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广东省梅州市土地利用总体规划2006-2020年
来源:梅州市人民政府  时间:2011-09-23 16:09:08  浏览:-
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第一章
为贯彻落实科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,建设资源节约型、环境友好型社会,实现和谐的人地关系和经济社会的可持续发展,编制本规划。
1、依法编制
以《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》等法律法规为依据,加强生态环境建设,严格保护耕地特别是基本农田。
2、统筹兼顾
以梅州市经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况为基础,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排各业用地,优化城乡用地结构与布局,促进城乡统筹和区域协调发展。
3、上下结合
严格落实上级规划对梅州市土地利用提出的各项任务,立足全市土地利用现状及城市发展战略,明确下级土地利用和管理要求,调控县级土地利用。
4、充分协调
加强与广东省土地利用总体规划、梅州市城市总体规划等相关规划在用地规模和布局等方面的协调。
5、公众参与
采取多种形式,广泛听取各部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日修订后施行);
2、《中华人民共和国基本农田保护条例》(1999年1月1日起施行);
3、《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令 第43号);
4、《广东省土地利用总体规划条例》(2009年3月1日起施行);
5、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号);
6、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕198号);
7、《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010);
8、《市(地)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1020-2009);
9、《关于印发〈限制建设区用地项目目录〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕395号);
10、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知》(国土资厅发〔2009〕79号);
11、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(粤国土资规保电〔2010〕30号);
12、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》(粤国土资规划发〔2010〕207号);
13、《广东省国土规划(2006-2020年)》(送审稿);
14、《广东省主体功能区规划(2009-2020)》(送审稿);
15、《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》;
16、其他与本规划相关的法律法规、政策文件、技术规程和相关规划。
三、规划范围
本规划的范围为梅州市行政辖区范围,包括梅江区、代管的兴宁市、梅县(含梅西水库管理区(以下简称“梅西”)、平远县、蕉岭县(含广东梅州蕉华工业园区(以下简称“蕉华”))、大埔县、丰顺县和五华县,涉及土地总面积15876.06平方公里。
四、规划期限
本规划的基期为2005年,规划期限为2006-2020年,其中规划近期目标年为2010年,规划远期目标年为2020年。


第二章土地利用现状与形势
2005年,梅州市土地总面积为1587606公顷,其中农用地面积为1447899公顷,占全市土地总面积的91.20%;建设用地面积为76138公顷,占全市土地总面积的4.80%;其他土地面积为63569公顷,占全市土地总面积的4.00%,土地利用率为96.00%。具体用地结构见表1,现状布局详见附图一。
表1 梅州市2005年土地利用现状结构表
土地类型
面积
(公顷)
占土地总面积的比重
(%)
合计
1447899
91.20
耕地
168266
10.60
园地
26877
1.69
林地
1213981
76.47
牧草地
2176
0.14
其他农用地
36599
2.30
建设用地
合计
76138
4.80
城乡建设用地
小计
60931
3.83
城镇用地
8283
0.52
农村居民点用地
46559
2.93
其他独立建设用地
3853
0.24
采矿用地
2236
0.14
交通水利用地
13703
0.87
其他建设用地
1504
0.10
其他土地
合计
63569
4.00
水域
20864
1.31
自然保留地
42705
2.69
总计
1587606
100.00
注: 表中数据来源于2005年土地变更调查数据,已按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)进行规划基础数据转换;
2005年全市可调整地类面积为582公顷。
梅州市地处粤北山区,是广东省的北部生态屏障,农用地面积较大,占全市土地面积比重较高,建设用地占土地总面积比重较低。
农用地中,林地面积1213981公顷,占土地总面积的76.47%,广泛分布于全市各县(市、区);耕地面积168266公顷,占土地 总面积的 10.60%,主要分布于市域内的兴宁盆地、梅江盆地等地; 园地、牧草地、其他农用地面积相对较小,各地呈零星状分布。
建设用地中,城乡建设用地面积60931公顷,占建设用地面积的80.03%,主要分布于各县(市、区)的中心城区和中心镇,其中农村居民点用地占城乡建设用地面积的76.41%;交通水利用地面积为13703公顷,占建设用地面积的18.00%;其他建设用地面积为1504公顷,占建设用地面积的1.97%。
(一)土地节约集约利用水平较低
随着全市经济社会的全面发展,城市(镇)基础设施建设力度的加大,工业企业的发展,各类建设用地规模不断扩大,土地利用依然较为粗放,土地节约集约利用水平较低。2005年,梅州市地均地区生产总值为1.98万元/公顷,为全省平均水平(12.44万元/公顷)的15.92%;单位建设用地二、三产业增加值为31.85万元/公顷,为全省平均水平(122.26万元/公顷)的26.05%;单位建设用地固定资产投资额为15.82万元/公顷,为全省平均水平(41.77万元/公顷)的37.87%,建设用地利用程度和效益未达到优化组合状态,节约集约利用水平有待提高。
(二)补充耕地难度加大
2005年,全市自然保留地面积为42705公顷,其中具有开发潜力的荒草地面积为41061公顷,但分布较为零散,且大部分地区均为山地丘陵,除受限于经济条件制约外,还需考虑对生态环境的影响,耕地后备资源开发利用阻力较大,可利用面积较小。
三、土地利用形势
(一)面临的机遇
1、严格的土地政策提供了规划编制与实施的良好环境
2008年12月20日,广东省人民政府与国土资源部正式签署《广东省人民政府国土资源部共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》,合作共建广东省“节约集约用地试点示范省”,进一步要求严格控制新增建设用地,盘活存量建设用地,开拓土地开发利用的新途径,缓解耕地保护与经济建设矛盾。在符合生态环境要求和充分论证的前提下,科学实施工程和生物措施,积极整理开发部分低效园地和山坡地,从农业土地开发资金收入、新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金,用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造等土地整治工程。这些政策措施为土地利用总体规划的编制与实施创造了良好的政策环境。
2、“双转移 [1] ”战略的实施进一步促进梅州市城市化、工业化发展
2007年5月29日,广东省人民政府出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,进一步推动全省产业优化升级,并随着广东省劳动力和产业“双转移”战略的实施,作为主要承接地之一的梅州市将迎来良好的发展机遇,特别是随着珠三角产业园区的建设,在使得传统特色产业结构得到进一步优化的同时,将进一步推动全市的产业结构调整优化。在“双转移”的带动下,城市第二、三产业将不断发展,对梅州市进一步优化人力资源配置,加快城市化、工业化进程,实现城市产业结构、布局合理,人力资源配置优化,逐步实现促外源性经济的市场转型具有积极的促进作用。
3、国家出台拉动内需的新举措为城市土地利用提供了发展导向
在2008年11月5日国务院常务会议上出台了当前进一步扩大内需促进经济化增长的十项措施,以加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。其中加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路等重大基础设施建设、加强生态环境建设等措施都为梅州市今后的土地利用发展提供了用地导向。
(二)面临的挑战
1、建设用地供需矛盾突出
随着“四个梅州 [2] ”发展战略、承接珠三角产业转移和社会主义新农村建设等重大发展战略的实施,以及铁路、高速公路等交通基础设施的不断完善,全市土地需求不断增大,但受土地后备资源的相对不足以及作为广东省北部生态屏障等因素的制约,土地利用中的一些深层次问题进一步显现,土地供需矛盾日益突出。
2、统筹调控区域用地压力大
在全市用地需求增长和土地资源约束双重压力下,行业间、区域间的土地利用矛盾将日益突出。各县(市、区)用地普遍紧张,均存在增加建设用地规模、减轻耕地与基本农田保护任务的需求,全市统筹调控用地的压力大。
3、转变土地利用方式任务艰巨
由于各类建设用地盲目竞争,城乡建设中轻挖潜、重扩张、行业重复建设无序发展、不考虑资源环境的承载能力等现象比较严重,不但降低了土地资源利用的整体效率,还将影响城乡、区域协调发展。规划期间,合理引导各类建设用地的有序扩张,盘活存量用地,利用闲置低效用地,推进土地利用方式转变的任务艰巨。
面对机遇和挑战,必须深入贯彻落实科学发展观,从战略的高度统筹全市土地资源的开发、利用和保护,以土地利用方式和管理方式的转变促进经济发展方式的转变,促进经济社会全面、协调、可持续发展。


第三章土地利用战略与目标
(一)保护优先战略
立足于广东省重要生态屏障的角色,按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求,严格保护耕地和基本农田,积极发展生态农业,限制重污染工业,严禁威胁生态系统稳定的各类土地利用方式和资源开发活动,实现经济、社会、自然和谐发展。
(二)适度开发战略
在优先保护生态环境的基础上,合理引导与区位定位不相宜的产业逐渐向区外有序转移,保障必需的民生工程建设、基础设施用地及经济社会发展对土地的合理需求,优化城乡建设用地结构和布局;充分发挥市域旅游资源优势,大力发展生态旅游,适度发展环境友好型产业,加快城市化、工业化进程。
(三)土地节约集约利用战略
坚持节约集约用地,严格控制新增建设用地规模,优先利用闲置和低效用地,加强城镇工矿用地监管,合理安排农村建设用地整治,实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变,推动经济发展方式转变和产业结构升级。
1、耕地保有量及基本农田保护目标
按照“确保数量,提高质量”的要求,严格保护耕地特别是基本农田。至 2020 年,耕地保有量不低于 159101 公顷。规划期内,全市基本农田保护面积不低于 139279 公顷。
2、建设用地规模控制目标
保障重点建设项目、基础设施和民生用地。2020年,梅州市建设用地总规模控制在90200公顷以内,其中:城乡建设用地规模控制在70800公顷以内,城镇工矿用地规模控制在20100公顷以内。新增建设占用农用地控制在12583公顷以内,其中新增建设占用耕地控制在5774公顷以内。
3、土地开发整理补充耕地目标
2020年,土地开发整理补充耕地面积不少于5774公顷。
(二)用地结构与布局调整目标
1 、统筹安排城乡用地
统筹安排城乡用地,优化城乡用地空间布局。农村居民点用地在城乡用地中的比重由 2005 年的 76.41% 下降到 2020 年的 71.61% ,城镇工矿用地在城乡用地中的比重由 2005 年的 23.59% 提高到 2020 年的 28.39%
2 、保障重大基础设施和重点项目用地
交通运输用地占土地总面积的比重由 2005 年的 0.33% 上升到 2020 年的 0.50% ,水利设施用地占土地总面积的比重由 2005 年的 0.54% 上升到 2020 年的 0.63% 。其他独立建设用地占土地总面积的比重由 2005 年的 0.24% 上升到 2020 年的 0.45%.
3 、推进农业结构优化调整
引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整,推进农业产业化发展,围绕全市特色农产品和优势农产品(山区水果、南药、单丛茶、油茶、花卉等)建设产业化生产基地,达到合理配置土地资源、改善土地利用结构、优化农业结构的目的
(三)土地节约集约利用目标
优化城乡用地结构,深入挖潜存量建设用地,提高建设用地准入门槛,促进土地节约集约利用。 2020年,梅州市地均地区生产总值由2005年的1.98万元/公顷增加到9.01万元/公顷;单位建设用地二、三产业增加值由2005年的31.85万元/公顷增加到136.36万元/公顷;单位建设用地固定资产投资额由2005年的15.82万元/公顷增加到75.39万元/公顷。
(四) 土地生态环境保护目标
加强土地生态建设和环境保护,合理利用土地资源,改善生态环境。至 2020 年,梅州市城镇人均公共绿地面积为 15 平方米 / 人,建成区绿化覆盖率为 42% ,森林覆盖率不低于 70% ,自然保护区占全市土地总面积的比例不低于 15%
1 、严格保护耕地特别是基本农田, 严格控制非农建设占用耕地,积极推进土地开发整理复垦等重大工程建设,贯彻落实建设占用耕地占补平衡制度
2 、优化市域土地利用结构和空间布局,重点保障中心城区、省级产业园区、交通、水利、能源等基础设施用地。
3 、坚持建设用地节约集约利用,积极引导产业集聚、工业进园、集中布局,以“集中”促“集约”。加强城乡闲置、低效存量建设的盘活与挖掘,严格控制新增建设用地规模与方式,推进土地利用方式逐步向集约高效利用型转变。
4 、加强土地生态建设和市域生态环境保护,建立环境友好型的土地利用模式。
5 依托产业转移园区,建设布局与梅州市生态和环境相兼容的产业体系,优化产业结构与空间格局,以重点项目建设带动梅州市经济社会的可持续发展。


第四章土地利用结构调整与布局优化
规划期间,按照“大稳定,小调整”的原则,综合考虑梅州市土地资源禀赋和经济社会需求,按照严格保护耕地,优化保护生态环境的要求,对土地利用结构和布局进行调整优化,协调各类、各区域用地,促进土地资源可持续利用(土地利用结构调整详见附表二)。
(一)农用地结构调整
农用地结构调整方向:严格落实上级规划约束性指标,确保实现耕地保有量和基本农田保护目标,引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整,适度开展土地开发整理。
2005年,梅州市农用地面积为1447899公顷,占全市土地总面积的91.20%。至2020年,梅州市农用地面积为1448008公顷,占全市土地总面积的91.21%,较2005年增加109公顷,占土地总面积的比重上升了0.01%。
1、耕地
严格控制建设占用耕地,通过土地开发和园地山坡地改造补充耕地,确保市域耕地占补平衡。至2020年,全市耕地面积为165001公顷,较2005年减少3265公顷,占农用地面积的比重由2005年的11.62%降至2020年的11.40%。
2、园地
推进农业产业化发展,围绕全市特色农产品和优势农产品建设产业化生产基地。至2020年,全市园地面积为27100公顷,较2005年增加223公顷,占农用地面积的比重由2005年的1.86%升至2020年的1.87%。
3、林地
保护现有林地,维护和大力发展生态公益林和水源涵养林。至2020年,全市林地面积为1226400公顷,较2005年增加了12419公顷,占农用地面积的比重由2005年的83.84%升至2020年的84.69%。
4、牧草地
规划期间,全市牧草地面积为2176公顷,保持不变。
5、其他农用地
至2020年,全市其他农用地面积为27331公顷,较2005年减少了9268公顷,占农用地面积的比重由2005年的2.53%降至2020年的1.89%。
建设用地结构调整方向:严格控制城乡用地规模,优化城乡用地布局;重点保障市域内国家和省重大基础设施项目、重点工业项目和重大民生工程项目的用地需求; 注重建设用地的内部挖潜,节约集约利用建设用地。
至2020年,全市建设用地面积为90200公顷,较2005年增加14062公顷,占土地总面积的比重由2005年的4.80%上升至5.68%。其中城乡用地面积为70800公顷,较2005年增加9869公顷,占建设用地面积的比重由2005年的80.03%降至2020年的78.49%;城镇工矿用地面积为20100公顷,较2005年增加5728公顷,占建设用地面积的比重由2005年的18.88%上升至2020年的22.28%;
1、城镇用地
保障城镇化发展合理用地需求。至2020年,全市城镇用地面积为11495公顷,较2005年增加3212公顷。
2、农村居民点用地
保障新农村建设和移民安置地,对废弃的宅基地及“空心村”进行整治,并在有条件的地区实行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策。至2020年,全市农村居民点用地面积为50700公顷,较2005年增加了4141公顷。
3、其他独立建设用地
保障重点工业、能源、水电、环保等项目的用地需求。至2020年,全市其他独立建设用地面积为7145公顷,较2005年增加了3292公顷。
4、采矿用地
合理控制新增采矿用地需求,对废弃的采矿用地进行生态修复,防止因矿山开采过度而引起的生态环境恶化和水土流失等问题。至2020年,全市采矿用地面积为1460公顷,较2005年减少了776公顷。
5、交通水利及其他建设用地
加大交通水利等基础设施建设力度,保障重点旅游项目及相关配套设施的用地需求。至2020年,全市交通水利及其他建设用地面积为19400公顷,较2005年增加了4193公顷,占建设用地面积的比重由2005年的19.97%上升至2020年的21.51%。
(三) 其他土地结构调整
至2020年,其他土地面积为49398公顷,较2005年减少了14171公顷。其中自然保留地面积为28534公顷,水域面积为20864公顷。
以优化生态用地布局,维护和改善市域生态安全格局为目标,顺应自然地形地貌的形态,合理安排各类生态用地。利用市域原有自然生态框架,构建以罗浮山系、莲花山系和凤凰山系为轴线,以七目嶂山地、铁山嶂山地、蕉平山地为屏障,以梅江水系为绿带的生态屏障框架, 形成有机联系的基本生态屏障网络
(二) 优先安排基本农田
以优化耕地和基本农田布局为重点,充分发挥耕地的生产、生态服务、绿色隔离带、景观文化、旅游资源等功能。将市域内现有土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地以及通过适当改造能提高耕地质量的现有中低产田划为基本农田。将涉及项目选址建设占用、城镇建设规划用地范围内以及其他不适宜耕作的基本农田调出。至规划期末,全市基本农田主要分布在五华县、兴宁市、梅县和丰顺县等自然地理环境较好、耕地数量多且质量好的区域。
(三)协调基础设施用地
进一步改善市域交通运输网络,提高市域 城乡水利防灾减灾能力, 统筹安排交通运输用地,合理配置水利设施用地,保障环保设施用地。
1 、统筹安排交通运输用地
加强交通基础设施建设,优先保障国家、省、市重大交通项目用地需求,重点建设浦梅铁路梅州段、杭广铁路梅州段、阜鹰汕铁路梅州段、济南至广州高速公路平远至兴宁段、梅州至大埔高速公路(含东延线)、大埔至潮州高速公路及其连接线、汕头至湛江公路公路揭西至五华段等项目。布局调整后,梅州市交通运输用地呈“一环五射二纵二横”布局,并沿主要交通干道及规划交通项目呈线状分布,主要分布在梅县、兴宁市和五华县。
2、合理配置水利设施用地
加强梅州市清凉山水库扩建工程、梅州大堤南堤截洪渠及电排站工程、兴宁市合水水库加固扩容工程等一批重点水利设施项目的建设,加强防洪减灾、供水、节水、农村水利发展、水资源保护和生态治理等建设,推进节水型社会的建设。至规划期末,全市水利设施用地主要分布在兴宁市和五华县。
3 、保障环保设施用地
逐步完善各县(市、区)污水处理厂、梅县自来水厂、梅州城区江南污水处理厂二期工程,梅州市部分生活垃圾填埋厂、平远县县城垃圾填埋场等城乡环保设施配套建设,提高城乡的垃圾、废水处理能力,改善城乡人居环境。
(四)优化城镇工矿用地
结合梅州市城市发展战略、经济发展趋势和产业定位,以各县(市、区)中心区促城市紧凑发展、以开发区(园区)促产业集中布局、以新农村建设促农村居民点集中,构建梅州市土地利用新格局。
1 、城镇用地
全市逐步形成以梅州市区为中心,以兴宁市中心城区以及丰顺县汤坑镇为副中心的 城镇体系。城镇用地布局主要沿梅州 - 五华县歧岭镇的 205 国道、梅河高速公路、广梅汕铁路西段轴线;梅揭高速公路、广梅汕铁路南段、梅州 - 丰顺县汤南镇的 206 国道轴线;梅州 - 蕉岭县广福镇的 205 国道、梅龙高速轴线;梅坎铁路、梅江轴线等四条轴线所形成的市域城镇发展中枢布设。
2 、采矿用地
合理新增采矿用地,并对市域内部分废弃的采矿用地进行生态修复。至规划期末,采矿用地主要分布在兴宁市和平远县。
3 、其他独立建设用地
重点保障广州(梅州)产业转移工业园、东莞石碣(兴宁)产业转移工业园两个省级产业转移园区和广东梅州经济开发区、广东梅州高新技术开发区梅县(扶大)园区、广东梅州蕉华工业园区、广东五华经济开发区、广东丰顺经济开发区等工业园和开发区的用地。至规划期末,其他独立建设用地主要分布在梅县、兴宁市和五华县等县(市)。
(五)拓展城乡生产和绿色空间
结合梅州市现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力,合理安排农、林、渔的用地布局,充分发挥其生产、生态、景观和间隔的综合功能,拓展城乡生产绿色空间。充分发挥清凉山自然保护区、三河坝湿地自然保护区等绿色斑块生态功能,结合各大型交通干线构建全市纵横的“绿色生态走廊”,形成贯穿全市的生态绿色斑块和轴线,建立广东省北部绿色生态屏障。
保持全市具有特色的自然景观用地基本稳定,严格保护市域各种自然景观资源,构建良好的土地利用景观风貌;促进耕地、园地、林地、牧草地合理布局,发挥其多重功能;安排土地整治区域,通过建设用地整理、“三旧”改造等土地整治工程调整不合理的土地利用类型和布局;整体保护人文景观,通过保护市域内文物古迹以及具有当地特色的客家围屋等名胜古迹,形成多样化的人文景观系统。


第五章严格保护耕地与基本农田
、耕地保护
(一)落实耕地保护任务
严格控制耕地流失,重点保护优质高产、集中连片以及具有地方优势农产品生产基地等高效益、高生态价值的耕地。切实将耕地保护纳入党政领导干部政绩考核体系,逐级分解落实上级规划下达耕地保护责任,确保至2020年全市耕地保有量不低于159101公顷。
(二)严格控制新增建设占用耕地
严格控制非农建设占用耕地。建设项目选址必须以不占或少占耕地为原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,确保非农建设占用耕地得到有效控制。重点保护兴宁盆地、梅江盆地、石窟河沿岸等耕地较为集中的区域,确保规划期内耕地保有量的落实。至2020年,全市新增建设占用耕地面积不超过5774公顷。
(三)拓宽耕地补充途径、落实耕地占补平衡
坚持在保护和改善生态环境的前提下,适度开发其他土地,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,增加耕地面积,提高耕地综合质量和改善农村尤其是城镇周边农村生产生活条件和生态环境。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求,实施坡度25度以下的园地山坡地改造,充分挖掘耕地后备资源潜力。
至2020年,全市通过土地开发及园地山坡地改造补充耕地不低于5774公顷。
(四)着力提高耕地质量
因地制宜实施土壤改良和培肥等综合措施,提高土壤肥力、改良土壤结构、提高土壤的保肥保水能力,提高耕地质量。通过现代标准农田建设,按照“统一规划、统一布局、集中连片”的原则分期分批改造中低产田,进一步提高全市耕地的整体质量水平。通过开展耕地质量调查,建立耕地质量监测网络,建立定期报告制度,提出有较强针对性的防治措施,把耕地质量建设的各项措施真正落到实处。
(五)农业整治管理与制度创新
充分发挥山区市优势,转变传统农业种植和经营模式,积极推进农业产业化经营,转变耕地种植结构,大力发展山区农业生态复合农业,按照“大”(规模大、带动大)、“高”(技术水平高、产品附加值高)、“外”(外向型)、“新”(新技术、新产品)、“多”(多种所有制、多种组织形式)原则,提高农民从事农业生产的积极性,避免耕地抛荒,促进农业结构向有利于耕地保护的方向调整。
1、加强基本农田保护和建设,分解落实上级规划下达的基本农田保护任务,并将基本农田保护任务落到具体地块
2、建立健全基本农田保护区基础图件和档案,设置保护标识,层层签订保护责任书,将基本农田全部落实到地块和农户,做到图、表、地块和责任人相对应。
3、逐步形成梅州市人民政府为主导,梅州市国土资源管理部门牵头,市农业等部门同心协力、齐抓共管的耕地保护共同责任制度。
4、在上级规划下达的基本农田保护指标的基础上,预留基本农田面积不低于6964公顷, 占上级规划下达基本农田保护指标的 5.00%,用于规划期间补划不易确定具体范围的项目占用。
(二)优化基本农田布局
规划期间,以协调规划实施过程中基本农田保护与经济建设的矛盾、保护优质耕地为目标,结合梅州市各地地形地貌、耕地资源分布、经济发展等因素,参照梅州市农用地分等定级成果,在现有基本农田布局基本保持稳定的基础上,对基本农田局部布局进行适当优化。
1、将部分已处于城乡建设影响范围内、土地污染较为严重、生态环境恶劣,已不具备耕作条件或耕作效益较差的地块调出。全市共调出基本农田18244公顷,主要涉及兴宁市、梅县、五华县和丰顺县等地。
2、将其他现有质量较好、耕作效益高的耕地、已经验收合格的开发整理新增耕地及高等别、集中连片的优质耕地划为基本农田进行保护。全市共调入基本农田9584公顷,主要涉及五华县、兴宁市、丰顺县和梅县等地。
调整后,全市基本农田质量、连片程度进一步提高,基本农田面积达到146243公顷,包括基本农田保护面积139279公顷及多预留的基本农田面积6964公顷。
(三) 加强基本农田质量建设
1、积极推进各项土地利用重大工程的实施,通过增补有机质,培肥地力等方式,加强土壤保肥保水功能,提高耕地质量。
2、根据“以建设促保护”的要求,按照“统一规划、统一布局、集中连片”的原则,积极推进现代标准农田建设,逐步建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的旱涝保收的高产稳产农田
3、加大资金整合力度,加大中低产田改造力度,推进高标准农田和基本农田示范区建设,提高基本农田土壤质量。
积极探索对基本农田保护、经营者的适度补贴,以及对在基本农田保护及耕种、耕地违法案件处置和土地开发整理项目支持配合等方面有突出成绩的先进单位和个人实行奖励。积极鼓励相关部门、单位及个人保护耕地和基本农田,逐步建立基本农田保护经济补偿与奖励机制,提高保护基本农田的积极性。
以基本农田数据库、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等信息技术为手段,以各县级土地资源管理部门为依托,建立基本农田动态巡查与监测网络,及时掌握基本农田利用状况,以加强基本农田保护。


第六章建设用地节约集约利用
坚持“严控总量、盘活存量、用好增量、优化结构,合理布局、集约高效”的原则,转变土地利用方式,全面推进节约集约用地,严格落实上级规划下达的建设用地总规模、城乡建设用地规模以及城镇工矿用地规模等土地利用调控指标。
重点保障城镇工矿用地、基础设施用地和民生工程用地,严格依据规划确定的城乡建设用地规模供应建设用地。城乡建设用地必须在规划所确定的控制范围内进行,对不在建设用地控制范围内选址的用地除国家、省级重点建设项目外,不予批准。依据规划控制城市扩展规模和方向,优先保障基础设施用地和城市、县城、中心镇发展用地以及符合广东省及梅州市有关产业结构调整要求的地区主导产业项目用地需求。
至2020年,全市建设用地总规模控制在90200公顷以内,城乡建设用地规模控制在70800公顷以内,城镇工矿用地规模控制在20100公顷以内。
通过盘活存量建设用地,加大处置力度,使现有闲置用地、空闲用地和批而未用的土地得到较好利用。同时,通过优化城乡建设用地结构和布局,加强对旧城镇、旧村庄、旧厂房的综合改造,实现低效用地的合理利用。
(一)加强闲置土地管理,盘活存量土地
开展城镇存量建设用地专项调查,查清存量建设用地的现状,对各县(市、区)共211公顷的存量建设用地,有针对性地提出盘活措施,积极盘活存量土地。规划期间,主要加强平远县、五华县、蕉岭县和大埔县合计65公顷空闲土地的利用;加强兴宁市、梅江区和五华县合计69公顷闲置土地的利用;加强梅县、五华县、丰顺县、梅江区、蕉岭县和大埔县共计77公顷批而未供土地的利用,从严执行《闲置土地处置办法》(国土资源部第5号令),处置与盘活闲置土地,有效缓解建设用地需求不断膨胀的压力。
(二)推进“三旧”改造,促进土地集约利用
结合“三旧”政策,加强旧城镇、旧村庄、旧厂房改造力度 ,提高土地综合利用水平,实现城镇空间资源的整合。提高城镇、工矿用地土地利用效益,促进城市的产业升级和功能调整,改善投资环境。
充分利用梅州市已认定的五个经济开发区和两个省级产业转移工业园区,按照“产业集聚、布局集中”的原则,加大规划和政策的调控引导力度,合理引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,调整优化城乡建设用地利用结构,发挥土地资源集约利用的效应,逐步改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,并设置适当的投资门槛,选择符合当地发展的企业进入,提高土地利用水平。
进一步加强工业项目建设用地审批管理,一是提高投资强度,对达不到投资强度指标和投入产出要求的项目一律核减用地;二是开发进度控制,对所有签约项目,明确项目开工的时限和进度,超过规定时限的坚决予以收回;三是严控配套用地限度,合理确定企业辅助设施、厂区绿化的用地面积,适度提高容积率和建筑密度;四是有序开展产业转移,通过政策引导,推动产业的梯度转移,有计划地转移投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业,腾出空间发展更高层次的产业。
1、严格土地征收和批次土地供应管理。规范建设用地报批程序,严格农用地转用和土地征收审查及方案的实施管理,加强具体建设项目供地批后检查和跟踪。
2、实施动态监测,建立信息公开监督。建立土地集中供应、公开交易、土地登记可查询等土地公开出让制度,实现由土地来源到土地供应、开发和市场交易等过程的信息公开,使土地供应、开发、交易信息更具公正性,增强社会公众对项目用地实施情况的监督。
3、进一步完善土地管理共同责任体系。各级人民政府是本行政区域土地管理的主要责任主体,对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行以及违法用地情况负总责。政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人。各相关部门要积极履行职责,加强协调配合,共同做好土地管理工作。国土资源部门在当地政府的领导下,全面负责土地管理工作,严格依法行政,落实监管措施,对土地利用情况的真实性和合法性负责;发展改革部门按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建项目进行审查,严格执行项目审批、核准、备案制度;城乡规划部门加强城乡规划的编制和实施工作,强化规划监管;劳动和社会保障部门加强对被征地农民社会保障落实情况的督促检查,对涉及征收农民集体土地的征地,出具被征地农民社会保障落实情况的审核意见书;林业部门加强对建设占用林地的监督检查,凡不符合林地保护利用规划的建设占用林地一律不予核准;农业部门加强对耕地尤其是基本农田的质量建设和管理,与国土资源等部门做好对基本农田补划的验收工作;监察部门配合国土资源部门加强对贯彻落实土地管理法律法规情况的监督检查,做好查处土地违法违规案件工作;信访部门加强对土地信访案件的督办力度,及时化解征地矛盾。公安部门依法配合国土资源部门开展土地监督检查工作。
1、实行规划管理。农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、城市建设规划和村庄、集镇规划,地上建筑物建设必须按批准的规划要求实施。农民建房应当与旧村改造、土地整理相结合,充分利用原有的宅基地、村内空闲地,尽量不占或少占农用地。
2、落实指标管理。农民新建住宅优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地,凡村内有空闲宅基地未利用的,不得批准新增建设用地。
3、严格土地审批,加大农村土地治理。严肃现有的土地政策,严格实行农村用地审批,贯彻执行“一户一宅”政策,加大对违法建房的处理力度。同时,加强农村土地综合治理与利用,分类落实农村土地用途管制,加大村庄治理,整理闲置土地,逐步改善农村居住环境和生产环境,提高土地集约利用水平。
加强对各用地单位建筑量、建筑构成等内容的动态监测,建立动态、长效管理机制,及时更新充实土地使用资料库,及时掌握用地动态情况,迅速处理可能出现的用地浪费情况,严格控制低效用地的使用情况,防止闲置用地的出现,积极引导节约集约用地。
第七章土地利用区域调控
为优化配置各类土地资源,保护好全市现有耕地,协调好建设用地与农用地的关系,按照土地利用基本功能和土地利用空间发展政策的不同,将全市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和林业发展区等七个土地功能区。
(一)基本农田集中区
全市划定基本农田集中区68787公顷,占土地总面积的4.33%,主要分布在兴宁市中部、五华县东北部、平远县西北部、大埔县东部、丰顺县东部、南部、蕉岭县石窟河沿岸以及梅县中部等区域。
土地综合利用导向:区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地按照基本农田管制政策进行管护,原则上禁止占用区内土地进行非农建设。
(二)一般农业发展区
全市划定一般农业发展区82329公顷,占土地总面积的5.19%,主要分布在梅县、五华县、兴宁市和丰顺县等地。
土地综合利用导向:区内土地以发展种植农业、景观园艺产业和畜禽水产养殖产业为主导用途,兼有直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
(三)城镇村发展区
全市划定城镇村发展区70726公顷,占土地总面积的4.45%,主要分布在梅江区、梅县、兴宁市和五华县等地。
土地综合利用导向:区内土地利用以城镇村功能为主导用途,是非农产业和人口高度集聚的区域,区内各行政辖区的城镇村建设用地原则上不得超过规划确定的城镇村用地指标;严格按照城镇村建设规划布局用地,合理配置城镇村的各功能用地;优先保障城镇村基础设施、市政工程、居住配套等功能用地,节约集约用地,新增的城镇村建设用地充分利用现有存量土地或闲置地,避免或减少建设占用耕地;加大环境整治力度,保护城镇村生态环境,发展城镇村建设的同时须重视并实施相应的环境保护措施。
(四)独立工矿区
全市划定独立工矿区8605公顷,占土地总面积的0.54%,主要分布在梅县、兴宁市、蕉岭县和梅江区等地。
土地综合利用导向:区内土地利用以工业产业功能为主导用途,是各类工业企业用地集聚区;严格按照国家规定的行业用地定额标准安排区内各项目用地,优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;严格区内的用地审查制度,项目建设须符合相应的行业建设规划; 服从生态环境保护需要,严格限制大污染工业,落实和加强区内的环境保护措施,降低对生态环境的损害;鼓励零星分散的工矿向工矿用地区集中。
(五)生态环境安全控制区
全市划定生态环境安全控制区38445公顷,占土地总面积的2.42%,主要分布在平远县、大埔县、蕉岭县和兴宁市等地。
土地综合利用导向:对区内土地利用进行特殊控制,重点保护水源水质,区内主要河流流域的建设活动须符合相关的环境保护规划;禁止在区内地质灾害高危区进行建设。
(六)自然与文化遗产保护区
将市域内丰溪自然保护区、七目嶂自然保护区、阴那山自然保护区、长潭自然保护区、铁山渡田河自然保护区等国家级、省级自然保护区,河岭嶂自然保护区、龙狮殿自然保护区、和山岩自然保护区等市、县级自然保护区的核心区划入自然与文化遗产保护区。全市划定自然与文化遗产保护区217855公顷,占土地总面积的13.72%,主要分布在五华县、梅县和平远县等地。
土地综合利用导向:区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;区内土地使用应符合经批准的保护区规划。
(七)林业发展区
全市划定林业发展区1038898公顷,占土地总面积的65.44%,主要分布在五华县、大埔县、梅县和丰顺县。
土地综合利用导向:区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。
依据各县(市、区)发展战略及功能定位,综合考虑资源环境条件、经济社会发展基础和发展目标,结合土地利用功能分区,从各县(市、区)土地利用调控方向、主要用地调控指标等方面,进一步落实各县(市、区)土地利用调控。
(一)梅江区土地利用调控
梅江区作为梅州市的政治、经济、文化和信息中心,规划期间,进一步完善公共服务基础设施,充分利用有限的土地资源,重点培育发展电子信息、生物技术与医药、新材料三大新兴产业,大力引进和发展高新科技产业。同时,在保护好梅江区一级水源保护区、泮坑自然保护区和人子石自然保护区的基础上,推进客天下旅游产业园的开发建设,并在江南东片区和火车站以南片区进行旧城改造。
规划期间,梅江区基本农田保护面积不低于2023公顷;至2020年,耕地保有量不低于2970公顷;建设用地总规模控制在5434公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在4577公顷以内。
(二)梅县土地利用调控
重点发展电子信息、生物技术、新兴材料三大产业,调整发展建材、电力、冶金三大资源型产业,并以雁南飞、五指峰、叶帅故居、灵光寺等旅游景点为依托,积极进行旅游资源的开发利用。在加强耕地和基本农田保护的前提下,严格控制建设用地增量,合理布局城镇与工业用地,重点发展畲江镇、雁洋镇、南口镇、广东梅州高新技术产业开发区梅县(扶大)园区等重点区域,优化城乡建设用地布局,在空间上形成以城镇密集区为核心,以城乡融合区为边缘,沿轴线放射布局的发展格局。
规划期间,梅县基本农田保护面积不低于19013公顷;至2020年,耕地保有量不低于22088公顷;建设用地总规模控制在15981公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在13125公顷以内。
(三)兴宁市土地利用调控
充分利用兴宁市粤赣闽三省边际交通枢纽的区位优势,进一步完善基础设施和配套设施建设,加快区域一体化进程。同时依托良好的区位条件和工业基础,紧抓珠三角产业转移的历史机遇,积极建设广州(梅州)产业转移工业园和东莞石碣(兴宁)产业转移工业园等工业园区,构建高新技术产业、电力水泥产业、工艺生产、纺织工业四大特色工业基地。
合理调整农业产业结构,建立大型生产基地,大力发展农作物的商品化生产,加大生态保护力度与旅游资源开发力度,积极发展绿色农业和旅游观光农业。
规划期间,兴宁市基本农田保护面积不低于30954公顷;至2020年,耕地保有量不低于35328公顷;建设用地总规模控制在17431公顷以内,城乡建设用地规模控制在13562公顷以内。
(四)蕉岭县土地利用调控
充分发挥蕉岭县连接梅州中心城区和福建省的区位优势,以205国道为主轴,南连梅州中心城区,北接福建省上杭县,串接三大中心,整合区域资源,塑造整体实力;以蕉城镇、新铺镇、广福镇形成一主两次的三个辐射中心,形成三大经济片区,带动全县发展。同时推进农业产业化,发展以山地资源开发为主的“三高”农业,加快旅游业发展步伐,重点抓好“一区(长潭风景区)二线(西线、东线)一市(生态文明城市)”的旅游开发建设。
规划期间,蕉岭县基本农田保护面积不低于7929公顷;至2020年,耕地保有量不低于8638公顷;建设用地总规模控制在6648公顷以内,城乡建设用地规模控制在4705公顷以内。
(五)平远县土地利用调控
平远县定位为以资源的适度开发和深度加工产业为主导、以区域旅游开发和服务为先导、具有生态环境优势的地区性、工贸型小城市。依托平远县良好的矿产资源,紧抓珠三角产业转移的机遇,重点发展建材、矿冶、林产品加工等资源型产业,积极建设平远县生态产业园。同时,依托平远县良好的生态环境,大力开发以五指石、南台山为代表的旅游资源,逐步实现旅游产业由观光型向观光度假型的转变。
规划期间,平远县基本农田保护面积不低于11494公顷;至2020年,耕地保有量不低于13532公顷;建设用地总规模控制在6147公顷以内,城乡建设用地规模控制4751公顷以内。
(六)大埔县土地利用调控
大埔县定位为广东省重要的陶瓷电子工业基地。规划期间,以枫朗西岩山茶场为龙头,建立单丛茶生产基地,发展以大麻和银江为中心的蜜柚基地,以高陂为陶瓷集散地,以光德、平原为主要产瓷地,形成特色经济。同时,加强交通等基础设施建设,重点建设梅州至大埔高速公路(含东延线)、大埔至潮州高速公路及其连接线,并以生态环境保护为重点,建设好大埔丰溪自然保护区。
规划期间,大埔县基本农田保护面积不低于13253公顷;至2020年,耕地保有量不低于15127公顷;建设用地总规模控制在10098公顷以内,其中城乡建设用地规模控制8003公顷以内。
(七)丰顺县土地利用调控
丰顺县定位为梅州市副中心城市,重点发展电子电声业、水利发电、木制品和食品等农林产品加工业。规划期间,以汤坑为县域中心,以丰良镇为副中心,依托主要交通轴线形成“人”字城镇空间发展格局,重点建设以汤坑为中心的城镇密集区。
规划期间,丰顺县基本农田保护面积不低于19689公顷;至2020年,耕地保有量不低于22376公顷;建设用地总规模控制在8315公顷以内,城乡建设用地规模控制在6239公顷以内。
(八)五华县土地利用调控
五华县定位为梅州市机电生产与轻型机械制造业基地。规划期内,积极发展机械电器、汽车配件、制药业等轻污染工业以及以“山、水、泥”资源组合为品牌的生态旅游产品。空间发展策略方面,主要以县城为中心、华城镇和安流镇为副中心,重点发展转水镇、岐岭镇、潭下镇、长布镇等,形成以县城为中心,重点镇为两翼的城镇网络发展格局。
规划期间,五华县基本农田保护面积不低于34924公顷;至2020年,耕地保有量不低于39042公顷;建设用地总规模控制在20146公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在15838公顷以内。


第八章建设用地空间管制
结合梅州市自然地理条件、资源环境承载力、土地开发的适宜性、人口分布、现状城市空间结构和经济社会发展趋势,将全市土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类管制区(建设用地空间布局见附图四)。
全市划定允许建设区70800公顷,占土地面积的4.45%,主要分布在梅州市各县(市、区)的中心城区、各镇镇中心区、工矿聚集区等,其中梅江区、梅县、兴宁市、五华县所占比例较大,分布较为集中。
管制规则:
1、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。
2、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。
3、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报广东省国土资源厅审查批准。
全市划定有条件建设区8531公顷,占土地面积的0.55%,占2020年城乡建设用地规模的12.05%。主要分布在梅州市中心城区、各县县城以及中心镇建成区周边。
管制规则:
1、针对具体的城市、镇、村等空间实体,在不突破对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。
2、土地利用总体规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成,经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经批准,有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。
3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报广东省人民政府批准。
将七目嶂自然保护区、长潭自然保护区、铁山渡田河自然保护区、阴那山自然保护区等省级自然保护区和泮坑自然保护区、五指石自然保护区等市级自然保护区的核心区,清凉山水库、合水水库、黄田水库等重要水源保护区以及主要江河的滞洪泄洪区、地质灾害危险区等以及其他法定禁止建设用地区划入禁止建设区。全市划定禁止建设区256300公顷,占全市土地面积的16.14%,主要分布在五华县、梅县、兴宁市等地。
管制规则:
1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设活动。
2、除法律法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。
将允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的区域划入限制建设区。全市划定限制建设区1251975公顷,占土地面积的78.86%。
管制规则:
1、区内土地主导用途为农业生产,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。
2、区内禁止中心城区、下辖县级市的城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。


第九章中心城区土地利用控制
按照与城市规划相协调衔接的原则,划定梅州市中心城区的规划控制范围为:梅江区的三角镇、城北镇、江南街道、金山街道和西郊街道,以及梅县程江镇及梅州高新技术产业开发区梅县(扶大)园区,与中心城区范围一致,涉及土地总面积285.12平方公里。
根据区域发展战略,2010年,中心城区建设用地面积为7364公顷,城乡建设用地面积为6529公顷,城镇工矿用地面积为5003公顷,人口规模50万人,城镇化水平为85%,人均城镇工矿用地控制在116平方米/人以内;至2020年,中心城区建设用地总规模控制在7719公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在6760公顷以内,城镇工矿用地面积为4937公顷,中心城区常住人口规模70万人,城镇化水平为87%,人均城镇工矿用地控制在81平方米/人以内
以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设“生态名城、文化名城、平安名城、绿色现代产业基地”和“宜居城乡、世界客都”为目标,按照“拉开城区、优化布局、新区为主、带动老区”的思路,积极实施“北拓、东进、南连、中优”的策略,扩大梅州区域中心城市在梅江盆地内的发展空间,完善城市功能,提升区域性中心城市功能。加强历史文化名城保护,重视老城区和城中村改造,塑造客家名城新形象,不断增强和完善综合服务功能,加快东进南连开发建设步伐;提高竞争力,提升其在粤东北区域发展中的主导和中心地位作用,逐步把梅州城区构筑成为闽粤赣交汇地区具有较强辐射力和影响力的区域中心。
三、中心城区用地布局
作为梅州市政治、经济、文化中心和城镇体系发展的核心区域,区域未来的土地利用主要以市政基础设施建设、商贸和居住建设等民生工程为主,中心城区三角镇、金山街道等地将大力发展电子信息产业、高新技术产业等,同时在三角镇东升村一带建立客天下旅游产业园,适度发展旅游产业。中心城区现状用地布局、规划用地布局以及建设用地管制情况详见附图七、附图八、附图九。
为优化中心城区空间资源配置,保护生态环境,实现城镇建设与环境保护的统筹协调,规划从可持续发展的角度出发,将中心城区土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区, 管制规则参照市级空间管制区管制规则执行。中心城区建设用地空间管制情况详见附图九。
(一)允许建设区
中心城区划定允许建设区面积为 6760 公顷,占中心城区土地总面积的 23.71% ,主要分布在中心城区的中部。
(二)有条件建设区
中心城区划定有条件建设区面积为 1054 公顷,占中心城区土地总面积的 3.70% ,占 2020 年中心城区城乡建设用地规模的 15.59% ,主要分布在中心城区南部的三角镇、中部的西郊街道周边。
(三)禁止建设区
将泮坑自然保护区、人子石自然保护区的核心区以及梅州大桥至嘉应大桥约 2.2 公里 的河段,自两岸防洪大堤临江两侧坡顶护栏边缘向江心纵深 150 的水域、向陆纵深 5 米的陆域范围划定为禁止建设区,划定禁止建设区面积 562 公顷,占中心城区土地总面积的 1.97% ,主要分布在三角镇、城北镇、江南街道和程江镇。
(四)限制建设区
中心城区划定限制建设区面积为 20136 公顷,占中心城区土地总面积的 70.62%
为加强对土地的科学管理,提高用地效率,根据中心城区土地利用结构和布局规划,将全区土地划分为八个主要用途区,并提出相应的用途管制措施。
中心城区划定基本农田保护区 2289 公顷,占中心城区土地总面积的 8.03% ,其中基本农田面积 2019 公顷,包括基本农田保护任务 1922 公顷以及多预留的基本农田 97 公顷(预留的基本农田占基本农田保护任务的 5.05% ),主要分布在城北镇和程江镇。
管制规则:
1 、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。
2 、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。
3 、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4 、区内多划定的基本农田,可用于规划期间补划不易确定具体范围的建设项目占用;按一般耕地办理,按基本农田补偿。
中心城区划定一般农地区 3138 公顷,占中心城区土地总面积的 11.01% ,主要分布在城北镇和程江镇。
管制规则:
1 、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
2 、区内现有非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。
3 、禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。
中心城区划定林业用地区 14171 公顷,占中心城区土地总面积的 49.70% ,主要分布在城北镇和程江镇。
管制规则:
1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。
2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。
3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。
4 、未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
(四)城镇村建设用地区
中心城区划定城镇村建设用地区 6595 公顷,占中心城区土地总面积的 23.13% ,主要分布在中心城区中部沿梅江两岸一带。
管制规则:
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。
2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。
中心城区划定独立工矿区 165 公顷,占中心城区土地总面积的 0.58% ,主要分布在程江镇、扶大园区与城北镇。
管制规则:
1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。
3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。
4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
5、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。
(六)风景旅游用地区
中心城区划定风景旅游用地区52公顷,占中心城区土地总面积的0.18%,主要分布在三角镇和金山街道。
管制规则:
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。
2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划。
3、区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。
4、在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
将梅州大桥至嘉应大桥约 2.2 公里的河段,自两岸防洪大堤临江两侧坡顶护栏边缘向江心纵深 150 米的水域、向陆纵深 5 米的陆域范围划入生态环境安全控制区,面积为 75 公顷,占中心城区土地总面积的 0.26% ,主要分布在江南街道、三角镇和程江镇。
管制规则:
1、区内土地以生态环境保护为主导用途。
2、区内土地使用应符合经批准的相关规划。
3、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。
4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
(八)自然与文化遗产保护区
将泮坑自然保护区及人子石自然保护区的核心区划入自然与文化遗产保护区,面积为 487 公顷,占中心城区土地总面积的 1.71% ,主要分布在城北镇和三角镇。
管制规则:
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。
2、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。
3、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
4、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。


第十章土地利用重大工程
为提高土地节约集约利用水平、保护耕地和提高耕地质量,在全市开展土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造、“三旧”改造、现代标准农田建设和建设用地整理等土地利用重大工程。土地整治规划情况见附图五。
土地开发主要对象是坡度小于25度,且具有开发价值、便于农户耕种和对生态环境不会产生破坏性影响的荒草地。通过对这些地势较为平缓的其他土地进行开发,至2010年全市通过开发其他土地补充耕地1848公顷,至2020年补充耕地5774公顷
10-1 梅州市各县(市、区)土地开发补充耕地面积表
单位:公顷
行政单位
2006-2010
2011-2020
合计
梅州市
1848
3926
5774
梅江区
143
313
456
兴宁市
345
950
1295
梅县
390
918
1308
平远县
179
259
438
蕉岭县
162
283
445
大埔县
146
338
484
丰顺县
226
402
628
五华县
257
463
720
根据全市耕地后备资源调查数据,全市坡度在 25 度以下可改造为耕地的园地山坡地共有 63138 公顷,其中园地 23460 公顷,山坡地 39678 公顷。综合考虑土壤质量、灌溉条件、种植条件、地理位置、生态环境要求和改造成本及难易程度等,至 2020 年,全市通过园地山坡地改造补充耕地 5900 公顷,其中至 2010 年通过园地山坡地改造补充耕地 3540 公顷。各县(市、区)园地山坡地改造补充耕地情况详见下表。
10-2 梅州市各县(市、区)园地山坡地改造补充耕地面积统计表
单位:公顷
行政单位
2006-2010
2011-2020
合计
梅州市
3540
2360
5900
梅江区
15
10
25
兴宁市
695
463
1158
梅县
608
405
1013
平远县
282
188
470
蕉岭县
261
174
435
大埔县
343
229
572
丰顺县
639
426
1065
五华县
697
465
1162
三、现代标准农田建设
2012 年,全市整治农田 25848 公顷,其中建设省级基本农田示范区 3333 公顷,主要分布在蕉岭县新铺镇、三圳镇等地;建设市县级基本农田示范区 3793 公顷,主要分布在兴宁市刁坊镇、梅江区长沙镇、梅县大坪镇等地;国家农业综合开发土地整治 8400 公顷,基本农田整治 10055 公顷,中低产田改造 267 公顷,主要分布在兴宁市、五华县、梅县和平远县。
积极推进“三旧”改造计划,坚持统筹兼顾,促进生产与生活条件同步改善,改造建设与历史名镇、名村、文物保护同步实施,坚持环保、生态、节能的原则,将“三旧”改造与优化提升产业结构相结合,与改善城市建设和基础设施相结合,抓好重大、优质项目的引进,抓好基础设施建设, 改善城乡景观环境和居民生活质量,促进经济增长方式的转变。
2015 年,全市改造“三旧”用地 10374 公顷,主要分布在梅县、梅江区和兴宁市等城镇建设用地较多的区域,改造后绝大部分面积保留建设用地性质,局部用于城镇公共绿地建设。
10-3 梅州市各县(市、区) 三旧 改造面积安排表
单位:公顷
行政区域
2010
2011
2012
2013
2014
2015
合计
梅州市
1220
1585
2222
1851
2374
1122
10374
梅江区
231
346
461
415
554
300
2307
兴宁市
198
297
396
356
475
258
1980
梅县
244
366
487
438
585
318
2438
平远县
69
62
91
82
95
59
458
蕉岭县
75
150
155
148
118
104
750
大埔县
0
0
13
0
0
8
21
丰顺县
298
207
380
180
234
75
1374
五华县
105
157
239
232
313
0
1046
五、建设用地整理
通过迁村并点方式,对零星分布、功能散乱的农村居民点用地进行整理,积极推进农村居民点用地的整治,改善农村生产和生活环境,同时加大对境内废弃矿山、矿产堆放地等废弃土地的生态修复力度。至 2020 年,全市建设用地整理面积为 11418 公顷,整理区域主要分布在五华县、兴宁市、梅县、丰顺县和大埔县。 建设用地整理后的土地在农业生产存在较多限制因素,主要用于园地、林地等基础性生态用地。
10-4 梅州市各县(市、区)建设用地整理面积统计表
单位:公顷
行政单位
2006-2010
2011-2020
合计
梅州市
3427
7991
11418
梅江区
74
171
245
兴宁市
900
2099
2999
梅县
569
1326
1895
平远县
241
563
804
蕉岭县
150
349
499
大埔县
189
441
630
丰顺县
492
1148
1640
五华县
812
1894
2706
第十一章保障基础设施及重点项目用地
梅州市建设用地资源供给紧张,规划期内优先保障以“双转移”为依托的工业园区和以基础设施为核心的各类重点项目的建设用地需求(详见附表六及附图六)。
(一)公路建设
公路建设方面,重点实施济南至广州高速公路平远至兴宁段、汕尾至江西寻乌高速公路兴宁至五华段、汕头至湛江高速公路揭西至五华段、梅州至大埔高速公路(含东延线)、大埔至潮州高速公路及其连接线、梅州西环高速公路、畲江至华阳高速公路等大型交通基础设施以及多段国省道干线公路和农村公路改造工程。
(二)铁路建设
铁路建设方面,重点建设阜鹰汕铁路、浦梅铁路、杭广铁路、梅州至河源城际轻轨、广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化工程项目等。并规划新建四条铁路专用线,分别为新铺 - 松口单轨铁路、丙村 - 白渡单轨货运铁路、丙村荷树园电厂单轨货运铁路和梅江区长沙竹头园单轨铁路。
(三)港区建设
在港区划分方面,全市境内河港体系由一系列小规模港口组成,规划期内将结合枢纽港的建设,按港口的位置划分为梅州港区、松口港区、茶阳港区、留隍港区等 4 个港区,进行统一管理,便于港口的经营。在航道规划方面,近期重点发展梅江流域松口以下、汀江流域茶阳以下及韩江流域三河至潮州航线。远期着重提高航道通行等级,适当拓展梅江、汀江及石窟河航线。
(四)航空建设
在航空交通规划方面,参照梅州市未来航空运输的发展方向,拟对梅江区境内的梅县机场进行扩建。
2020 年,全市交通运输项目用地总规模达 2462 公顷。
以提高城乡水利防灾减灾能力、改善城乡生态环境、构建和谐社会为目标,全面推进城乡水利防灾减灾工程建设,完成韩江、梅江沿岸 180 公里重点堤围除险加固等重点水利工程建设,加大水土流失治理力度,改善城镇周边环境,加快推进农村饮水安全工程建设,全面解决农村群众饮水安全问题。加强城市供水、小水电、节水灌溉和灌区改造等工程建设,落实水库移民后期扶持政策,进一步改善水库移民的生产生活条件,为推动绿色崛起、实现科学发展奠定基础。
规划期间,重点建设蓄水、除洪防涝、小水电站及其配套输变电、节水灌溉和灌区改造、水库移民后期扶持和城乡供水等六大工程。重点建设梅州市清凉山水库扩建工程、梅州大堤南堤截洪渠及电排站工程、梅州城区及畲江工业新城备用水源梅南水利枢纽(梅江区大密水库、梅县叶田水库、梅南水库、篮溪水库)、梅州市韩江、梅江沿岸 180 公里 重点堤围达标加固工程、梅州城区新自来水厂、益塘水库灌区加固改造工程、丰顺韩江东山水利枢纽、葛布水系枢纽、大埔高陂水利枢纽工程、兴宁市合水水库加固扩容工程、平远凤池水库工程等。至 2020 年,全市水利设施项目用地总规模达 1054 公顷。
在能源设施方面,建立适度的超前的电力生产和输变电系统,建立以 220 千伏为中心, 110 千伏为主体的供电网络,改现有放散型电网结构为闭合型电网结构。至 2020 年全市社会用电最大负荷预测将达到 200 万千瓦。
加大能源设施配套建设,提高市域城乡能源供应保障能力,重点建设五华龙狮殿抽水蓄能电站、 500 千伏嘉应输变电站工程、梅县荷树园电厂发电机组(三期)、韩江流域内陆核电站、大埔三河火电厂、大埔茶阳水电站、 220 千伏梅县变电站 GIS 改造、 500 千伏嘉应至河源(上寨)线路、二期及若干个 110 千伏、 220 千伏输变电工程等能源设施建设项目。至 2020 年,全市能源设施项目用地总规模达 1011 公顷。
为促进梅州市旅游业的健康发展,展现梅州独特的客家文化,规划期间,重点建设梅州市客天下旅游产业园、平远县佛文化旅游产业园、麓湖文化产业园和丰顺县韩山森林公园等旅游项目。
针对梅州城市污水处理及垃圾处理问题,重点建设各县(市、区)污水处理场、梅县自来水厂、续建梅州城区江南污水处理厂二期工程,并拟在梅县建设生活垃圾卫生填埋场,在平远县建设县城垃圾填埋场。至 2020 年,全市环保、旅游项目用地总规模达 331 公顷。
重点打造五个经济开发区和两个省认定的产业转移园区。其中:广东梅州经济开发区位于梅江区三角镇及梅县西阳镇,批复规模为 706 公顷;广东梅州高新技术开发区梅县(扶大)园区位于梅县,批复规模为 700 公顷;广东梅州蕉华工业园区,批复规模为 203 公顷;广东五华经济开发区位于五华县华城镇,批复规模为 500 公顷;广东丰顺经济开发区位于丰顺县汤坑镇,批复规模为 500 公顷;东莞石碣(兴宁)产业转移工业园位于兴宁市合水镇和叶塘镇,批复规模为 400 公顷;广州(梅州)产业转移工业园位于梅县畲江镇及兴宁市水口镇,批复规模为 403 公顷。至 2020 年,全市工业项目用地总规模达 2325 公顷。


第十二章土地利用与生态环境建设
坚持土地开发和生态建设并重的原则,从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系;构建环境友好型土地利用模式,逐步改善和提高土地生态环境质量,促进社会经济可持续发展。规划期间,以山区综合开发建设和生态城市建设为契机,通过生态产业、资源保障、生态环境、生态人居等体系的构建, 继续优化林地等生态用地的现有布局, 整合和优化社会经济和生态资产, 严格控制城乡建设用地等非生态用地扩大用地规模,加强对全市水源地、水土流失区域等主要的生态敏感区的规划引导,合理配置城镇工矿用地区域的生态用地比例,实现生态用地合理布局
在全市范围构建自然保护区、水源保护区和生态林保护区等生态功能系统。对各类保护区和生态敏感区进行严格保护。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然文化遗产从事不符合国家规定的开发建设活动。坚持保护优先的原则,在不破坏区域生态的前提下,适度发展特色农业和旅游业,保障生态建设用地需求。规划期间,通过荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地,并严格按市域内所确定的土地用途进行管制,构建全市稳定的生态环境保护格局。
控制城镇扩展规模,遏制城市盲目外扩侵占农田,充分挖掘城区存量和低效土地利用潜力,扩大城镇生态用地空间,全面提高城市生态环境质量;鼓励城镇组团式发展,改善城市生态环境单调的现状;优先保证城区和中心镇区污水处理厂、垃圾处理场建设用地,改善城市人居环境。
(二)农业生产区土地利用模式
加大农业生产区农田综合整治,强化基本农田建设力度,完善田间排灌措施,大力推广节水型灌溉、节约型施肥、节约型施药相结合的资源节约型土地利用模式,全面推广秸秆还田技术、测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术,加大病虫害的生物防治力度,积极治理生产生活对农业生产环境的污染。
(三)土地整治开发模式
以国土资源部推进土地整治为契机,大力推进村镇、农田整治工作,适度开发其他土地,落实环境保护和土地整理义务,促进市域景观生态得到整体提升。根据城乡用地整理潜力,所在区位及经济社会发展水平,结合社会主义新农村建设和“三旧”改造工程,实施农村城镇化、中心村建设和迁并等差异性的村镇整理模式和城乡“三旧”用地拆旧建新、复垦复绿等因地区、因用地而异的综合改造模式,改善城乡居民的居住环境,提高城市土地利用总体功能。
(一)自然保护区建设
自然保护区建设对遏制生态恶化、维持生态平衡、优化生态环境发挥着重要的作用,是保护生物多样性和普及自然科学知识的重要途径。在规划期内要完善现有的自然保护区,加强基础设施建设,对有条件的自然保护区进行升级,提升管理水平。
2020 年,新建自然保护区 1 个,升级 6 个,完善 47 个,建成国家级自然保护区 1 个,省级自然保护区 9 个,市级自然保护区 44 个,自然保护区面积达到 1683 平方公里,形成布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络。
其中规划近期将丰溪自然保护区升级为国家级自然保护区,清凉山自然保护区等 3 个升级为省级自然保护区,新建兴宁狮子岩县级自然保护区,完善阴那山自然保护区等 29 个。规划远期将三河坝湿地自然保护区升级为省级自然保护区,完善河岭嶂自然保护区等 18 个。
(二)森林公园建设
在规划期内通过林木改造,提高森林质量和景观等级加强基础设施建设,完善现有的森林公园,对有条件的进行升级。至 2020 年,建成国家级森林公园 4 个,省级森林公园 7 个,市、县级森林公园 54 个,森林公园林分质量和景观等级大幅度提高,基本满足市民休闲旅游的需要。
(三)水源保护区建设
重点建设韩江流域上游水源涵养林,建设梅西水库、清凉山水库、长潭水库、益塘水库、合水水库、黄田水库及其周边陆域等以涵养水源、水土保持、水库保护为主的保护区。
(四)生态旅游建设
重点建设以客家文化为核心的生态旅游示范区,主要由梅州市区的客家公园、五指山省级风景名胜区、雁南飞茶田度假村、雁鸣湖旅游区、龙鲸河漂流、丰顺韩山生态旅游区、五指峰天文科普园、叶剑英纪念公园、客天下、阴那山 - 灵光寺等系列组团构成。巩固提升梅州的绿色生态优势。大力推进以生态环境为依托的旅游建设,禁建及逐步搬迁污染型的企业,加强河流水系的保护与生态恢复,并结合传统农业优势发展高新科技农业,加强农用地的面源污染控制。


第十三章近期规划
积极引导土地节约集约利用和建设用地供需协调增长,保障中心城区、重点城镇等发展重点地区和重点基础设施项目建设的用地需求,为不断提高梅州市的城镇化、工业化水平和实现“绿色崛起”目标提供强有力的支撑。
至2010年,全市建设用地总规模控制在80700公顷以内,城乡建设用地规模控制在64300公顷以内、城镇工矿用地规模控制在16000公顷以内;严格保护耕地特别是基本农田,确保建设占用耕地占补平衡,耕地保有量不少于159391公顷,基本农田保护面积不低于139279公顷;建设占用农用地不超过4117公顷,其中占用耕地不超过1848公顷;补充耕地面积不低于1848公顷。
1 、农用地
至2010年,全市农用地面积为1448258公顷,占全市土地总面积的91.22%。其中耕地面积为165291公顷,占农用地面积的11.41%,较2005年减少2975公顷;园地面积为25800公顷,占农用地面积的1.78%,较2005年减少1077公顷;林地面积为1224700公顷,占农用地面积的84.57%,较2005年增加10719公顷;牧草地为2176公顷,保持不变;其他农用地为30291公顷,占农用地的2.09%,较2005年减少6308公顷。
2 、建设用地
至2010年,梅州市建设用地面积为80700公顷,占土地总面积的5.08%,城乡建设用地为64300公顷,占建设用地面积的79.68%,较2005年增加3369公顷,其中城镇用地面积为9195公顷,农村居民点用地面积为48300公顷,采矿用地面积为1820公顷,其他独立建设用地面积为4985公顷;交通水利用地及其他建设用地16400公顷,占建设用地面积的20.32%,较2005年增加1193公顷。
3、其他土地
至2010年,其他土地面积为58648公顷,占土地总面积的3.70%,其中水域面积为20864公顷, 占其他土地的 35.57% ,保持不变;自然保留地面积37784公顷,占其他土地的64.43%,较2005年减少4921公顷。
(一)节约集约利用土地
随着广东省区域协调发展战略的逐步深入以及珠三角区域合作的广泛开展,梅州市迎来了新的发展机遇,用地需求也随之增加。规划近期内,梅州市土地利用将坚持“严控总量、盘活存量、理性增长”的原则,在加强基础设施建设的同时,引导城镇用地集中连片发展,合理布局工业企业用地,集约高效利用土地。
(二)保障近期重点项目建设用地
1、交通运输项目
重点建设济南至广州高速公路平远至兴宁段、梅州至大埔高速公路(含东延线)、汕头至湛江高速公路揭西至五华段、梅州西环高速公路、广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化工程项目以及梅县机场的扩建等项目。至2010年,交通运输项目用地规模达1585公顷。
2、水利设施项目
重点进行梅州市清凉山水库扩建工程、梅州城区新自来水厂、益塘水库灌区加固改造工程、丰顺韩江东山水利枢纽、葛布水系枢纽、大埔高陂水利枢纽工程、兴宁市合水水库加固扩容工程等项目的建设。至2010年,水利设施项目用地规模达527公顷。
3、能源设施项目
重点建设五华龙狮殿抽水蓄能电站、500千伏嘉应输变电站工程、梅县荷树园电厂发电机组(三期)、大埔三河火电厂、大埔茶阳水电站、220千伏梅县变电站GIS改造及若干个110千伏、220千伏输变电工程等能源设施建设项目。至2010年,能源设施项目用地规模达600公顷。
4、环保、旅游项目
重点建设梅州市客天下旅游产业园、平远县佛文化旅游产业园、梅县自来水厂、续建梅州城区江南污水处理厂二期工程等项目。至2010年,环保、旅游项目用地规模达231公顷
5、工业项目
重点建设广州(梅州)产业转移工业园一期、二期、东莞石碣(兴宁)产业转移工业园、广东梅州蕉华工业园区等一批工业项目。至2010年,工业项目用地规模达1395公顷。
(三)积极推进土地资源的空间整合、整治利用
重点加强土地开发、园地山坡地改造及建设用地整理力度。
1、土地开发
结合梅州市耕地后备资源及其分布状况,规划至2010年,全市通过土地开发补充耕地1848公顷。
2、园地山坡地改造
结合广东省关于改造坡度25度以下的园地山坡地的安排,并综合考虑梅州市园地山坡地的土壤质量、灌溉种植条件、生态安全等因素及改造难易程度,规划至2010年,全市通过园地山坡地改造补充耕地3540公顷。
3、建设用地整理
规划至2010年,全市建设用地整理面积为3427公顷,建设用地整理区域主要集中在兴宁市、五华县、梅县和丰顺县。建设用地整理后的土地在农业生产存在较多限制因素,主要转化为园地和林地。


第十四章规划实施保障措施
一、加强规划对土地利用的整体调控
1 、落实耕地保护责任制
按照本规划确定的目标和任务,明确各县(市、区)耕地保护责任,各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。建立和完善耕地保护责任的考核体系,将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量作为责任目标考核的重要内容,切实将耕地保护纳入党政领导干部政绩考核体系。
2 、建立协调机制,促进城乡规划与土地利用总体规划衔接
按照土地利用总量控制遵循土地利用总体规划,建设用地空间布局遵循城市(镇)总体规划的原则,在编制区、县级和镇级土地利用总体规划时,应加强与相对应城市、镇总体规划的衔接和协调,特别是加强与新一轮梅州市城市总体规划的衔接和协调,确保两个规划建设用地空间布局的一致,发挥好城乡规划对城市发展和建设活动的统筹与引导作用。
3 、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接
各部门编制的交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。
1 、强化年度计划控制
按照土地利用总体规划,编制和实施土地利用年度计划,不断完善土地利用计划的“年初下达,年中调剂,年终考核,全年监管”制度,建立土地利用计划管理信息系统,实时监管土地利用年度计划,确保规划目标的实现。
2 、严格建设项目用地预审
加强和改进建设项目用地预审,强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可,凡不符合土地利用总体规划、不符合国家供地政策和相关建设用地控制指标,不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制,项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时,必须附具土地预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不得审批或核准建设项目。
3 、加强农用地转用管理
土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。各级人民政府批准、核准的各类建设项目,必须符合土地利用总体规划。不断完善以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度,城乡建设、土地开发等各项土地利用活动,必须符合土地利用总体规划确定的土地用途,涉及农用地转用的,严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查,必须取得农用地转用许可。
4 、编制土地利用专项规划
各地结合自身实际情况,在土地利用总体规划的指导下编制“三旧”改造、坡度 25 度以下园地山坡地改造、现代标准农田建设等专项规划,对土地利用总体规划目标的细化,增强规划的可操作性。
5 、加强规划实施动态监管
建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性的监督检查相结合,加大公众监督力度,及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为,切实提高土地利用效益和节约集约用地。
1 、从严供地政策
按照节约集约用地的原则,重点保障能源、交通和城市等基础设施建设并严格执行各类建设用地标准,并加强划拨用地管理。
2 、提高土地规划信息服务水平
加大 “3S” 技术的应用,建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据数据库。加快土地管理各环节的统一信息平台建设,强化建设用地批后监管,确保规划目标落实。加快信息资源的开发利用,提高基础性和公益性信息的社会服务水平。
3 、推进规划科技创新与队伍建设
加强土地规划理论、方法和技术手段研究,促进土地利用规划学科发展,加强土地规划管理人员教育培训。
4 、加强宣传,提高社会对土地利用总体规划的认识
充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高土地利用总体规划的社会认知度,增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为。扩大规划民主决策,建立公众参与土地利用总体规划实施和管理的制度。


附表一 梅州市规划主要控制指标表
附表二 梅州市土地利用结构调整表
附表三 梅州市各县(市、区)耕地保有量、基本农田保护面积表
附表四 梅州市建设用地指标表
附表五 梅州市近期新增建设占用耕地及补充耕地表
附表六 梅州市重点建设项目用地表
附表七 梅州市中心城区建设用地管制分区表
附表八 梅州市中心城区土地用途分区表
附表九 梅州市基本农田调整分析表
附表十 拟占用基本农田的重点项目表


附表一 梅州市规划主要控制指标表
指标
2005年
2010年
2020年
指标
属性
总量指标(单位:公顷)
耕地保有量
168848
159391
159101
约束性
基本农田保护面积
154903
139279
约束性
园地
26877
25800
27100
预期性
林地
1213981
1224700
1226400
预期性
牧草地
2176
2176
2176
预期性
建设用地总规模
76138
80700
90200
预期性
城乡建设用地规模
60931
64300
70800
约束性
城镇工矿用地规模
14372
16000
20100
预期性
增量指标(单位:公顷)
新增建设用地规模
4562
14062
预期性
新增建设占用农用地规模
4117
12583
预期性
新增建设占用耕地规模
1848
5774
约束性
补充耕地义务量
1848
5774
约束性
效率指标
人均城镇工矿用地(平方米/人)
84
84
87
约束性
二三产业增加值耗地量(公顷/亿元)
20
14
预期性
注:①约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标;预期性指标是指按照经济社会发展预测,规划期内应该实现的指标。
②表中2010年一列是指2006至2010年指标;2020年一列是指2006至2020年指标;
③城镇工矿用地包括城镇用地、采矿用地和其他独立建设用地,城乡用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地;
④城镇人口依据《梅州市统计年鉴2006》。
附表二 梅州市土地利用结构调整表
2005
2020
面积(公顷)
占总面积比例
%
面积(公顷)
占总面积比例( %
耕地
168266
10.60
165001
10.39
园地
26877
1.69
27100
1.71
林地
1213981
76.47
1226400
77.25
牧草地
2176
0.14
2176
0.14
其他农用地
36599
2.30
27331
1.72
合计
1447899
91.20
1448008
91.21
建设
用地
城乡建设用地
城镇用地
8283
0.52
11495
0.72
农村居民点用地
46559
2.93
50700
3.19
其他独立建设用地
3853
0.24
7145
0.45
采矿用地
2236
0.14
1460
0.09
小计
60931
3.83
70800
4.45
交通水利及其他用地
交通运输用地
5053
0.33
7920
0.50
水利设施用地
8650
0.54
9931
0.63
其他建设用地
1504
0.10
1549
0.10
小计
15207
0.97
19400
1.23
合计
76138
4.80
90200
5.68
用地
水域
20864
1.31
20864
1.31
自然保留地
42705
2.69
28534
1.80
合计
63569
4.00
49398
3.11
总计
1587606
100
1587606
100
注:园地含可调整地类582公顷。


附表三 梅州市各县(市、区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表
单位:公顷
行政单位
2005年
耕地面积
耕地保有量
基本农田保护面积
2010年
2020年
梅江区
3556
2987
2970
2023
兴宁市
37237
35334
35328
30954
梅县
24023
22159
22088
19013
其中:梅西
53
44
32
13
平远县
14247
13544
13532
11494
蕉岭县
9825
8715
8638
7929
其中:蕉华
349
313
257
194
大埔县
15900
15152
15127
13253
丰顺县
23573
22416
22376
19689
五华县
40487
39084
39042
34924
合计
168848
159391
159101
139279
注:①蕉岭县各项指标包含蕉华管理区、梅县各项指标包含梅西水库管理区,下同;
②规划基期年耕地面积含可调整地类582公顷。


附表四 梅州市建设用地指标表 单位:公顷
行政单位
2005年
2010年
2020年
建设用地总规模 
建设用地总规模 
建设用地总规模 
 
城乡建设用地规模
 
城乡建设用地
 
城乡建设用地
 
城镇工矿规模
 
城镇工矿规模
梅江区
4229
3662
4589
3946
2701
5434
4577
3256
兴宁市
15177
11966
15909
12510
2675
17431
13562
3361
梅县
13014
10850
13983
11600
3690
15981
13125
4680
其中:梅西
423
50
435
52
24
475
57
25
平远县
4916
3989
5360
4316
1187
6147
4751
1442
蕉岭县
5084
3628
5573
3963
1213
6648
4705
1599
其中:蕉华
277
167
378
256
35
640
415
114
大埔县
8778
7167
9207
7475
1256
10098
8003
1558
丰顺县
6674
5149
7202
5520
1228
8315
6239
1630
五华县
18266
14520
18877
14970
2050
20146
15838
2574
合计
76138
60931
80700
64300
16000
90200
70800
20100


附表五 梅州市近期新增建设占用耕地及补充耕地表 单位:公顷
行政
单位
建设占用耕地(补充耕地义务量)
补充耕地任务量 
跨县区补充耕地
 
其中:土地整理
土地
复垦
土地
开发
地区
面积
梅江区
143
143
0
0
143
 
 
兴宁市
345
345
0
0
345
 
 
梅县
390
390
0
0
390
 
 
其中:梅西
5
5
0
0
5
 
 
平远县
179
179
0
0
179
 
 
蕉岭县
162
162
0
0
162
 
 
其中:蕉华
31
31
0
0
31
 
 
大埔县
146
146
0
0
146
 
 
丰顺县
226
226
0
0
226
 
 
五华县
257
257
0
0
257
 
 
合计
1848
1848
0
0
1848
 
 


附表六 梅州市重点建设项目用地表 单位:公顷
类型
项目名称
建设
性质
建设年限
拟用地规模
新增建设用地面积
涉及县(市、区)
备注
 
其中占用耕地
1、交通
杭广铁路梅州段
新建
2010-2020年
-
-
-
蕉岭县
未定线  
阜鹰汕铁路梅州段
新建
2010-2020年
180
165
83
梅江区、平远县
未定线 
浦梅铁路梅州段
新建
2010-2020年
160
153
72
梅州市
未定线  
丙村-白渡单轨货运铁路
新建
2006-2020年
24
24
16
梅县
 
丙村荷树园电厂单轨货运铁路
新建
2006-2020年
6
6
3
梅县
 
梅江区长沙竹头园单轨铁路
新建
2006-2020年
8
8
5
梅江区
 
梅州港区
新建
2006-2020年
12
11
8
梅江区
 
松口港区
新建
2006-2020年
10
10
7
梅县
 
茶阳港区
新建
2006-2020年
16
15
9
大埔县
 
留隍港区
新建
2006-2020年
13
11
6
丰顺县
 
济南至广州高速公路平远至兴宁段
新建
2009-2015年
600
570
140
兴宁市、梅县、平远县、五华县
 
兴畲高速
新建
2006-2010年
187
177
70
兴宁市、梅县
 
梅州至平远高速公路
新建
2006-2015年
72
70
23
梅江区、平远县 
 
梅州至大埔高速公路(含东延线)
新建
2006-2015年
414
399
66
梅江区、梅县、大埔县
 
汕尾至赣州高速公路(梅州段)
新建
2006-2020年
400
376
127
梅县、平远县、丰顺县
 
大埔至潮州高速公路及其连接线
新建
2010-2020年
181
174
77
大埔县、丰顺县
 
汕头至湛江高速公路揭西至五华段
新建
2006-2020年
122
107
40
五华县
 
畲江至华阳高速公路
新建
2006-2020年
 
 
 
五华县、梅县
 
梅州西环高速公路
新建
2006-2010年
154
148
62
梅县、梅江区
 
机场扩建
新建
2006-2020年
36
36
9
梅江区、梅县
 
国道205线城东至扶大段
改建
2006-2020年
 
 
 
 
 
国道206线梅县机场至建桥段
改建
2006-2020年
 
0
 
 
 
国道206线建桥至北斗段
改建
2006-2020年
 
0
 
 
 
国道206线平远县城段
改建
2006-2020年
 
0
 
 
 
省道238线五华段
改建
2006-2020年
 
0
 
 
 
省道244线丰顺县城北段
改建
2006-2020年
 
0
 
 
 
兴宁市北环公路
新建
2006-2010年
50
0
30
 
 
广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化工程项目
改建
2010年
10
7
3
丰顺县、梅县、兴宁市、五华县、梅江区
 
梅州至河源城际轻轨
新建
2010-2020年
-
-
-
梅州市
未定线 
小计
2655
2467
856
 
 
2.水利
兴宁合水水库加固扩容工程
改建
2006-2010年
346
110
26
兴宁市
 
丰顺县韩江东山水利枢纽
新建
2006-2020年
96
96
40
丰顺县
 
清凉山水利枢纽扩建工程
续建
2006-2010年
22
22
13
梅县
 
丰顺葛布水系枢纽
新建
2006-2020年
32
30
12
丰顺县
 
梅州市农村饮水安全工程
续建
2006-2020年
 
 
 
 
 
梅州市中小河流近期治理工程
改建
2006-2020年
 
 
 
 
 
梅州大堤泵站
新建
2006-2020年
 
 
 
 
 
大埔高陂水利枢纽
新建
2006-2020年
40
40
16
大埔县
 
梅州大堤南堤截洪渠及电排站改建工程
改建
2006-2020年
38
36
19
梅江区
 
梅州市韩江、梅江180公里重点堤围达标加固工程
续建
2006-2020年
540
540
120
梅州各县(市、区)
 
梅州城区及畲江工业新城备用水源梅南水利枢纽
新建
2010-2020年
45
45
30
梅县、梅江区
 
梅州城区新自来水厂
新建
2010-2015
10
10
8
梅江区
 
益塘水库灌区加固改造工程
改建
2010-2013
40
22
15
五华县
 
平远凤池水库工程
新建
2006-2020年
113
103
17
平远县
 
小计
1322
1054
316
 
 
3.能源电力
500千伏嘉应至河源(上寨)线路
新建
2006-2020年
5
5
1
梅江区
 
梅县荷树园电厂发电机组(三期)
续建
2006-2010年
20
21
12
梅县
 
大埔三河火电厂
新建
2006-2020年
93
93
40
大埔县
 
五华龙狮殿抽水蓄能电站
新建
2006-2020年
298
290
50
五华县
 
韩江流域梅州段内陆核电站
新建
2010-2020年
365
365
66
大埔县
 
大埔茶阳水电站
新建
2006-2010年
11
11
2
大埔县
 
兴宁市坑口(煤矸石)电厂2×300MW循环流化床机组工程
新建
2006-2010年
58
58
12
兴宁市
 
500千伏嘉应输变电工程(白宫)
新建
2006-2020年
9
9
1
梅县
 
200千伏梅县变电站GIS改造
改建
2013-2015年
4
2
1
梅县
 
220千伏富远输变电工程
新建
2006-2010年
6
6
1
平远县
 
220千伏蕉岭福岭输变电工程
新建
2006-2020年
6
6
1
蕉岭县
 
丰顺东山水电站
新建
2006-2010年
81
81
7
丰顺县
 
220千伏五华琴江输变电工程
新建
2006-2020年
6
6
1
五华县
 
220千伏神光山(福兴)变电站
新建
2006-2010年
6
6
1
兴宁市
 
220千伏兴城输变电工程
新建
2006-2020年
6
6
1
兴宁市
 
220千伏留隍输变电站工程
新建
2006-2020年
6
6
1
丰顺县
 
凯达(溪背坪)水电站工程
新建
2006-2010年
4
4
1
大埔县
 
220千伏帅乡(梅江西)输变电站工程
新建
2006-2020年
6
6
1
梅县
 
220千伏梅江东输变电站工程
新建
2006-2020年
6
6
1
梅县
 
220千伏嘉应至蕉岭二期
新建
2006-2010年
2
2
1
梅县
 
220千伏梅县至雁洋二期
新建
2006-2010年
2
2
1
梅县
 
220千伏电厂输变电站工程
新建
2006-2020年
6
6
1
梅县
 
220千伏大埔输变电站工程
新建
2006-2020年
4
4
1
大埔县
 
500千伏输变电站工程
新建
2006-2020年
10
10
1
五华县
 
小计
1020
1011
206
 
 
4.环保旅游
梅县自来水厂
新建
2006-2020
5
5
5
梅县
 
梅州市客天下旅游产业园
新建
2006-2020年
150
150
12
梅江区
 
梅州各县(市、区)污水处理厂
新建
2006-2020年
80
80
23
梅州各县(市、区)
 
梅州城区江南污水处理厂二期工程
续建
2010-2015
6
6
6
梅江区
 
梅州市部分生活垃圾填埋场
新建
2006-2020年
30
30
6
梅县
 
平远县县城垃圾填埋场
新建
2006-2020年
33
33
4
平远县
 
平远县佛文化旅游产业园
新建
2011-2015
7
7
2
平远县
 
麓湖文化产业园
新建
2010-2016
12
12
2
梅县
 
丰顺县韩山森林公园
新建
2006-2020年
8
8
4
丰顺县
 
小计
331
331
64
 
 
5.工业
广州(梅州)产业转移工业园
新建
2006-2020年
403
403
0
梅县、兴宁市
 
东莞石碣(兴宁)产业转移工业园
新建
2006-2020年
400
286
80
兴宁市
 
广东丰顺经济开发区
续建
2006-2020年
500
256
137
丰顺县
 
广东五华经济开发区
续建
2006-2020年
500
280
126
五华县
 
广东梅州蕉华工业园区
续建
2006-2020年
203
98
21
广东梅州蕉华工业园区
 
广东梅州经济开发区
续建
2006-2020年
706
198
23
梅县、梅江区
 
广东梅州高新技术开发区梅县(扶大)园区
续建
2006-2020年
700
225
71
梅县
 
霞岚钒钛磁铁矿
新建
2006-2020年
300
280
43
兴宁市
 
五华钼矿
新建
2006-2020年
40
40
7
五华县
 
荻赛尔二、三期
新建
2010-2013
42
42
16
梅县 
 
丰顺尖笔栋铅锌多金属矿勘查与开发
新建
2012-2014
40
40
5
丰顺县
 
平远差干多金属矿勘查与开发
新建
2010-2014
25
25
3
平远县
 
广东慧鑫进口废弃机电产品集中处置项目
新建
2010-2013
100
100
15
丰顺县 
 
钕铁硼永磁材料生产项目
改建
2011-2013
8
7
2
 梅县
 
日产5000吨水泥熟料生产线
新建
2011-2013
15
15
12
梅县
 
塔牌集团技改
改建
2011-2013
10
10
9
蕉岭县
 
红豆杉细胞培养及种植提取紫杉醇规模产业化
新建
2006-2020年
20
20
4
梅县
 
小计
 
 
4012
2325
574
 
 
合计
9340
7183
2016


附表七 梅州市中心城区建设用地管制分区表 单位:公顷
行政
区域
中心城区规划控制范围
允许建设区
有条件建设区
限制建设区
禁止建设区
梅江区
20321
4310
811
14675
525
梅县
8191
2450
243
5461
37
总计
28512
6760
1054
20136
562
附表八 梅州市中心城区土地用途分区表 单位:公顷
行政
区域
城镇建设用地区
风景旅游用地区
独立工矿
基本农田保护区
林业用地区
生态环境安全控制区
一般农地区
自然与文化遗产保护区
梅江区
4235
52
75
1840
10418
38
2123
487
梅县
2360
0
90
449
3753
37
1015
0
总计
6595
52
165
2289
14171
75
3138
487
附表九 梅州市基本农田调整分析表
行政区划 
规划基期年基本农田保护面积(公顷)
规划目标年基本农田保护面积(公顷) 
核减(增加)
基本农田保
护面积(公顷) 
调入基本农田
调出基本农田
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
梅江区
2507
2124
383
111
4.43
494
19.70
兴宁市
34451
32502
1949
1841
5.34
3790
11.00
梅县
22146
19964
2182
1370
6.19
3552
16.04
其中:梅西
25
14
11
1
2.60
12
48.00
平远县
12504
12069
435
925
7.40
1360
10.88
蕉岭县
9291
8325
966
490
5.27
1456
15.67
其中:蕉华
301
204
97
10
3.22
107
35.55
大埔县
14821
13916
905
858
5.79
1763
11.90
丰顺县
21790
20673
1117
1523
6.99
2640
12.12
五华县
37393
36670
723
2466
6.59
3189
8.53
合计
154903
146243
8660
9584
6.19
18244
11.78
注:规划目标年各县(市、区)基本农田保护面积包含本规划下达各县(市、区)的基本农田保护指标以及为增加规划弹性多预留的基本农田面积。


附表十 拟占用基本农田的重点项目表 单位:公顷
序号
项目名称
用地规模
涉及县(市、区)
备注
1
杭广铁路梅州段
蕉岭县
未定线
2
阜鹰汕铁路梅州段
梅江区、梅县、平远县
未定线
3
浦梅铁路梅州段
蕉岭县
未定线
4
梅州至河源城际轻轨
梅州市
未定线
5
新铺-松口单轨铁路
72
蕉岭县、梅县
未定线
6
丙村-白渡单轨货运铁路
24
梅县
未定线
7
丙村荷树园电厂单轨货运铁路
6
梅县
未定线
8
梅江区长沙竹头园单轨铁路
8
梅江区
未定线
9
梅州至大埔高速公路(含东延线)
414
梅江区、梅县、大埔县
未定线
10
汕尾至赣州高速公路(梅州段)
400
梅县、平远县、丰顺县
未定线
11
畲江至华阳高速公路
五华县、梅县
未定线
12
大埔至潮州高速公路及其连接线
181
大埔县
未定线
13
梅州西环高速公路
154
梅县、梅江区
未定线
14
梅州港区
12
梅江区
15
松口港区
10
梅县
16
茶阳港区
16
大埔县
17
留隍港区
13
丰顺县
21
梅州大堤南堤截洪渠及电排站改建工程
38
梅江区
22
梅州市韩江、梅江180公里重点堤围达标加固工程
540
梅州各县(市、区)
23
500千伏嘉应至河源(上寨)线路
5
梅江区



[1] “双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称,具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。
[2] “四个梅州” 是指“开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”。