关于《梅州市重大行政决策程序规定（征求意见稿）》的起草说明

现将起草《梅州市重大行政决策程序规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）有关情况说明如下。

一、起草的必要性

2013年9月，我市制定了《梅州市重大行政决策程序规定（试行）》及配套制度（梅市府〔2013〕21号），初步建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序制度，将行政决策程序纳入制度化、规范化，为规范我市政府决策行为、提升决策水平发挥了积极作用。近年来《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》相继出台实施，随着经济社会的发展，对重大行政决策规范与管理提出了新任务新要求，我市的原有规定已有部分内容不符合新形势新要求。为做好新旧政策衔接，进一步完善我市重大行政决策的机制，有必要结合实际对我市原有相关制度进行修订。

二、起草依据和坚持原则

起草《规定》主要以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等为依据。

起草《规定》主要坚持三个原则：一是重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到制度设计的全过程。二是坚持贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，结合实际细化具体内容，增强可操作性。三是坚持问题导向，确保规定的内容符合工作实际、能够解决存在问题，有助于规范决策行为，提高决策质量和效率，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

三、主要内容

该《规定》共六章五十条，主要内容如下：

（一）强化党对重大行政决策的领导。《规定》明确了重大行政决策应当坚持和加强党的全面领导，规定了重大行政决策事项标准和目录公布前应当经同级党委同意，重大行政决策出台前应当按规定向同级党委请示报告。

（二）增强重大行政决策认定的可操作性。《规定》在与上位法规定的重大行政决策事项范围相衔接基础上，采取决策事项“列举加排除”原则性规定与事项年度目录管理相结合的方式，明确了重大行政决策事项范围。《规定》进一步明确了重大行政决策事项年度目录编制要求，将重大行政决策事项以条目化的方式向社会公布，以目录化的形式，加强对各项决策事项的管理，增强可操作性。

（三）进一步明确职责分工。《规定》就决策机关办公机构、司法行政部门、其他相关部门之间的职责分工作出了明确规定，进一步厘清政府决策与部门决策之间的关系，理顺行政机关内部工作机制，推动相关单位各司其职，进一步提高决策质量和工作效率。

（四）规范完善决策程序机制。《规定》对决策程序要求进一步细化，明确了公众参与、专家论证的一般要求，强调了风险评估的重点内容，并明确了公平竞争审查、决策草案完善的内容，增加了特定情形下的终止的规定，对不宜继续决策程序的予以暂缓或终止，合理有效配置行政资源，确保科学民主决策，切实维护人民群众利益。

（五）加强行政决策执行和评估。明确决策执行单位，落实执行情况报告和反馈机制，及时发现和纠正决策偏差。明确了开展后评估的情形条件，依法推进决策后评估工作。将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

（六）强化决策监督。《规定》以专章的形式规定了决策监督内容，明确人大机关及其他有权机关和公民、法人、其他组织对重大行政决策的监督权，将纳入法治政府建设指标体系，作为法治政府建设年度督察（依法行政考评）的内容，并对有关违反规定的法律责任作了原则性规定，增强决策监督实效。