梅州市非煤矿山生产安全事故应急预案

（征求意见稿）

（2025年修订）

目 录

1 总则……………………………………………………5

1.1 编制目的 ……………………………………………5

1.2 编制依据 ……………………………………………5

1.3适用范围 ……………………………………………6

1.4应急工作原则 ………………………………………6

2 组织机构与职责………………………………………7

2.1 组织机构总述 ………………………………………7

2.2 市指挥部及职责 ……………………………………7

2.3 市指挥部办公室 ……………………………………9

2.4 现场指挥部…………………………………………10

2.5应急救援主要负责人替补原则 ……………………13

2.6事故类型应急救援工作职责图 ……………………13

3 信息报告 ……………………………………………13

3.1 事故信息报告时限和程序…………………………13

3.2 报告主要内容………………………………………13

3.3 信息报告方式………………………………………13

4 应急响应与处置 ……………………………………14

4.1 分级响应……………………………………………14

4.2 应急处置……………………………………………20

4.3 处置措施……………………………………………21

4.4 扩大应急……………………………………………23

4.5 信息发布……………………………………………23

4.6 响应调整……………………………………………24

4.7 应急结束……………………………………………24

5 后期处置 ……………………………………………25

5.1 事故后现场的警戒、封锁与保护…………………25

5.2 善后处置……………………………………………25

5.3 保险理赔……………………………………………25

5.4 社会救助……………………………………………26

5.5 事故调查……………………………………………26

6 应急保障 ……………………………………………26

6.1 应急队伍保障………………………………………26

6.2 经费保障……………………………………………27

6.3 物资保障……………………………………………27

6.4 医疗卫生保障………………………………………27

6.5 交通运输保障………………………………………27

6.6 治安维护保障………………………………………28

6.7 通信与信息保障……………………………………28

6.8 现场救援和工程抢险装备保障……………………28

6.9 技术支持保障 ……………………………………28

6.10 气象服务保障……………………………………28

6.11 舆情保障 ………………………………………28

6.12 其他应急保障……………………………………29

7 应急救援演练………………………………………29

8 附则…………………………………………………29

8.1 预案发布 …………………………………………29

8.2 预案管理与修订 …………………………………29

8.3 制定与解释部门……………………………………29

8.4 预案实施或生效时间………………………………30

9 附件 …………………………………………………30

附件1 梅州市非煤矿山生产安全事故市指挥部设置图 ……………………………………………………………31

附件2 事故类型应急救援工作职责图……………32

附件3 梅州市非煤矿山生产安全事故现场指挥部各工作组职责分工 ……………………………………………33

附件4 指挥部成员单位职责………………………36

附件5 事故分级标准………………………………41

梅州市非煤矿山生产安全事故应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为规范全市非煤矿山企业生产过程中的生产安全事故的应急管理和应急响应程序，预防和处置全市非煤矿山突发性生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障矿山职工的生命安全和身体健康，维护社会稳定。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国安全生产法》

（3）《中华人民共和国消防法》

（4）《中华人民共和国矿山安全法》

（5）《中华人民共和国特种设备安全法》

（6）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

（7）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，2013年第645号令修正）

（8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（9）《国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>的函》（国办函〔2004〕39号）

（10）国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知（国办发〔2024〕5号）

（11）《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）

（12）《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（矿安〔2023〕7号）

（13）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第39号）

（14）《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办〔2012〕77号）

（15）《梅州市生产安全事故信息报送和处置制度》

（16）《广东省非煤矿山生产安全事故应急预案》

（17）《梅州市突发事件总体应急预案》

（18）《梅州市生产安全事故应急预案》

（19）其他现行法律、法规、规章及规范性文件等。

1.3 适用范围

本预案适用于梅州市行政区域内非煤矿山发生的生产安全事故的应对工作。

1.4 应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成人员伤亡和危害，并保障应急救援人员的安全。

（2）统一指挥，分级管理。市级非煤矿山事故指挥部负责统一指挥协调全市矿山生产安全事故应急处置工作。相关县（市、区）级矿山事故应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。

（3）条块结合，属地管理。按照属地管理原则，非煤矿山生产安全事故应急救援工作实行属地政府主要领导负责制，事故抢救指挥以属地政府为主，相关部门和有关专家参与，充分发挥企业的自救能力。

（4）预防为主，平战结合，专兼结合。充分发挥企业应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相结合。充分利用现有专业力量，引导、鼓励实现一队多能。培养和发挥兼职应急救援力量的作用。

（5）加强监控，科学决策。依靠科技手段，采用先进的技术、装备对事故现场进行监控。充分发挥专家的作用，科学决策，提高事故应急处置技术和水平。

2 组织机构与职责

2.1 组织机构总述

发生非煤矿山生产安全事故后，在梅州市人民政府的统一领导下成立市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部（下称“市指挥部”），市指挥部根据非煤矿山生产安全事故应急救援需要成立现场指挥部，下设综合协调组、技术专家组、应急抢险组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、环境监测组、涉外联络组、新闻宣传组、事故调查组、善后处理组共11个工作组（现场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组），各工作组在现场指挥部统一领导下开展工作。架构如图：

2.2 市指挥部及职责

市指挥部设1名总指挥，2名副总指挥，统一领导市指挥部工作。总指挥主持市指挥部全面工作，副总指挥负责协助总指挥开展工作。市长担任总指挥时，市政府分管应急管理工作的市领导为第一副总指挥。

总指挥：由市政府分管应急管理工作的市领导担任，亦可由市长委派市人民政府有关领导代理总指挥；必要时，可由市长直接担任总指挥。

副总指挥：由市政府协调应急管理工作的副秘书长、市应急管理局局长担任。

市指挥部成员：市委宣传部、市委社会工作部、市委外办、市委网信办、市委台港澳办、市司法局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市工业和信息化局、市民政局、市公安局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市住房和城乡建设局、市水务局、市应急管理局、市交通运输局、市公路事务中心、市生态环境局、市市场监督管理局、市自然资源局、市商务局、市通信建设管理办公室、市民族宗教事务局、市侨联、市气象局、市医保局、市总工会、市消防救援支队、中国电信梅州公司、中国移动梅州公司、中国联通梅州公司、梅州供电局等单位主要负责人或分管负责人。

市指挥部主要职责：

（1）贯彻落实应急管理部，省委、省政府和市委、市政府关于非煤矿山生产安全事故应急救援的有关决策部署，研究决定全市非煤矿山生产安全事故应急救援的有关重大事项；

（2）组织开展非煤矿山生产安全事故救援会商研判，以及事故调查评估工作；

（3）统一指挥、领导应急救援工作；

（4）指挥、协调有关部门开展应急救援工作；

（5）负责对事故应急工作进行督查和指导；

（6）审定发布事故应急救援信息；

（7）根据事故发展态势，报请上级人民政府启动更高级别响应；

（8）负责发布解除应急状态的指令。

2.3 市指挥部办公室及职责

市指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，主要负责市指挥部的日常事务处理。办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任，副主任分别由市应急管理局分管后勤保障、应急指挥和矿山监管的有关负责人担任。

发生生产安全事故时，市指挥部办公室可在事故发生地现场附近安全地点就近设置，与现场指挥部可联署办公。

市指挥部办公室主要职责：

（1）研判事故信息，为市指挥部提供应急救援决策服务；

（2）接报事故信息后，跟踪事态发展，及时向市指挥部总指挥报告事故具体信息，决定启动Ⅲ、Ⅳ级非煤矿山生产安全事故应急响应，报请市政府启动Ⅰ、Ⅱ级非煤矿山生产安全事故应急响应；

（3）组织落实市指挥部决定，协调、调动成员单位，开展事故应急救援相关工作；

（4）协调调动救援抢险应急物资及装备；

（5）分析汇总事故涉险区域、人口数量和脆弱人群数量、疏散措施及疏散情况等，及时向市指挥部报告；

（6）及时办理市指挥部领导交办的各项任务。

（7）负责报请市政府解除Ⅰ、Ⅱ级非煤矿山生产安全事故应急状态，发布解除Ⅲ、Ⅳ级非煤矿山生产安全事故应急状态的指令。

2.4 现场指挥部及职责

根据应急处置工作实际需要，由市指挥部牵头或指定相关县（市、区）牵头，组建由市有关部门负责人、非煤矿山应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发地县（市、区）负责人、事发单位负责人以及相关人员组成的现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥长负责制。现场指挥长负责现场决策和指挥工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源，依职权调拨或申请调拨应急资金。

现场指挥长：由市指挥部办公室主任或指挥部指定人员担任。负责应急处置现场的指挥、协调。依法指挥各成员单位按照各自职责分工开展应急处置工作。

现场指挥长职责：

（1）决定现场应急处置方案；

（2）指挥、调度现场处置力量；

（3）统筹调配现场应急救援物资（包括应急装备、设备等）；

（4）协调有关单位参与现场应急处置；

（5）协调增派处置力量及增加救援物资；

（6）决定依法实施应急征用；

（7）提请市指挥部协调解决现场处置无法协调解决的问题和困难；

（8）动态听取专家意见，优化现场处置方案；

（9）参与审定授权对外发布的信息，根据授权举办新闻发布会；

（10）提出完善现场处置的意见和建议，组织现场处置总结评估。

现场指挥部职责：

（1）负责传达市指挥部的指令；

（2）制定现场应急救援方案；

（3）根据专家意见，及时优化现场应急救援方案；

（4）指挥、协调现场应急救援力量；

（5）搜救事故现场受困受伤人员；

（6）维护现场秩序，疏散转移可能受影响人员；

（7）提请市指挥部协调解决现场应急救援难以协调解决的问题和困难；

（8）严格执行市指挥部应急处置决策，全力维护公众及应急救援人员生命安全，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失；

（9）遇到突发情况危及救援人员生命安全时，有权作出紧急撤离决定，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，同时报告市指挥部；

（10）对事故现场周边水体、大气、土壤进行布点采样监测，对可能影响和危及周边水源、大气等环境和群众生活的事故，要第一时间报告市指挥部，由市指挥部协调通知周边可能涉及的单位和人员，防止次生衍生事故的发生；

（11）及时、如实向市指挥部报告现场救援情况，通报下一步采取的措施；

（12）妥善保存指挥命令、会议纪要和图纸资料等；

（13）对于重大以上生产安全事故开展先期应急救援处置工作，并报告省应急管理厅、国家矿山安全监察局广东局。

现场指挥部下设综合协调组、技术专家组、应急抢险组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、环境监测组、涉外联络组、新闻宣传组、事故调查组、善后处理组共11个工作组，各组及成员单位任务分工详见附件3。各工作组组长由现场指挥长指定参与抢险救援部门（单位）的现场负责人担任。现场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组。

2.5 应急救援主要负责人替补原则

市指挥部、各应急工作组的主要负责人因各种原因缺位时，由市政府、各部门按有关规定予以替补或指定。

2.6 事故类型应急救援工作职责图

事故发生后，市各行业主管部门，按照各自的职责，组成市指挥部办公室（见附件2），开展应急处置工作，并承担市指挥部交办的其他工作等。

3 信息报告

事故发生单位及各相关部门应按照有关规定及时报送。

3.1事故信息报告时限和程序

发生一般及以上非煤矿山生产安全事故或者较大涉险非煤矿山事故时，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，其单位负责人接到事故报告后，应当立即报告所在地县级政府和应急管理部门。同时，报告事故发生镇（街道）政府。

县级政府和应急管理部门在获知生产经营单位发生一般及以上生产安全事故或者较大涉险事故后，在1小时内报告市政府、市应急管理部门和省相关部门。在紧急情况下，生产安全事故的信息，也可越级上报。

3.2 报告主要内容

①事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

②事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

③事故的简要经过（包括应急救援情况）;

④事故发展态势以及已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失;

⑤已经采取的措施;

⑥其他应当报告的情况。

采取电话速报形式，报告人应拨打应急值班电话，应当包括下列内容：

①事故发生单位的名称、地址、性质;

②事故发生的时间、地点;

③事故发展态势以及已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

3.3信息报告方式

①电话速报：情况紧急时，采用电话口头报送方式。

②手机信息、电子邮件等：在紧急情况下，手机信息、电子邮件等可以作为辅助报送形式。接报单位应核实上报人的身份，做好完整记录。

③书面报送：电话速报后应当在30分钟内补报书面报告。

4 应急响应与处置

4.1 分级响应

应急响应级别按照生产安全事故分级相应分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故）。

4.1.1 一般（Ⅳ级）应急响应

各县（市、区）接到一般或较大涉险非煤矿山生产安全事故报告后，在1小时内报告市政府、市应急管理局，并立即启动本级应急响应，由县(市、区)级人民政府组织实施事故处置。市指挥部办公室根据事故具体情况组织市指挥部办公室有关成员对事故影响及其发展趋势进行综合分析研判，决定启动Ⅳ级响应，密切关注事态发展情况，保持与事发地县(市、区)人民政府的联系，做好应急准备，必要时派出指导组协助事发地政府处置事故。

4.1.2 较大（Ⅲ级）应急响应

各县（市、区）接到较大非煤矿山生产安全事故报告后，在1小时内报市政府和市应急管理局，并立即启动本级应急响应，组织开展事故先期处置。市指挥部办公室根据事故具体情况组织有关成员单位和专家对事故影响及其发展趋势进行综合分析研判，由市指挥部办公室报请总指挥同意后，决定启动Ⅲ级响应。市指挥部办公室向各应急成员单位传达启动相关应急程序的命令，各相关职能部门根据应急工作职责迅速组织力量投入事故抢险。

根据应急处置工作实际需要，由市指挥部办公室牵头，组建由各组牵头单位负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发地县（市、区）负责人、事发单位负责人组成的现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥长负责制，由市指挥部办公室主任或指定专人担任担任。现场指挥长负责现场决策和指挥工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源，依职权调拨或申请调拨应急资金。

（1）市指挥部应当采取下列措施：

①与事发县（市、区）的综合协调指挥机构、现场指挥部协调联系，随时掌握事态发展情况；

②及时向市政府报告事故基本情况和事态发展、应急处置工作开展及救援进展情况；

③成立现场指挥部，组织有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急处置工作；

④组织协调应急成员单位参与应急处置；

⑤根据事故事态发展需要调动应急救援物资。

（2）市指挥部成员单位应当采取下列措施：

①启动本部门应急响应；

②按照有关应急预案的规定，协调组织本系统的应急救援力量开展应急救援工作，并及时向市指挥部办公室和各组牵头单位报告救援工作进展情况和其他有关信息；

③需要其他部门的应急力量支援时，及时向市指挥部办公室提出请求；

④市应急管理局、市自然资源局、市公安局、市卫生健康局、市生态环境局、市气象局、市消防救援支队、梅州供电局先期派出分管负责人及业务科室负责人参与现场指挥部救援，其他单位按市指挥部办公室的指令参与现场指挥部救援。

⑤其他必要措施。

4.1.3 重大（Ⅱ级）应急响应

发生重大非煤矿山生产安全事故时，市指挥部办公室报请市政府启动Ⅱ级应急响应。省级启动应急响应后，市指挥部和应急成员单位配合上级指挥部统一指挥，协调完成部署的各项工作。

市指挥部总指挥：由市政府主要领导担任。

市指挥部副总指挥：由市人民政府分管应急管理、自然资源、公安的副市长组成。

根据应急处置工作实际需要，由市指挥部牵头，组建由市政府及各组牵头单位负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发地县（市、区）负责人、事发单位负责人组成的现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。

现场指挥部实行现场指挥长负责制，由市政府分管应急管理工作的市领导担任。现场指挥长负责现场决策和指挥工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源，依职权调拨或申请调拨应急资金。

（1）市指挥部应当采取下列措施：

①指挥部根据应急处置需要派出工作组或由有关部门派出工作组赶赴事故现场，指导事发地人民政府组织应对。

②根据需要调动各方面救援力量和物资、装备参与救援。

③做出决策部署，协调应急处置等各项工作。

④向市人民政府报告事故应对情况。

（2）市指挥部成员单位应当采取下列措施：

①启动本部门应急响应；各组牵头单位主要负责人到现场指挥部参加抢险救援。

②按照有关应急预案的规定，协调组织本系统的应急救援力量开展应急救援工作，并及时向市指挥部办公室、牵头单位报告救援工作进展情况和其他有关信息。

③需要其他部门的应急力量支援时，及时向市指挥部办公室提出请求。

④其他必要措施。

4.1.4 特别重大（Ⅰ级）应急响应

发生特别重大非煤矿山生产安全事故时，市指挥部办公室报请市政府启动Ⅰ级应急响应。省级启动应急响应后，市指挥部和应急成员单位配合上级指挥部统一指挥，协调完成部署的各项工作。

市指挥部总指挥：由市政府主要领导担任。

市指挥部副总指挥：由市政府分管应急管理、自然资源、公安、卫生健康的副市长组成。

根据应急处置工作实际需要，由市指挥部牵头，组建由市政府及各单位主要负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发地县（市、区）负责人、事发单位负责人组成的现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。

现场指挥部实行现场指挥长负责制，由市人民政府主要领导担任，分管应急管理、公安、自然资源、卫生健康等市领导担任副指挥长。现场指挥长负责现场决策和指挥工作，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源，依职权调拨或申请调拨应急资金。

（1）市指挥部应当采取下列措施：

①市指挥部通知相关人员立即赶赴现场。

②根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场，参加抢险救援。

③市指挥部领导、成员和专家到达现场后迅速成立市现场指挥部及工作组，按照职责分工，开展相关救援工作。

④开展事故险情会商，分析研判事故形势，研究制定应急救援方案和保障方案，并根据事故发展态势及时调整应急救援方案。

⑤根据事故情况及发展态势，现场指挥部协调救援力量。

⑥做好对周边人员、场所、重要设施排查和安全处置（包括重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作），防范次生灾害。

⑦做好地质灾害、环境、气象应急监测和交通、通讯、电力等应急保障工作。

⑧协调媒体加强事故抢险救援宣传报道，根据市指挥部指令及时发布事故信息，做好舆情监测和引导工作。

⑨认真贯彻落实上级部门、工作组的指示批示精神。

⑩必要时提请上级部门增派应急救援专业队伍、专家等救援力量。

（2）市指挥部成员单位应当采取下列措施：

①启动本部门应急响应，各单位主要负责人到现场指挥部参加抢险救援。

②各组牵头单位视情况组织成员单位，到牵头单位参与联合值守。

③按照有关应急预案的规定，协调组织本系统的应急救援力量开展应急救援工作，并及时向牵头单位报告救援工作进展情况和其他有关信息。各牵头单位及时汇总并向综合协调组报告救援情况。

④需要其他部门的应急力量支援时，及时向市指挥部提出请求。

⑤其他必要措施。

4.2 应急处置

4.2.1 先期处置

（1）生产经营单位发生非煤矿山事故时，应当第一时间启动应急响应，在确保安全的前提下采取控制危险源，组织抢救遇险人员；根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；及时通知可能受到事故影响的单位和人员；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据等应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况。

（2）事发县（市、区）应立即组织应急救援力量营救遇险人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员。同时应控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，并收集事故现场动态信息，向市指挥部报告。

（3）事发县（市、区）指挥部负责非煤矿山生产安全事故先期处置工作。

4.2.2 现场处置

应急处置实行现场指挥长负责制度，市指挥部协调各成员单位、专家赶赴事故现场，任命现场指挥长，成立现场指挥部，统一领导和指挥非煤矿山安全事故现场应急处置工作。

4.3 处置措施

按照生产事故类别和处置工作需要，现场指挥部应采取一项或多项处置措施。现场处置主要依靠市有关单位专业应急力量和县（市、区）应急力量。

现场指挥部在充分考虑专家等各方意见基础上，初步评估事故后果和事态发展状况，迅速制定现场应急处置方案，合理调配专业人员、抢险装备和应急物资，并根据需求及时调整和补充，采取紧急处置措施。

（1）抢险救灾

市矿山救护队、市消防救援支队等救援队伍在充分考虑专家等各方意见基础上，初步评估事故后果和事态发展状况，迅速制定人员搜救、火灾扑救、险情排除、危险源控制、工程抢险抢修等事故的抢险措施，迅速有效地处置事故。

（2）人员疏散

现场指挥部根据生产安全事故特点，明确疏散撤离的范围和方式，事故所在县（市、区）负责组织实施，公安、卫健、商务等部门按照各自职责，配合县（市、区）做好人员疏散以及疏散集合点的治安管理、医疗卫生、物资保障等工作。

（3）现场管制

根据现场指挥部的要求，公安交警、交通部门按照职责做好事故现场周边交通管制、封锁有关现场、道路，查验现场人员的身份证件等，设置安全区域和警示标志，同时指挥无关人员撤离事故现场。当地镇（街道）做好配合工作。

（4）应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型的生产安全事故佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（5）医疗卫生救援

市医疗卫生部门负责组织紧急医疗救护和现场卫生处置工作，并根据需要，向上级卫生部门请求派出有关专家和专业防治队伍进行指导和支援。

（6）后勤保障

负责后勤保障的县（市、区）及相关市直部门根据现场指挥部的要求，制定后勤保障方案，确保应急救援资金、物资装备调运和食品、供电、供水、供气、通讯等方面的后勤保障工作。

（7）其他注意事项

事故应急救援过程发现存在涉外人员时，由市指挥部通知市委外办、市委台港澳办、市侨联等单位，介入涉外人员的救治等相关工作。

在生产安全事故应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥长应当立即指挥各专业应急工作组消除隐患，降低或化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止发生次生、衍生生产安全事故。

4.4 扩大应急

当险情进一步扩大，自身救援力量不足时，应向省应急管理厅、国家矿山安全监察局广东局或省级相关部门报告，请求各方力量支援。

4.5 信息发布

（1）生产安全事故的信息发布要及时、准确、客观、全面。发布的程序和途径：事故信息经由市指挥部领导审核后，根据事故级别、社会影响范围、事故危害程度、舆情关注热度以及信息敏感性以及涉及的行业领域特点等因素，综合研判后由行业主管部门或者宣传部门统一对外发布。

（2）信息发布主要内容包括：生产安全事故的种类及其次生、衍生灾害和监测预警情况；事故发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施；事故责任单位基本情况等。

（3）信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

（4）对有可能引起国际社会、港澳台地区关注的生产安全事故，由市委外办和市委宣传部指导、相关职能部门配合做好应对和处理工作。

4.6 响应调整

当生产安全事故现场处于可控范围，受伤、被困人员搜救工作接近尾声，导致次生、衍生事故隐患已经查明或正在排除，生产安全事故现场应急处置工作进展顺利，可适当降低响应级别，由事发地县级人民政府组织应对。

4.7 应急结束

当事故现场得以控制，遇险人员得到解救，事故伤亡情况已核实清楚，环境监测符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，现场应急处置工作即告结束。现场指挥部根据事故现场处置情况及专家组评估建议，报告市指挥部或指挥部办公室批准后，由现场指挥部宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

应急结束后，市指挥部应将情况及时通知参与事故处置的各相关单位，必要时可通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束信息。

5 后期处置

5.1事故后现场的警戒、封锁与保护

非煤矿山生产安全事故应急处置工作结束后，有关单位应根据事故的实际情况，确定现场是否需要封锁与保护，对建筑物、设施进行鉴定，确认安全后才允许其他人员进入，防止次生事故发生。市公安局、市应急管理局等部门需要调查、勘察和取证的，按其规定程序处理。

5.2 善后处置

善后处理工作由事发县（市、区）牵头，市民政局、市财政局、市应急管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市发展和改革局、市总工会、事发企业等相关部门参与。做好包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等善后处置工作，防止事故造成次生、衍生危害，尽快恢复正常社会秩序，确保社会稳定。

具体分工：灾后重建、物资和劳务征用由事发县（市、区）负责；社会治安由市公安局负责；人员安置和赔偿工作由保险公司、市人力资源和社会保障局负责；污染物收集、清理与处理由市生态环境局负责；疫情控制由市卫生健康局负责。

5.3 保险理赔

非煤矿山生产安全事故发生后，保险机构应及时对灾区进行调查，并开展受灾相关保险理赔工作。

5.4 社会救助

市民政局负责统筹非煤矿山生产安全事故社会救助工作，按照政府救济和社会救助相结合的原则，做好受灾群众的安置工作，会同事发地县（市、区）有关部门（单位）组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，公开社会救济资料清单，保障群众基本生活。

5.5 事故调查

安全生产事故调查工作按照《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》等有关规定执行。

6 应急保障

6.1 应急队伍保障

（1）综合应急救援队伍。各县（市、区）依托国家综合性消防救援队伍、专（兼）职应急队伍，承担非煤矿山生产安全事故综合应急救援任务。

（2）专业应急处置队伍。市应急管理局负责组建和管理非煤矿山专业应急救援队伍（市矿山救护队），承担非煤矿山生产安全事故应急处置任务。

（3）社会应急力量。发挥共青团、义工联等的作用，鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织以及志愿者等参与非煤矿山生产安全事故应急救援工作。积极引导有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急志愿者队伍，参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及工作，参与非煤矿山生产安全事故的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理疏导等工作。与社会专业救援队，保持紧密合作，必要时签订应急救援协议。

（4）行业主管部门应建立非煤矿山应急处置专家库。

6.2 经费保障

市财政局按照现行财政体制，对非煤矿山生产安全事故应急救援经费给予保障。

6.3 物资保障

生产经营单位应储备符合自身需求的应急物资；市各有关部门和县级人民政府要根据本地区、本单位生产安全事故救援的需要和特点，储备必要的应急救援物资和装备。

6.4 医疗卫生保障

市卫生健康局应当加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力，掌握各级医疗卫生资源信息。

市医保局负责落实医疗保险政策，指导、组织、监督药品、医用耗材的采购、配送管理等医疗保障。

6.5 交通运输保障

市交通运输局提供交通运输保障，指定抢险运输单位运送抢险物资和人员；对事故现场实行道路交通管制时，根据需要和可能组织开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，协调调动特殊工程车辆，满足应急处置工作需要。

6.6 治安维护保障

市公安局要调度县级公安部门，对生产安全事故应急处置中的重要目标和危险区域实施治安警戒。公安交警部门负责交通道路管制。

6.7 通信与信息保障

市应急管理局要建立应急联络机制，保障生产安全事故处置过程中的通讯畅通。市通信建设管理办公室要及时组织有关基础电信运营企业，保障生产安全事故处置过程中的通信畅通，必要时，在现场开通应急通信设施。

6.8 现场救援和工程抢险装备保障

有关单位根据自身应急管理业务的需求，按照“平战结合”的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立维护、保养和调用等制度。

6.9 技术支持保障

由市应急管理局牵头负责，市人力资源和社会保障局、市教育局等部门配合，建立、完善各专业领域应急专家库，为生产安全事故应急救援提供技术支持。

6.10 气象服务保障

市气象局负责气象服务保障工作，提供天气预报和极端天气的监测和预警。根据预防和应对生产安全事故的需要，提供局部地区气象监测预警信息。

6.11舆情保障

市委宣传部牵头，市公安局、市委网信办等部门配合。加强舆情监控，包括网络、社会、新闻媒体、微博、微信、抖音等信息传播媒介，及时掌握舆情动态，封堵、删除各种虚假信息，及时掌握各类信息传播媒介对事故应急处置的报道及评论，加强正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响。

6.12 其他应急保障

生产安全事故应急救援所需的其他保障由市有关部门按照梅州市突发事件总体应急预案确定的职责，依据各部门的专项预案进行保障。

7 应急救援演练

市应急管理局牵头组织有关单位，定期进行非煤矿山生产安全事故应急救援演练。

8 附则

8.1 预案发布

预案经征求相关部门的意见，并经审查后，由梅州市人民政府办公室批准、发布。

8.2 预案管理与修订

本预案原则上每3年进行一次预案评估，根据评估结论或存在下列情况的，应组织修订完善本预案：

（1）应急救援相关法律法规的制定、修改，本预案与之发生冲突，对应急响应工作造成影响。

（2）部门机构调整，部门职责或应急资源发生重要变化。

（3）实施过程中发现存在问题或出现新的情况。

8.3 制定与解释部门

本预案由梅州市安全生产委员会办公室组织编制、维护，由梅州市安全生产委员会办公室负责解释。

8.4 预案实施或生效时间

本预案经梅州市人民政府批准，自发布之日起实施。

9 附件

1.梅州市非煤矿山生产安全事故市指挥部设置图

2.事故类型应急救援工作职责图

3.梅州市非煤矿山生产安全事故现场指挥部各工作组职责分工

4.指挥部成员单位职责

5.事故分级标准

附件1

梅州市非煤矿山生产安全事故市指挥部

设置图

备注单位为牵头负责单位，应急抢险组由市应急管理局会同市消防救援支队牵头

附件2

事故类型应急救援工作职责图

附件3

梅州市非煤矿山生产安全事故现场指挥部各工作组职责分工

序号	名称	主要职责	牵头

部门	配合部门
1	综合协调组	1.统筹组织生产安全事故现场应急救援的综合协调工作；

2.协助现场指挥长做好现场指挥部的开设和撤离工作；

3.负责市指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议管理工作，做好会议记录整理以及对外发布文件的草拟工作；

4.承担现场指挥部的值守工作，收集、汇总现场处置工作情况，编制信息简报并上报；

5.负责调配区应急力量和资源，向市指挥部请求应急支援；

6.组织做好现场处置工作的总结评估，提出应急预案修改建议；

7.做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。	市应急管理局	市发展和改革局、事发县（市、区）人民政府
2	技术专家组	对事故的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持，参与事故调查工作。	市应急管理局	市消防救援支队、市市场监督管理局（涉及特种设备事故时）
3	应急抢险组	1.实施事故处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作；

2.控制危险源，防止次生灾害发生；

3.为事故调查收集有关资料。	市应急管理局、

市消防救援支队	市住房和城乡建设局（涉及建筑施工领域）、市公安局（负责牵头组织、协调民用爆炸物品作业环节）、市自然资源局（涉及地质灾害）、市水务局（涉及水利工程施工领域）、事发县（市、区）应急救援队、社会救援力量
4	治安警戒组	1.做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管控工作；

2.做好失联（死亡）人员身份核查工作，承担事故中失联人员身份信息的核实和登记工作，对遇难者身份进行鉴定；

3.负责组织受灾群众安全疏散。	市公安局	市交通运输局、市公路事务中心、事发县（市、区）人民政府
5	医疗救护组	1.调度医疗队伍、专家等资源和力量，做好事故受伤人员的救治和康复工作；

2.设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点受灾群众提供医疗保障服务；

3.做好现场救援区域的防疫消毒；

4.向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。	市卫生健康局	市医保局、事发县（市、区）人民政府
6	新闻宣传组	1.统筹协调和组织事件舆论引导工作；

2.做好事件舆情搜集、分析和报送工作；

3.做好新闻应对发布和集体采访组织活动；

4.做好境内外媒体沟通协调和组织联络工作；

5.向市指挥部和事件相关单位、县（市、区）通报舆情进展，提出应对建议。	市委宣传部	市委网信办、市委外办、市公安局、市应急管理局、市文化广电旅游局、事发县（市、区）人民政府
7	后勤保障组	根据事故处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品、交通、排水、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障。	事发县（市、区）人民政府	市财政局、市工业和信息化局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市水务局、市商务局、市通信建设管理办公室、梅州供电局、中国电信梅州公司、中国移动梅州公司、中国联通梅州公司
8	环境监测组	对涉事区域进行环境监测与控制工作，提出控制污染扩散的建议，防止发生环境污染次生灾害。负责对事发区域的气象报告及预报，提供应急救援气象支撑。	市生态环境局	市水务局、市气象局
9	涉外联络组	生产安全事故涉及港、澳、台地区，少数民族人员、宗教组织和外籍人士、华人华侨伤亡、失踪、被困，或者可能影响到港澳台或境外的，及时通报有关机构，协商或处理相关事宜。	市委外办	市委台港澳办、市民族宗教事务局、市侨联、事发县（市、区）人民政府
10	事故调查组	初步核实生产安全事故的发生经过和原因，总结应急救援工作的经验教训，评估事故损失，制定改进措施。	市应急管理局	市公安局、市总工会、事发县（市、区）人民政府
11	善后处理组	1.做好善后处置的总协调工作；

2.做好善后抢险救援人员后勤（就餐住宿、会务安排、生活设施、人员安排和资金调配等）保障工作；

3.做好受灾群众、死难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；

4.做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作；

5.做好遇难、受灾人员和受损企业的经济补偿等善后工作；

6.做好社会力量动员和救灾物资等救助组织工作；

7.做好灾后恢复重建；

8.做好受灾群众、死难（失联）人员亲属法律援助等工作。	事发县（市、区）人民政府	市委社会工作部、市民政局、市司法局、市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革局

附件4

指挥部成员单位职责

有关成员单位根据各自职责及市安委会的统一部署，制定本部门、本行政区域内非煤矿山生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。

（1）市委宣传部：负责组织、协调生产安全事故应急救援工作的宣传报道和新闻发布；配合相关单位做好媒体记者现场采访工作。

（2）市委社会工作部：负责组织、指导、协调社会工作队伍和志愿者队伍配合做好灾害救援和善后安抚工作。

（3）市委外办、市委台港澳办、市民族宗教事务局、市侨联：负责生产安全事故中涉及港、澳、台地区、少数民族人员、宗教组织和外籍人士、华人华侨的相关沟通、协调和应对工作。

（4）市委网信办：负责落实互联网信息传播方针政策，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，依法查处违法违规信息。

（5）市通信建设管理办公室：负责组织有关基础电信运营企业，保障生产安全事故处置过程中的通信畅通，必要时，指导开通应急通信。

（6）市司法局：负责监督、指导安全生产行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。对制定的相关措施、方案等文件提供法律意见。

（7）市发展和改革局：负责提供非煤矿山事故涉及的天然气输送管道的路由图纸及详细资料；负责协调生产安全事故发生后的电力能源应急保障工作；组织实施应急救灾物资收储、轮换和日常管理工作，根据市应急管理局动用指令按程序组织调拨和紧急配送；灾后恢复重建；完成市指挥部交办的其他任务。

（8）市人力资源和社会保障局：负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。

（9）市财政局：负责保障应由市财政承担的应急所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。配合相关单位做好事故恢复重建、善后处置相关工作。

（10）市工业和信息化局：负责生产安全事故应急通信的无线电频率协调保障；参与民爆物品事故救援；完成市指挥部交办的其他任务。

（11）市民政局：协助做好遇难者遗体的处理和殡葬等善后服务；负责因生产安全事故造成基本生活困难群众的基本生活保障工作；负责接收和管理社会捐赠工作；完成市指挥部交办的其他任务。

（12）市公安局：负责组织、协调管辖范围内非煤矿山爆破领域生产安全事故的应急处置工作；负责生产安全事故现场治安、警戒等工作；负责配合做好事故现场交通管制工作；负责涉案人员的监控工作；维护社会安全秩序；做好遇难者身份鉴定工作；协助易制毒、易制爆、剧毒化学品转移工作；协助组织受灾群众安全疏散；完成市指挥部交办的其他任务。

（13）市卫生健康局：负责调度全市医疗队伍、专家等资源和力量，做好生产安全事故受伤人员的救治和康复工作；设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点受灾群众提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒。完成市指挥部交办的其他任务。

（14）市文化广电旅游局：负责组织、协调广电主管部门做好应急广播、新闻发布保障等工作。

（15）市住房和城乡建设局：负责组织、协调管辖范围内非煤矿山范围内房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故的应急处置工作，协助事故调查；参与非煤矿山事故涉及的设计单位的资质调查处理；协调调集起重机、挖掘机等抢排险设备；完成市指挥部交办的其他任务。

（16）市水务局：负责组织、协调非煤矿山事故涉及水利工程施工领域生产安全事故应急处置工作；协调应急所需的排水设备保障；完成市指挥部交办的其他任务。

（17）市应急管理局：负责组织、协调管理范围的非煤矿山等领域生产安全事故应急处置工作及技术支撑；组织会商综合研判突发事件发展态势并提出应对建议；协调调动相关应急救援物资；统一指挥协调各类应急专业队伍；组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；完成市指挥部交办的其他任务。

（18）市交通运输局：负责组织、协调涉及非煤矿山事故道路、水路运输以及普通国省道、农村公路、水运、城市道路及其附属设施、枢纽站场等工程施工领域应急救援工作；负责地方公路的应急抢修工作；负责应急救援物资道路运输的协调保障工作；协调调动特殊工程车辆进行应急处置；依规定组织或参与交通运输行业涉及非煤矿山生产安全事故调查处理工作；完成市指挥部交办的其他任务。

（19）市公路事务中心：负责协调国道、省道的应急抢修工作。完成市指挥部交办的其他任务。

（20）市生态环境局：负责事故引发的环境污染监测和组织、协调生态环境污染事故应急处置工作；开展辖区内生态环境污染事故的调查处理；指导防控环境污染，对环境污染程度进行评估，并提出环境恢复建议；完成市指挥部交办的其他任务。

（21）市市场监督管理局：负责组织、协调特种设备事故的应急处置；依法配合特种设备事故调查工作；负责组织和协调调集事故中所需的特种设备及其技术人员、操作人员参加现场排险等工作，指导其他单位对特种设备事故的应急处置工作；负责提供特种设备的工程技术支持和资料支持。

（22）市消防救援支队：负责综合性应急救援工作；实施事故处置、火灾扑救、人员搜救等工作；转移、控制危险源；协助事故调查收集有关资料；完成市指挥部交办的其他任务。

（23）市自然资源局：负责指导、协调因地质灾害（滑坡、泥石流等）引发的非煤矿山生产安全事故的技术支撑工作；完成市指挥部交办的其他任务。

（24）市商务局：组织做好生活必需品市场供应工作，完成市指挥部交办的其他任务。

（25）市气象局：负责对事发区域的气象报告及预报，完成市指挥部交办的其他任务。

（26）中国电信梅州公司、中国移动梅州公司、中国联通梅州公司：负责做好通信应急保障工作，保障救援的通讯畅通；完成市指挥部交办的其他任务。

（27）梅州供电局：负责应急救援用电保障工作；完成市指挥部交办的其他任务。

（28）市医保局：负责落实医疗保险政策，指导、组织、监督药品、医用耗材的采购、配送管理等医疗保障。

（29）市总工会：负责矿山企业职工的协调和维稳，参与事故调查处理工作。

（30）事发县（市、区）：负责事故现场应急疏散安置和先期处置工作；配合协助应急指挥部各成员单位开展应急救援工作。

（31）其他成员单位：依据各自职能职责，负责相应的应急救援处置工作。

附件5

事故分级标准

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，非煤矿山生产安全事故分为以下等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

较大涉险事故，是指涉险10人以上的事故，或者造成3人以上被困或者下落不明的事故，或者紧急疏散人员500人以上的事故，或者危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头及其他人员密集场所等）的事故，以及因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故。

（注：上述内容所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。）