为了弥补收入减少支出资金缺口和发力投资稳经济,今年政府总体举债规模增加,总额约8.51万亿元,比去年(4.91万亿元)增加了3.6万亿元,这也体现了积极财政政策发力。
具体来看,在全国一般公共预算账本中,安排财政赤字3.76万亿元,比去年增加1万亿元。在全国政府性基金账本中,中央安排发行抗疫特别国债,筹资1万亿元,去年这一数字为0。地方安排发行政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元。
政府一般性支出减、民生企业支出增
在收入总体减少大背景下,怎么花好这笔巨额资金十分关键。总体来看,政府过紧日子,大幅压减非急需、非刚性支出,也就是一般性支出,比如政府部门会议费、培训费、公务接待费、维修费、公务用车维护购置费等10多个支出一级科目。
根据预算报告,今年中央财政非急需非刚性支出压减50%以上,地方政府也要大力压减一般性支出。
施正文表示,今年财政困难,政府自身日子过得更紧,但把资金腾出来用于保障基本民生,支持企业发展上。这反映在教育、社保、医疗、扶贫等基本民生支出只增不减,2.5万亿元力度空前的减税降费政策支持企业渡过难关。
在民生支出方面,中央财政继续加大脱贫投入力度。今年中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元,连续五年每年增加200亿元,并通过结转结余资金再一次性增加300亿元。
今年中央继续加大教育支持力度,比如城乡义务教育经费补助经费增长8.3%。居民医保人均财政补助标准提高30元,至每人每年550元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元。退休人员基本养老金上调5%,并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。
中央本级支出减,转移地方支出增
今年疫情冲击下,承担“六保”任务的地方财政收支矛盾加剧。为了缓解地方财政困难,中央将更多的资金转移给地方使用。
根据预算报告,今年中央一般公共预算支出规模预计为11.95万亿元,同比增长9.1%。但是真正用在中央本级的支出只有约3.5万亿元,同比下降0.2%。其中8.39万亿元资金,中央转给地方使用(即中央对地方转移支付资金),同比增长高达12.8%。
财政部部长刘昆在两会部长通道接受采访时表示,加强对地方财力的保障,是今年预算安排的重点。李克强总理在政府工作报告中提出,今年增加赤字率所增加的财政资金全部安排给地方,中央财政发行抗疫特别国债的收入,也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出,这是对地方财力和地方财政运行的强大支撑。
中央不仅给地方钱更多,给的方式也在创新。
多位财税专家告诉第一财经,这笔资金绕过省一级财政,直达基层财政,有利于提高资金拨付时效性,让地方尽快将资金用于关键领域,保障地方财政正常运转。