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关于加强梅州市客家围龙屋

保护利用的指导意见

（征求意见稿）

围龙屋是梅州客家民居最具特色的建筑形式，4000多座围龙屋星罗棋布于梅州市各县（市、区）。为加强梅州市客家围龙屋保护利用，更好地传承客家优秀传统文化，以“有形的历史”赓续城市文脉，根据《中华人民共和国文物保护法》《梅州市客家围龙屋保护条例》《文物建筑开放导则》《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》《革命旧址展示导则（2023）》《广东省历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指引（试行）》等有关法律法规、政策文件，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于加强文物保护利用的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院有关部署要求，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，努力植根优秀传统文化的土壤，积极探索文物保护和文化遗产的活化利用方式，进一步增强文化自觉、坚定文化自信，全面提升我市客家围龙屋保护利用水平，为助力我市“百千万工程”走深走实、高质量建设国家级客家文化（梅州）生态保护区、不断擦亮国家历史文化名城的招牌作出贡献。

二、目的意义

围龙屋的客家文化内涵十分丰富，从建筑风格到民风民俗处处展示了客家的人文历史，是客家文化的重要象征，也是重要物质载体。其蕴含了“天圆地方”“天人合一”思想，反映了客家人聚族而居的特点，是敬宗祭祖、团结宗亲的重要场所。作为典型的客家民居建筑，围龙屋与北京的“四合院”、陕西的“窑洞”、广西的“杆栏式”和云南的“一颗印”，合称为中国最具乡土风情的五大传统住宅建筑形式，被中外建筑学界称为中国民居建筑的五大特色之一。通过系统梳理梅州市的围龙屋资源，深入挖掘、科学保护、活化利用好围龙屋，既是“创造性转化、创新性发展”的时代要求，也是人民日益增长的美好生活需要，既有利于保护传承好优秀传统文化，也有利于促进文旅融合，激发当地经济增长新的活力。对于梅州传承客家文脉，高质量建设“东亚文化之都”、国家历史文化名城、国家级客家文化（梅州）生态保护区具有重要意义。

三、定义定名

客家围龙屋，是指建筑主体前部分由堂屋与横屋构成方形，后部分由化胎与围屋构成半圆形，形态呈前方后圆，与建筑主体前的禾坪和半圆形水塘构成整体为椭圆形的以及因历史、地形、地势等原因造成半圆形水塘缺失的建筑物、构筑物。

四、保护利用原则

客家围龙屋保护利用应当与其历史、艺术、科学、文化和社会价值相适应，同时兼顾经济效益，实现保护、利用与传承相协调。

（一）“保护第一、最小干预”原则。坚持保护第一，始终将保护放在首要位置，尽可能做到应保尽保。对于保存状态一般或者较差的客家围龙屋，在修复过程中应尽可能使用原始的材料和方法，以保持客家围龙屋的历史连续性和真实性，同时通过内部改造和设施更新，使其能满足现代生活的需求。列入保护名录的客家围龙屋应当实施原址保护策略，任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除，并按照《梅州市客家围龙屋保护条例》执行。

（二）“属地管理、产权有责”原则。各县（市、区）人民政府负责本行政区域内客家围龙屋保护工作，统筹做好城乡建设发展中客家围龙屋保护工作；镇人民政府、街道办事处负责本辖区内客家围龙屋的保护工作，指导、支持村民委员会或居民委员会开展相应的客家围龙屋保护工作；市、县级文物主管部门会同住房城乡建设、自然资源等主管部门做好客家围龙屋的调查认定、规划编制、监督管理等工作。县级文物主管部门和住房城乡建设主管部门按照工作职责，可以与客家围龙屋所有权人或者使用权人、管理人通过依法签订保护责任书的方式，明确所有权人或者使用权人、管理人对客家围龙屋保护的权利义务。

（三）“合理利用、多方参与”原则。鼓励经依法核准登记且社会信誉良好的法人单位、经民政部门登记备案且社会信誉良好的社会组织、具有独立民事行为能力且社会征信良好的自然人、其他符合条件且具有参与能力的社会主体等社会力量依法广泛参与客家围龙屋的合理利用活动，推动客家围龙屋“有人管、在利用、出效益”。利用方式应有利于阐释客家围龙屋价值、发挥客家围龙屋社会功能、保障客家围龙屋安全、提升客家围龙屋管理水平。客家围龙屋利用所得收益，应将一定比例用于客家围龙屋的修缮、保养和管理，形成客家围龙屋保护与利用的良性循环。各县（市、区）根据本地围龙屋分布位置和保存现状等，选取本地具有代表性的客家围龙屋单体或者群落作为试点，进行重点保护利用，先行先试，总结经验，逐步推广。

五、工作任务

（一）摸清保存现状。在2019年普查的基础上，再次全面开展梅州市客家围龙屋核查，摸清各县（市、区）围龙屋保存现状和灭失情况，对地理位置、建筑年代、建筑面积、产权情况、保护利用情况及周边环境等进行登记，建立动态信息库。

（二）发布利用名录。由县级文物主管部门和历史建筑主管部门选择产权清晰的客家围龙屋，拟定引入社会力量参与保护利用的客家围龙屋保护利用清单，经属地县级人民政府同意并向社会公开发布名录。名录包括客家围龙屋简介、保护利用需求、所有权人、使用权人或管理人情况等基本信息。

（三）签订合作协议。鼓励具备保护发展能力的企业、社会组织和个人与客家围龙屋所有权人、使用权人或管理人签订合作协议（涉外、港澳台等社会力量遵照有关法律法规办理），自愿出资对客家围龙屋依法进行保护管理、合理利用，可参照《社会力量参与客家围龙屋保护利用协议参考文本》（见附件）。没有明确使用人的国有围龙屋可由县级文物主管部门或历史建筑主管部门与社会力量主体签订保护利用协议。协议签订后，应报至上级文物主管部门或历史建筑主管部门。

六、保障措施

（一）强化组织领导

各县（市、区）应成立客家围龙屋保护利用工作领导小组，将客家围龙屋保护利用纳入本级国民经济和社会发展规划，建立客家围龙屋保护工作责任制和联动工作机制，统筹做好城乡建设发展中客家围龙屋保护利用工作。

（二）促进合理利用

市、县级人民政府可以通过资金扶助、简化手续、减免费用等措施，鼓励和支持各方主体参与客家围龙屋保护修缮、管理、运营等保护利用全过程，对社会力量参与成效显著、具有示范推广价值的客家围龙屋保护利用项目，可给予一定奖励。在严格遵守有关法律法规的要求下，鼓励所有权人、使用权人或管理人依法利用客家围龙屋开展包括但不限于文化创意、文化研究、文化展示、参观游览、经营服务等活动。

（三）加强宣传引导

全市各有关部门要加强相关法律法规和政策宣传，推广社会力量参与客家围龙屋保护利用的典型案例、成功经验和有效模式，增强社会力量参与的获得感和荣誉感，扩大社会力量参与客家围龙屋保护利用的广度和深度，营造全社会参与客家围龙屋保护利用的良好氛围。

附件：社会力量参与客家围龙屋保护利用协议（参考文本）

附件

社会力量参与客家围龙屋保护利用协议

（参考文本）

客家围龙屋所有权人或使用权人（简称甲方）：

社会力量主体（简称乙方）：

监管部门：

根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《文物建筑开放导则（试行）》《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》等，甲、乙双方在平等、自愿的基础上就客家围龙屋保护利用事宜达成如下协议：

第一条 本协议适用范围为《梅州市客家围龙屋保护条例》规定的三类客家围龙屋。

第二条 甲方同意在客家围龙屋所有权不变的前提下，乙方在参与保护利用期间享有该客家围龙屋的管理使用权。

第三条 乙方管理使用客家围龙屋，应确保安全，客家围龙屋所有权不因乙方投资修缮而变更。

第四条 （围龙屋名称）基本情况

(全国重点文物保护单位

(省级文物保护单位

(市县级文物保护单位

(尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物

(历史建筑

(上述以外的客家围龙屋

位置：

占地面积：

现状描述（建筑构成和保存现状等）：

第五条 参与内容：

第六条 参与形式：

第七条 该围龙屋协议管理使用期限共 年，自 年

月 日起至 年 月 日止。

第八条 甲方权利义务：

第九条 乙方权利义务：

第十条 文物安全管理要求：

第十一条 乙方管理使用该围龙屋，不得转借、转包他人，不得改变和破坏该围龙屋原有的布局、结构和历史风貌，不得随意改建、扩建。

第十二条 乙方管理该客家围龙屋，应遵守国家法律法规规定，不得违背社会主义核心价值观、违反社会公序良俗，不得开设私人会所、高档娱乐场所。

第十三条 乙方管理使用该围龙屋期间，无能力或无法继续履行协议约定的保护管理义务的，经甲乙双方协商，并经县级文物主管部门批准，可终止本协议。

第十四条 本协议期满，或因其他原因终止后，双方不再续约的，乙方应无条件归还客家围龙屋的管理使用权。

第十五条 协议约定的乙方管理使用该围龙屋期限届满前30日内，经甲乙双方同意，报县级文物主管部门或历史建筑主管部门同意后，可以续签保护协议。

第十六条 乙方有下列行为的，甲方有权终止协议，并依法追究乙方责任，乙方依法承担法律责任：

（一）未经依法审批，擅自对客家围龙屋进行修缮、改建的；

（二）擅自买卖、拆除、损毁客家围龙屋、建筑物构件及其附属设施的；

（三）转让、抵押、质押客家围龙屋；

（四）利用客家围龙屋开设私人会所或者高档娱乐场所的;

（五）擅自改变本协议约定的客家围龙屋用途的。

第十七条 本协议未尽事宜，经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。补充条款及附件均为本协议组成部分，经向县级文物主管部门备案后，与本协议具有同等法律效力。县级文物主管部门为协议甲方时，须经上一级文物主管部门备案。

第十八条 违约责任：

第十九条 如乙方遵守本协议约定，甲方不得在管理使用期限内无故收回乙方的管理使用权。

第二十条 本协议若发生争议，可向县级文物主管部门或历史建筑主管部门提出调解。县级文物主管部门或历史建筑主管部门为协议甲方时，可向上一级文物主管部门或历史建筑主管部门提出调解。调解不成可向人民法院提起诉讼，也可直接向人民法院提起诉讼。

第二十一条 本协议实施的监管部门为县级文物主管部门或历史建筑主管部门，本协议自协议双方签章、监管部门签章后生效。

本协议一式伍份，由甲、乙双方及县级文物主管部门或历史建筑主管部门各执一份，并根据需要报省、市文物主管部门或历史建筑主管部门。

甲方 (签章) 乙方（签章） 监管部门（签章）

年 月 日 年 月 日 年 月 日