索 引 号: 主题分类: 工业、交通
发布机构: 梅州市人民政府办公室 发文日期: 2019-09-02
名  称: 梅州市人民政府办公室关于印发梅州市推进运输结构调整实施方案的通知
文  号: 梅市府办函〔2019〕144号 信息时效期:

梅市府办函〔2019〕144号

梅州市人民政府办公室关于印发梅州市

推进运输结构调整实施方案的通知


各县(市、区)人民政府(管委会),市有关单位:

《梅州市推进运输结构调整实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。执行过程中遇到的问题,请径向市交通运输局反映。



梅州市人民政府办公室

2019年9月2日



梅州市推进运输结构调整实施方案


为优化我市综合运输结构,提高综合运输效率,助力打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)、《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)〉的通知(交运发〔2018〕142号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进运输结构调整实施方案》(粤府办〔2019〕8号)部署要求,并结合我市实际制定本实施方案。

一、工作目标

通过集中攻坚,到2020年实现运输结构明显优化,公路、铁路、水路、航空等基础设施建设及铁水、公水、公铁、陆空等多种联运中转枢纽和联运条件明显改善,联运方式和联运能力明显加强,水路、铁路承担的大宗货物运输量和运输能力显著提高(铁路货运量达到65万吨,较2017年增加10万吨,增长率18%),公转水、公转铁货运量明显提升,水运、铁运、空运优势得到充分发挥,公路货运分担率明显下降,县、镇、村三级物流节点网络基本形成,物流信息化综合服务平台基本建成,综合运输体系建设基本完成。

二、主要任务

(一)水路规划建设方面。

⒈加快推进梅州港总体规划建设。加快推进梅州港总体规划编制和建设工作,打造以梅州港区、大埔港区为中心,以梅城、雁洋、松口、三河、茶阳、高陂作业区为基础,以蓬辣码头、银江码头、高陂码头、隍码头各港点为补充,形成以原材料、工业产品(内外集装箱)、建筑材料等货物运输为主,相应加快发展港口物流、保税、商贸服务,促进并带动临港工业区逐步发展成为内外结合、客货兼顾,并具备装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发、现代物流等功能的综合性港口,可同时为梅州市及周围地区物流产业发展和社会经济服务,以及梅江沿线、汀江、韩江及广大腹地物资中转运输服务。[市交通运输局牵头,市发展改革局、市生态环境局、市水务局、梅州航道事务中心按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒉力争加快梅州(大埔)至潮州港疏港铁路建设。力争省相关部门和广州铁路局的大力支持,加快启动梅州(大埔)至潮州港疏港铁路梅州段规划建设工作,推进梅州(大埔)港口集疏运铁路专用线由梅州港口直达潮州港港口码头,完善相关铁水联运配套设施,加强铁水联运基础设施建设,提升梅州港口货物铁水联运能力。[市发展改革局牵头,市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、梅州航道事务中心按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒊积极推进航道扩能提升建设。全力推进韩江三河坝至潮州港航道扩能升级、推进航标遥控遥测系统安装,配合全省航道“一网一图一中心四平台”(即航道专网,电子航道图,数据中心,业务管理、综合办公、公共服务和动态监管平台)信息化建设,配合做好汀江茶阳至青溪、梅江松口古镇旅游特色航道建设的调研和相关前期工作,加强航道设施管理和航道养护服务工作,推动辖区航道养护协调发展,推动梅州水运、区域经济和文化旅游综合发展。[梅州市航道事务中心牵头,市发展改革局、市交通运输局、市生态环境局、市水务局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

(二)铁路规划建设方面。

⒈加快推进铁路干线网建设。加快既定干线铁路规划建设,构建东联海峡西岸、联通长三角地区、西通珠江三角洲、南融潮汕地区、北达赣闽的铁路运输。加快梅汕客专、双龙高铁建设,积极推进瑞金至梅州铁路建设项目前期工作,构建“二横二纵”干线铁路网络,形成快速客、货运对外铁路通道,提升铁路运输能力。充分利用铁路客运网逐步完善释放的运能,加速提升铁路的货运能力。[市发展改革局、市交通运输局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒉加快推进铁路货运枢纽站场(无水港)建设。协调铁路部门加快推进松棚铁路物流基地、蕉岭货运铁路专线等项目建设。协调铁路部门加强铁路专用线共建共用机制,创新投融资模式,吸引企业和社会资本投入,并配套出台财政、土地等方面的支持政策,推动传统铁路货运场站向城区物流配送中心、现代物流园区转型发展。[市发展改革局牵头,市财政局、市自然资源局、市交通运输局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒊优化铁路运输组织模式。协调铁路部门优化铁路货运模式,简化运输受理程序,提升便民服务效率,优先保障水泥、矿石、煤炭、粮食、特色农产品等大宗货物运力供给。加快构建快捷货运服务网络,在运输总量达到一定规模的铁路货运站场或铁路线,协调铁路运输部门组织保障开行铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多样化多频次班列。充分发挥梅汕高铁运输功能,积极探索推进高铁运输快件业务。优化铁路货场短驳运输环境,改善铁路货运枢纽站场周边道路交通通行条件,更加方便集疏运货车进出铁路货运站场。[市发展改革局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒋提升铁路货运服务水平。协调铁路部门深化铁路运输价格市场化改革,建立健全灵活的运价调整机制,充分发挥价格调节和引导作用,优化和促进铁路运力资源合理配置。充分发挥铁路运价对煤炭等大宗货物运输的整体优势和竞争力,进一步提升铁路货运量。推进铁路货运站场与水泥、矿石、煤炭、特色农产品等大宗货物运输企业的合作,鼓励引导水泥、矿石、煤炭、特色农产品等大宗货物运输优先选择铁路运输。加快应用铁路冷藏运输新装备,拓展铁路冷链运输市场份额。协调构建铁路门到门接取送达网络,提供全程物流服务,拓展城市配送功能。[市发展改革局、市交通运输局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒌鼓励引导大宗货物集疏港由公路运输向水路和铁路运输转移。协调加强港口、铁路货场经营管理,优化港口、铁路服务水平,规范港口、铁路货场收费管理,鼓励引导大宗物资运输采用铁路、水路等绿色高效运输方式。对公转水、公转铁、公水和铁水联运等运输研究制定支持政策,同时加大柴油货车大宗货物出港、货运站场运输管控力度,学习借鉴和宣传大宗货物绿色运输北江示范工程经验,引导梅江、韩江、汀江沿岸大宗货物运输向铁路、水路转移,力争铁路、水路运输量逐年上升,进一步推进水运、铁运业务发展。[市发展改革局、市交通运输局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

(三)多式联运方面。

⒈积极发展公铁联运。协调加快推进铁路货运枢纽站场、铁路专线、梅汕客专、双龙高铁、梅州市中心汽车枢纽站等基础设施建设,拓展梅州高铁站、铁路货运枢纽站场货运服务功能,积极做好梅州高铁站、铁路货运枢纽站场中转服务、接驳运输,完善相关配套设施设备,规范制订相关政策支持措施,优化完善相关管理机制,推进公铁联运发展。[市发展改革局、交通运输局、市公安局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒉积极发展公水联运。协调加快推进梅州港建设,提升通往梅州港各港口、码头道路通行条件,优化港口、码头服务功能,规范作业收费管理,完善出台有关优惠政策措施,加快推进公水联运发展。[市发展改革局、市交通运输局、梅州航道事务中心按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒊积极发展铁水联运。加快推进梅州(大埔)至潮州港疏港铁路梅州段规划建设工作,推进梅州(大埔)港口集疏运铁路专用线由梅州(大埔)港口直达潮州港港口码头。加强铁路货运站场与水路运输港口、码头的中转衔接,加强中转、接驳服务基础设施建设,完善相关配套设施设备,提升梅州港口货物至铁路货运站场的联运能力。[市发展改革局、市交通运输局牵头,市水务局、梅州航道事务中心按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒋积极发展陆空联运。完善梅州机场枢纽集疏运体系建设,积极推动公路运输与梅州机场的有效衔接,完善陆空中转联运基础设施建设,优化开通直达梅州机场的中转、接驳运输设备,进一步强化陆空联运。加快推进建设空运综合物流信息平台,推动实施货运便利通关政策,提供货运物流全过程一体化信息服务。[市发展改革局、市交通运输局、梅州机场按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒌加强多式联运信息资源互联互通。加快建设多式联运公共信息平台,以省重点推进顺丰铁联多式联运平台示范工程为契机,加强我市多式联运信息资源共享研究,建立健全互联互通机制,实现铁路、公路、水路、民航、海关等信息资源整合,打通物流信息链。[市发展改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市政务服务数据管理局、市商务局、梅州海关、梅州机场、梅州火车站按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒍加快提升物流信息服务水平。按照省、市“数字政府”建设总体部署,加快实施“互联网+”政务服务,探索研究现代物流发展基础公共信息公开目录清单,促进政府部门数据资源整合和开放共享,提高综合信息服务能力,构建“一站式”信息服务平台。鼓励各类物流专业平台、车货匹配平台等开放数据接口,促进货源、车(船)源和物流服务等信息的高效匹配。促进铁路、港口、航运、空运、公路等领域企业合作,强化货物在途状态查询、运输价格查询、车辆物品轨迹查询等综合信息服务,提高物流服务的智能化、透明化水平。[市交通运输局牵头,市政务服务数据管理局、市发展改革局、市公安局、市商务局、市市场监管局、梅州海关、梅州机场、梅州火车站按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

(四)推进绿色配送。

⒈推进城市货运绿色发展。鼓励邮政快递企业、城市配送企业探索统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。统筹优化城市末端共同配送网络节点建设,探索建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。研究制定城市绿色货运配送示范工程相关扶持政策,以学习借鉴广州、深圳城市绿色货运配送示范工程建设为契机,推动我市城市货运绿色发展。[市交通运输局、市邮政管理局牵头,市公安局、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒉加大新能源物流车辆推广应用。大力推进新能源汽车在物流领城的应用,探索制定和完善新能源物流车优惠政策,鼓励国有、民营物流企业每年更新或新增的城市物流配送车辆、邮政快递车辆优先选择使用新能源汽车,逐步提升城市物流配送领域车辆新能源化率。探索在城市市区划定新能源物流车夜间专用停车区,分类支持新能源物流车使用,物流企业可利用自有停车站场建设集中充电站,并鼓励对外提供公共充电服务。[市发展改革局、市公安局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒊加快构建县、镇、村三级物流网络。按《广东省交通运输厅转发交通运输部办公厅关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见》(粤交运函[2019]227号),各县(市、区)整合现有物流资源,统筹规划建设布局,重新定位和功能划分,完善物流快递园区、邮政快递、电商等物流网点建设,升级改造乡镇综合服务站和村服务网点,完善信息网络服务平台,完善相关政策措施,构建现代化县、镇、村三级物流网路。[各县(市、区)人民政府牵头,市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局按职责分工负责]

(五)加强货运治理。

⒈强化公路貨运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。按照“属地管理和谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,加大货物装载源头监管力度,重点加强矿山、砂石厂、水泥厂、混疑土搅拌站、港口、物流园区等重点源头单位货车出场(站)装载情况检査,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。严格落实车辆超限超载联合执法常态化、制度化工作要求,加大对超限超载行为的监管力度,推进跨区域、跨部门治超信息资源交换共享,落实“一超四罚”。大カ推进科技治超工作,推动全市治超工作科技化、高效化。严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法当事人实施联合惩戒。[市交通运输局、市公安局牵头,市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒉大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。鼓励企业积极参与国家中量轴汽车列车示范工程,加快轻量化挂车推广应用。鼓励发展厢式运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆,积极发展集装箱运カ,大力推进货运车辆标准化、专业化。[市交通运输局、市公安局牵头,市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

⒊推动货运组织模式创新。大力发展公路甩挂运输,推广网络化、干支衔接等甩挂运输模式,不断壮大延伸甩挂运输网络。推进“互联网+高效物流”新业态发展,鼓励发展道路货运无车承运人业务。探索“互联网+专线整合”“互联网+共同配送”等新管理模式,推动互联网、物流、金融、保险理赔等业务融合发展。支持大型货运物流企业、快递物流企业以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企业转型升级。[市文通运输局、市邮政管理局、市商务局按职责分工负责,各县(市、区)人民政府属地落实]

三、保障措施。

(一)加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长,市政府协调交通工作副秘书长、市交通运输局局长为副组长,各县(市、区)人民政府和市发展改革局、市公安局、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市商务局、市农业农村局、市生态环境局、市政务服务数据管理局、市邮政管理局、梅州海关、梅州航道事务中心、梅州火车站、梅州机场等单位分管领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室(设在市交通运输局),负责我市综合运输结构调整日常工作,及时协调解决工作中的重点、难点问题,督促检查各成员单位工作落实情况。各成员单位要对照任务抓好推进落实,各县(市、区)人民政府要抓好属地落实工作,市各成员单位推进落实情况请于每季度结束后3个工作日内报送市领导小组办公室。

(二)加大财政支持力度。各成员单位要加大运输结构调整工作财税支持力度,特别是对大宗货物“公转铁、公转水”、铁路专用线建设、老旧柴油货车淘汰、新能源和清洁能源车辆推广、多式联运创新发展等重点项目的支持力度。

(三)完善用地、内河等相关支持政策。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运基础设施等重点项目建立审批“绿色通道”,推进发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门实施并联审批。加大铁路专用线用地支持力度,对新增建设用地指标予以优先安排,对占用永久基础农田的项目积极纳入用地预审受理范围;加大对纳入港口总体规划和运输结构调整的“公转水”、铁水联运、“水水”中转码头及配套的防坡堤、航道、锚地等项目用地支持力度。

(四)营造良好发展环境。强化货运市场和重点企业监测,跟踪了解行业动态和行业从业者诉求,及时掌握行业动态,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场推动货运行业创新稳定发展和转型升级。加强政策宣传和舆论引导,定期发布运输结构调整行动进展和成效,增强数据和信息的公开性、透明性和一致性。

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