负责人任副组长,有关单位负责人为成员。
各有关单位按照市人民政府的统一部署和各自职责,配合做好重大气象灾害预警应急工作。
市气象部门要建立重大气象灾害应急专家咨询机制,成立专家小组,为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持。
(1)指挥协调全市气象灾害预防、预警工作,负责灾害性天气和较大级别以上突发灾害气象事件的预测、预警工作,按有关规定,及时发布气象灾害信息。
(2)组织有关单位会商气象灾害发展趋势。
(3)决定启动或终止本预案。
(4)建立健全气象灾害事件监测和预警系统。
(5)完成市人民政府交办的其他事项。
(1)宣传部门:督促新闻媒体及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息。
(2)发展改革、经贸部门:负责做好物质保障工作,保障重大气象灾害发生地气象人员的正常工作所需物质。
(3)公安、交通、铁路、民航部门:保证各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输的交通畅通。
(4)民政部门:提供人员死伤情况相关信息。
(5)安全监管部门:提供非煤矿山企业、危险化学物品生产和经营企业、烟花爆竹批发企业人员死伤情况相关信息。
(6)财政部门:负责应由财政部门承担的气象灾害事件预警等工作所需资金。
(7)国土资源部门:负责提供地质灾害相关信息。
(8)水利部门:负责提供大、中型水库蓄水相关信息。
(9)水文部门:负责提供水文相关信息。
(10)农业部门:负责提供农业受灾情况相关信息。
(11)卫生部门:负责提供疫情发展监测相关信息。
(12)环保部门:负责提供环境监测相关信息。
(13)通信部门:督促检查电信运营企业保障各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。
(14)电力监管部门:督促检查电力企业保证重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服务的电力供应保障。
3 应急预警机制
3.1 监测和报告
3.2 预警预防行动
3.3 预警级别
根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的气象灾害进行预警。预警级别依据气象灾害可能或已经造成的危害程度、紧急程度和发展态势,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四级预警,分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。气象灾害预警级别具体分级标准见附件8.1。
3.4 预警发布
当省内各级气象台站预报预测可能出现Ⅰ级(特别重大)预警级别的灾害性天气气候过程,或者发生的各类气象灾害天气气候过程已经或可能造成下列情形之一的:
——30人以上死亡;
——10亿元以上直接经济损失;
——引发多个流域同时发生大水;
——重要流域重要河段堤防发生决口;
——重点大中型水库发生垮坝;
——某个流域特别严重的洪水或农村内涝、城市积涝等;
——其他需要发布Ⅰ级预警的情况。
对敏感地区、敏感时间和敏感人群等特殊情况,上述标准可酌情降低。
Ⅰ级预警按《广东省气象灾害应急预案》的规定进行发布。
当省内各级气象台站预报预测可能出现Ⅱ级(重大)预警级别的灾害性天气气候过程,或者发生的各类气象灾害天气气候过程已经或可能造成下列情形之一的:
——10人以上30人以下死亡;
——1亿元以上10亿元以下直接经济损失;
——某个流域发生特大洪水;
——重要流域一般河段及主要支流堤防发生决口;
——一般大中型水库发生垮坝;
——严重的农村内涝、城市积涝等;
——其他需要发布Ⅱ级预警的情况。
对敏感地区、敏感时间和敏感人群等特殊情况,上述标准可酌情降低。
Ⅱ级预警按《广东省气象灾害应急预案》的规定进行发布。
当市内各级气象台站预报预测可能出现Ⅲ级(较大)预警级别的灾害性天气气候过程,或者发生的各类气象灾害天气气候过程已经或可能造成下列情形之一的:
——造成3人以上、10人以下死亡;
——1000万元以上1亿元以下直接经济损失;
——较重的农村内涝、城市积涝等;
——流域干流堤防出现重大险情;
——大中型水库出现重大险情或小型水库发生垮坝;
——其他需要发布Ⅲ级预警的情况。
对敏感地区、敏感时间和敏感人群等特殊情况,上述标准可酌情降低。
Ⅲ级预警由市重大气象灾害预警应急领导小组决定发布,并报市政府应急办。
当市内各级气象台站预报预测可能出现Ⅳ级(一般)预警级别的灾害性天气气候过程,或者发生的各类气象灾害天气气候过程已经或可能造成下列情形之一的:
——1人以上、3人以下死亡;
——200万元以上至1000万元以下直接经济损失的气象灾害;
——可能(或已经)农村内涝、城市积涝等;
——流域干流堤防出现险情;
——大中型水库出现险情;
——其他需要发布IV级预警的情况。
对敏感地区、敏感时间和敏感人群等特殊情况,上述标准可酌情降低。
IV级预警由县(市、区)气象灾害预警应急处理指挥机构决定发布,并报县(市、区)人民政府应急办。
3.5 预警支持系统
各级气象部门根据实际需要和当地人民政府的统一规划,加强气象灾害预警支持系统建设,保证气象灾害应急工作顺利进行。
(1)建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害预警系统,提高气象灾害预警能力。
(2)建立气象灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据。
(3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享。
(4)建立气象灾害应急综合指挥系统,提高气象灾害应急处置能力。
各有关单位按照职责分工,建立和完善本单位互联共享气象灾害紧急处置信息系统。
4 应急响应
4.1 分级响应
按气象灾害的严重程度和范围,气象灾害应急启动级别设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级四个等级。
当可能发生或已经发生Ⅱ级以上气象灾害时,市重大气象灾害预警应急处理指挥机构立即进行先期处置,由市应急指挥部门迅速向省应急指挥部门报告,请求上级按照权限启动应急预案,并根据上级应急指挥部门指令进行气象灾害应急处置。
较大突发气象灾害事件可能发生或已经发生,市重大气象灾害预警应急处理指挥机构立即组织专家分析确认,对气象灾害进行综合评估,经市重大气象灾害预警应急领导小组集体研究决定,发布Ⅲ级响应启动命令,向事发地各有关单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报市政府和省气象部门。
一般突发气象灾害事件可能发生或已经发生,县级气象灾害预警应急处理指挥机构立即组织专家分析确认,对气象灾害进行综合评估,经集体研究决定,发布IV级响应启动命令,向事发地各有关单位发布启动内部相关应急程序的命令,报同级人民政府和上一级气象部门。
4.2 公共媒体应急响应
新闻单位接到同级气象台站发布的气象灾害预警信息后,通过广播、电视、显示屏、网络等方式,在15分钟内向公众发布灾害性天气气候监测、预报预测、警报信息。
4.3 信息共享和处理
4.4 应急通信方式
参与气象灾害应急的单位应当保证通信畅通,实行24小时待班制度。
4.5 调查与评估
4.6 应急终止
Ⅰ级、Ⅱ级响应行动由省领导小组决定终止。
Ⅲ级响应行动由市重大气象灾害应急处理指挥机构决定终止。
Ⅳ级响应行动由县级气象灾害应急处理指挥机构决定终止。
5 后期处置
5.1 灾害成因分析
较大级别以上气象灾害应急工作结束后,市气象部门会同有关单位及时组织专家对气象灾害成因进行分析,并报市人民政府和上级气象部门。各级气象台站应当及时进行灾害性天气预报、预测技术总结和服务情况、效果分析。
5.2 事件调查报告
较大级别以上气象灾害应急工作结束后,市气象部门应当会同有关单位组织对事件进行调查,提出调查报告,并报市人民政府和上级气象部门。调查报告包括:较大级别以上气象灾害的发生经过;伤亡情况,所造成的经济、政治和社会等方面的影响;总结防御或应急处置的经验和不足;提出加强气象灾害应急工作的建议。
5.3 应急工作总结
较大级别以上气象灾害应急工作结束后,市气象部门应当对气象灾害应急工作进行全面总结,提交总结报告,报市人民政府和上级气象部门。总结报告应当包括:气象灾害事件的基本情况,产生的原因,应急处置过程,应急处置过程中存在的问题,今后应改进的防御和应急处置措施建议。
5.4 气象灾害评估
5.5 灾害保险证明
有关单位应当主动为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
(1)以现有的国家气象通信网为基础,建立快速、安全、稳定、可靠的气象灾害应急信息通信专用网,确保应急期间信息畅通。
(2)建立反应快速、灵活机动的气象灾害应急通信系统,确保应急期间通信畅通。
(3)根据实际需要,组织各级气象台站在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象保障。
(4)有关单位应当加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,建立健全紧急保障措施。
(1)市气象部门应在现有的业务平台基础上,建立和完善市级气象灾害应急管理系统,并与市政府应急办及其他相关单位实现互联互通。
(2)健全和完善气象灾害监测、预报、预警系统,建立气象灾害应急资源数据库;明确和规范市气象灾害预警信号发布办法,传播渠道、方式等。
(3)各级气象台站负责本辖区气象灾害信息的收集、整理、分析、评估和处理,并按有关规定定期或不定期报送本级政府应急办和气象灾害应急机构;重要信息和已报信息的变更应当立即报送。
6.2 保障措施
6.3 技术储备与保障
依托相应的气象业务机构,建立相关的气象灾害预警应急技术支持系统。组织相关单位开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。
6.4 宣传、培训和演习
7 附则
7.1 责任与奖惩
对在突发气象灾害事件应急处理工作中作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
7.2 预案解释部门
本预案由市气象局负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8 附件
8.1 各种气象天气预警级别标准
(1)预计未来48小时内(强)热带风暴及其以上级别的热带气旋将造成我市区域内有大于等于8级大风时;
(2)热带风暴及其以上级别的热带气旋登陆后,我市区域内风力仍大于8级或仍有大暴雨;
(1)受热带气旋影响,未来48小时内我市区域内风力大于等于6级、小于8级;
(2)受热带气旋影响,未来48小时内我市区域内有暴雨。
(1)全省暴雨过程的单站日降雨量≥
(2)全省暴雨过程的单站连续2日降雨量≥
(3)全省暴雨过程的单站连续5日降雨量≥
(4)全省日雨量≥
(5)全省日雨量≥
(6)全省日雨量≥
(1)全省暴雨过程的单站日降雨量≥
(2)全省暴雨过程的单站连续2日降雨量≥
(3)全省暴雨过程的单站连续5日降雨量≥
(4)全省日雨量≥
(5)全省日雨量≥
(6)全省日雨量≥
(1)全市暴雨过程的单站日降雨量≥
(2)全市暴雨过程的单站连续2日降雨量≥
(3)全市暴雨过程的单站连续5日降雨量≥
(4)全市日雨量≥
(5)全市日雨量≥
(6)全市日雨量≥
(1)全市暴雨过程的单站日降雨量≥
(2)全市暴雨过程的单站连续2日降雨量≥
(3)全市暴雨过程的单站连续5日降雨量≥
(4)全市日雨量≥
(5)全市日雨量≥
(1)全省极端最高气温≥
(2)全省极端最高气温≥
(3)全省极端最高气温≥
(1)全省极端最高气温≥
(2)全省极端最高气温≥
(3)全省极端最高气温≥
(1)全市极端最高气温≥
(2)全市极端最高气温≥
(1)全市极端最高气温≥
(2)全市极端最高气温≥
(1)广州五山站日平均气温在冷空气到达后一天内急剧下降
(2)过程中全省日平均气温≤
(3)过程中全省日最低气温≤
(1)广州五山站日平均气温在冷空气到达后一天内急剧下降
(2)过程中全省日平均气温≤
(3)过程中全省日最低气温≤
(1)全市最大降温幅度≥
(2)过程中全市日平均气温≤
(3)过程中全市日最低气温≤
(4)全市日最低气温≤
(1)全市最大降温幅度≥
(2)过程中全市日平均气温≤
(3)过程中全市日最低气温≤
(4)全市日最低气温≤
(1)全省最小能见度不足
(2)全省最小能见度不足
(3)全省最小能见度不足
(1)全省最小能见度不足
(2)全省最小能见度不足
(3)全省最小能见度不足
(1)全市最小能见度不足
(2)全市最小能见度不足
(3)全市最小能见度不足
(1)全市最小能见度不足
(2)全市最小能见度不足
(3)全市最小能见度不足
(1)出现重度灰霾的台站数≥10个;
(2)出现中度灰霾的台站数≥25个;
(3)出现中度灰霾≥15个站/日,且持续7天以上。
(1)全市出现重度灰霾的台站数≥2个;
(2)全市出现中度灰霾的台站数≥4个;
(3)全市出现中度灰霾≥2个站/日,且持续5天以上。
(1)全市出现重度灰霾的台站数≥1个;
(2)全市出现中度灰霾的台站数≥3个;
(3)全市出现中度灰霾≥1个站/日,且持续5天以上。
(1)全省平均气温低于
(2)全省平均气温低于