今年的政府工作报告强调，积极的财政政策要更加积极有为。预算报告全面贯彻落实政府工作报告要求，提出2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。这是党中央、国务院为应对复杂多变的国内外形势、抢抓发展机遇作出的科学决策，是立足于实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务作出的重大部署，也是当前财政工作的根本遵循和行动指南。
    广东各级财政部门充分发挥积极性、主动性、创造性，落实积极财政政策更加积极有为，按照高质量发展要求，财政支出注重“有保、有压、有调”，过好“紧日子”、打好“铁算盘”，加大力度支持“六稳”、落实“六保”，为夺取疫情防控和促进经济社会发展“双胜利”提供坚实财政保障，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　全力做好经费保障 确保打赢疫情防控阻击战

　　疫情发生以来，广东省各级财政部门坚持特事特办、急事急办，优先保障防控资金和物资需要，做到疫情防控经费保障政策到位、预算安排到位、资金调度到位、监督管理到位“四个到位”，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。疫情防控进入常态化阶段，广东财政将持续抓紧抓实抓细防控保障工作，落实患者医疗费用、医务防疫人员激励、一线城乡社区工作者临时补助、医疗机构设备采购、疫情防控物资等疫情防控政策和资金，推进新开发银行贷款新冠肺炎疫情防控紧急援助项目实施工作，为畅通政府采购和资金拨付“绿色通道”提供精细管理服务。

　　落实落细减税降费政策 减轻市场主体负担

　　2019年，广东全力推动各项减税降费政策不折不扣落地实施，累计实现减税降费3043.7亿元，规模全国最大，在支持实体经济发展、激发民间投资活力、稳定经济增长等方面发挥了积极作用。今年，将进一步巩固和拓展减税降费成效。

　　一方面，顶格执行。按照“能快则快、能低则低、能简则简”的原则，第一时间出台贯彻落实措施，在中央授权范围内“顶格”减税，落实省定涉企行政事业性收费“零收费”。

　　另一方面，落实到位。加大督导力度，开展对落实减税降费政策情况调研及实施效果评估，切实整治减税降费政策措施实施过程中的不作为、慢作为、乱作为问题；加大宣传力度，确保企业及个人充分了解政策，做到“应知尽知、应享尽享、应减尽减”。同时，进一步加强政策研究储备，在地方权限内根据形势需要研究出台广东税费减免政策措施，把该减的税减到位，该降的费降到位，确保减税降费政策措施在广东不折不扣落到实处。

　　用好用足专项债券 拉动扩大有效投资

　　2019年，广东75%的新增专项债券安排用于在建续建项目建设，有力拉动形成有效投资，为稳投资、促进形成国内市场提供了有力支撑。
今年，充分运用中央提高财政赤字率、增加地方专项债券规模有关政策，加强政策研究和省情及项目储备分析，在用好专项债券上不断提质增效。重点投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施，市政和产业园区基础设施等稳投资、补短板重点领域，优先保障重大项目融资需求，支持国家与省的决策部署落地落实。支持符合中央和省重大决策部署、具有较大带动效应的铁路、高速公路、供水等重大基础设施项目资本金需求，支持公共卫生领域补短板项目，助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。按照“早发行、早使用、早见效”的原则，力争财政部下达债券额度一个月内即按程序完成专项额度分配，并启动发行工作。专项债券发行后三个工作日内办理资金拨付，督促尽快落实到具体项目。同时，创新财税、金融、产业等政策工具，设计多元的财税支持政策组合，积极稳妥推进中长期“新基建”。

　　调整优化支出结构 提高资金使用效益

　　调整优化支出结构是当前积极财政政策的重要着力方向。近年来，广东财政严格落实中央关于过紧日子、压减一般性支出的要求，腾挪出更多资金用于支持重大改革发展、重点领域建设以及保障改善民生。2019年，省级部门一般性支出压减10%以上，“三公”经费下降10.7%，省级财政落实“1+1+9”工作部署的重点支出占总支出比重超过80%。今年，将进一步厉行节约、过紧日子，保障重点、改善民生，用“政府的紧日子”换“人民的好日子”。

　　一方面，共克时艰过紧日子。在对部门预算项目支出全口径进一步压减、2020年省级部门预算行政经费较上年下降23%的基础上，研究进一步过紧日子的硬措施，进一步压减非急需、非刚性的一般性支出，把过紧日子要求贯穿到财政管理工作各方面，把“该减的减下去，该压的压下来”。

　　另一方面，集中财力保障重点。在支持疫情防控、推动复工复产和做好“六稳”工作的同时，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等中央和省确定的重点支出事项，确保有限的财政资金用在“刀刃”上。

　　加大转移支付力度 保障基层托底能力

　　支持基层“三保”，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。2019年，广东按照“控省级、保市县”的要求，进一步下沉财力，省对市县税收返还和转移支付及债券转贷支出4666.9亿元，占省级一般公共预算总支出的65.5%。同时，完善转移支付制度，建立对全省县区“促均衡”的均衡性转移支付制度，完善“保基本”的县级基本财力保障机制、对北部生态发展区“补成本”的生态补偿政策、对老区苏区和民族地区“促振兴”的财政扶持政策，构建全方位、多层次的“三保”保障网。

   今年，将进一步加大转移支付力度，全力保障基层疫情防控和“三保”经费需求。在组织领导上，成立广东省财政厅“三保”工作领导小组，进一步凝聚增强财政“三保”工作合力。在制度机制上，全面实施“三保”预算编制审核、执行监控、应急处置和库款保障机制，实现“三保”全链条管理。在责任落实上，全面落实省级兜底责任，安排省对市县税收返还和转移支付及债券转贷支出4495.72亿元，并在提前下达2020年度县保、均衡转移支付640亿元的基础上，3月份再下拨增量资金30亿元，一季度省拨付市县调度资金共590亿元，其中3月将财政部提高地方留用比例增加约16亿元全额拨付市县。同时，全面加强重点地区监控，加强数据分析、执行监控和实地督查，加大通报力度，确保各级政府和财政部门不折不扣落实“三保”保障要求。

　　深化财政改革创新  提升财政管理能力

　　坚持向改革要动力，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革，以财政管理效能提升推动积极的财政政策大力提质增效。2019年，广东财政以自我革命精神不断深化财政改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展，预算编制执行监督管理改革“牵一发而动全身”效应初步显现，全面实施预算绩效管理基础不断夯实，实现了财政资金使用效率和效益“双提升”。

　　今年，将围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步推进财政制度创新，加快建立完善现代财政制度。以打造创造型引领型改革为目标，深化预算编制执行监督管理改革。围绕提升预算的可持续发展能力、资源配置能力，健全高效协同管理机制等方面进行改革创新，推动改革从财政“放权”到提升治理“效能”转变，整体提升全省各级政府和部门的理财管财水平。以理顺权责关系为内容，加快省以下财政体制改革。推进分领域省以下事权和支出责任划分改革，合理划分实施更大规模减税降费后省级与市县财政收入，进一步优化省与市县财政分配关系，全面调动地方政府发展经济的主动性和创造力。以提高财政资源配置效率和使用效益为目的，全面实施预算绩效管理。依托“数字财政”，进一步将绩效管理嵌入预算管理，进一步完善绩效管理制度体系，推动绩效目标管理从“关注微观项目”向“关注宏观政策”拓展，绩效目标从“关注资金产出”向“关注资金效益”倾斜，从“框架体系建设”向“规范科学编制”延伸。提升绩效监控手段，强化绩效约束力，实现财政支出绩效“质”的提升。