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                        梅州市水务局2019年度法治政府建设情况报告                     
                    
                                             
来源:行政审批和政策法规科   时间:2020-01-08 10:34:05   浏览:-  
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  2019年,我局在市委、市政府的坚强领导下,在省水利厅的大力支持指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”和“123456”思路举措,聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,加强水法治宣传教育,不断深化水利“放管服”改革,提升依法行政水平,加快推进重点水利工程建设,水务法治建设取得显著成效。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

  一、2019年度法治政府建设主要情况

  (一)形式多样,广泛开展法治宣传教育

  一是组织干部职工学法。我局以党组扩大会、干部职工会、专家讲座、参加上级水利部门组织的水法规知识培训班、广东省国家机关工作人员学法平台法律知识学习等形式,组织全局干部职工学习水法律法规和公共法律知识,干部职工参与率和考试合格率均达100%。二是抓好党内法规和新修订法律的学习。组织党员干部职工学习党章、《中国共产党党支部工作条例》《中国共产党政法工作条例》和新修订的《公务员法》。三是及时组织学习新修订的涉水法规。以会代训的形式,组织本局水政执法人员和各县(市、区)水务局分管水政执法的领导、水执监察大队负责人学习新修订的《广东省河道采砂管理条例》。四是抓好法治宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制,紧密结合日常行政许可、行政检查、巡查监管等工作,以“世界水日”、“中国水周”“宪法宣传日”活动和“创文”工作为契机,向行政相对人和广大群众宣传涉水法律法规,使水利法律法规深入人心。

  (二)落细落实,提升政务服务水平

  一是全面梳理、认领政务服务事项。机构改革完成后,根据省和市政务服务数据管理部门的要求,对应本局的职能对政务服务事项进行全面的梳理、认领,对8大申请类事项进行了全面的梳理,按时完成事项实施配置和在线申办地址返填等工作,做到政务服务事项“应认尽认”;加强与市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市应急管理局等单位沟通协调,对机构改革中应该划转这些单位的职能全部实现政务服务平台划转。二是梳理用证清单。根据《2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作方案》《广东省人民政府办公厅关于印发全面推进电子证照应用工作方案的通知》《梅州市政务服务用证清单》,对涉及水务部门的所有用证事项进行了梳理。三是提供优质服务,窗口受理服务事项全部按时办结。今年共受理行政许可31件,公共服务事项109件,全部按时办结,群众满意率100%。

  (三)加强协调,有序推进工程审批制度改革

  加强与市住建局、市政务服务数据管理局等部门的沟通协调,推进水务系统工程建设项目审批制度改革。目前我局承担的水利工程审批已融入新建立的市工程建设项目审批系统并进入试运行阶段。一是制定审批事项清单和技术审查事项清单。依据《关于印发广东省工程建设项目审批流程图示范文本和主要审批事项清单的函》和广东省政务服务“十统一”事项,制定我市水利《政府投资类工程建设项目审批事项清单》《社会投资类工程建设项目审批事项清单》《政府投资类工程建设项目审批涉及技术审查事项清单》《社会投资类工程建设项目审批涉及技术审查事项清单》。二是制定办事指南。对每一个水利工程审批事项申报须提交的证照及有关材料进行了全面清理,做到能减则减,能简则简,制定新的水利工程审批事项办事指南。三是制定表单。严格遵循水利工程审批事项材料只减不增的原则,对每一个审批事项申办材料重新进行梳理,制定审批事项表单。四是组织制订告知承诺制操作细则。根据《梅州市人民政府关于印发梅州市企业投资项目承诺制实施方案(试行)的通知》要求,为提高水利工程建设项目审批效率,组织制订取水许可、洪水影响评价审批、水利工程初步设计文件审批、生产建设项目水土保持方案审批等4个工程建设审批告知承诺制操作细则(试行),现在正在征求有关单位和社会的意见,拟于明年1月印发。

  (四)积极主动,扎实推进依法行政工作

  一是依法依规做好合法性和公平竞争审查。对《梅州市水土保持规划(2016—2030)》《梅州市重要水域纳污能力核定方案》等送审稿进行合法性和公平竞争审查,对信访答复件进行政策法规的审核。二是做好执法人员执法证换证和申领工作。认真做好21位有效期满需换证和1位新办执法证人员综合法律知识考试报名和备考工作,及时办理机构改革转隶人员的执法证注销。三是做好“双随机一公开”平台管理工作。全年通过“双随机一公开” 方式组织行政检查5宗,通过抽查,对发现问题,要求业主单位限期整改,并将抽查情况及时录入管理系统。四是落实“双公示”。严格按照行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示要求,及时在“双公示”平台公示行政许可事项。本年度我局没有作出行政处罚决定。五是积极配合市行政复议办开展行政复议工作。配合市行政复议办开展蕉岭县榕子渡栏河电站等行政复议案件的现场勘查并作出行政复议决定。六是认真应对行政诉讼。积极做好大埔县黄竹居采区采砂企业诉大埔县水务局及本局履行法定职责纠纷一案一审、二审,蕉岭县榕子渡栏河电站诉蕉岭县水务局及本局行政撤销一案、五华县盛丰实业有限公司诉五华县水务局及本局行政撤销一案的诉讼工作。七是推动重大决策事项落实。我局列入梅州市人民政府2019年重大决策目录的项目有《梅州市水土保持规划(2016—2030年)》和《梅州市碧道建设总体规划(2019—2035年)》,目前已完成规划编制、社会稳定风险评估、专家评审、征求意见、合法性审查等工作,拟于近期提交市政府常务会议审议。八是认真解决群众诉求。我局重视做好信访工作,对来信来访件件有落实,全年收到网上信访56宗,其中属我局职能范围内的27宗已全部办结,不属我局职能的指引信访人向相关职能部门办理28宗,纸质信访件及上门来访共11宗,已办结9宗,正在办理2宗。

  (五)多管齐下,加强水利行业管理

  一是充分发挥河长制湖长制在河湖管理中的引领作用。全面构建市、县、镇、村和村民小组五级河长体系,实现河长制责任体系全覆盖。同时,我局组织研发了“梅州河长”企业微信和公众号管理平台,成为各级河长巡河、群众举报、社会监督的有效渠道,同时兼容了防汛抗旱管理相关应用信息平台。压实各级河长湖长巡河、护河、治河责任,坚持以问题为导向,抓好巡河及发现问题的整改。今年以来7名市级河长巡河47人次,50名县级河(湖)长巡河435人次,914名镇级河(湖)长巡河18244人次。二是深入持续推进“五清”“清四乱”专项行动。“五清”专项行动方面,“清污”工作完成整改任务163个,占总任务量171个的95.3%;在全市江河湖库开展水面漂浮物清理专项行动,清理河道长度约921公里,清理水面漂浮物约24万吨,建立河道保洁长效机制,实现了主要江河无成片漂浮物的目标,完成全市10宗底泥污染物清理项目,清理淤积河道长度91公里。“清四乱”专项行动方面,我市流域面积在 1000 平方公里以上的河流“四乱”问题共 513 个,至 7月底已全部完成整改,销号率 100%。全市流域面积1000平方公里以下河流的 “四乱”问题669个,至12月上旬,完成整治销号问题550个,销号率达82.2%。及时督查督办“四乱”问题,对被省纪监委曝光的五华县周江镇4宗涉河违建建筑已强制拆除。三是加大水事执法和扫黑除恶力度。组织开展165次548人次执法巡查和督导检查,现场制止韩江干流水事违法行为3宗,印发加强河道采砂管理执法等文件13份、扫黑除恶专项斗争文件12份、扫黑除恶工作简报1份,发出执法巡查情况建议书8份,召开全市扫黑除恶和水政执法工作推进会1次,开展系统扫黑除恶专项督导检查8次,核查市扫黑办移交线索2条、市公安局协办线索1条。四是加强水利工程建设管理。坚持把安全生产和工程质量放在水利工程建设管理的首要位置。层层落实安全生产责任制,全市水务系统安全生产形势总体稳定。狠抓水利部、省水利厅稽察105个问题和市安委办挂牌督办的安全隐患3个问题的整改,组织检查599人次、发现安全隐患并督促整改问题520个。落实714宗水库“三个责任人”和水库安全管理“三个重点环节” ,指导督促管理单位做好现有1639宗小水电站、488宗机电排灌泵站、1795宗农村饮水工程的安全生产工作。 指导监督韩江高陂水利枢纽工程建设、中小河流治理等建设单位落实工程建设质量和安全日常管理。加快推进全域自然村集中供水的各项工作,目前,全部8个县(市、区)都已完成本级实施方案的编制、审批和上报工作。五是有效应对汛情险情。今年我市气候呈现“开汛异常早,降水多,龙舟水重,台风个数少,高温多”等特点,主要江河和部分中小河流多次发生超警洪水,针对汛情,我局加强值班值守,强化监测及时预警,适时启动应急响应,及时指导险情处置,及时有效处置突发汛情,保障了水利度汛安全。

  (六)市县联动,加快推进重点水利工程建设

  按年度计划,全市水务建设项目49宗,总投资13.6亿元。一年来,我局勇于担当、主动作为,组织市县两级水务部门和项目建设单位,全力推动全市水利工程加快建设,基本完成年度建设计划,完成投资12.47亿元。高陂水利枢纽工程:完成投资7.64亿元, 占年度计划投资的95.5%;山区中小河流治理工程:完成投资2.21亿元, 占年度投资的82.5.%。水闸建设工程:实施兴宁市望江狮水闸重建工程,完成年度投资0.05亿元, 完成年度计划投资的100%。农村水电增效扩容工程:实施梅江区西阳水电站增效扩容工程、丰顺县八乡一级水电站增效扩容等4宗工程建设,年度计划投资0.12亿元,完成投资0.14亿元, 占计划投资的119%。梅州市革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程:实施梅江区革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程、兴宁市革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程、梅县区革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程等8宗工程的建设,年度计划投资0.35亿元。截止11月底,工程已全部完工,完成年度投资0.35亿元, 占计划投资的100%。水库移民后扶工程:实施梅西水库大中型水库移民后期扶持项目、梅江区大中型水库移民后期扶持项目等11宗工程的建设,完成年度投资0.65亿元, 占计划投资的100%。梅州大堤排涝泵站10座增设双回路电源工程、梅州市南堤截洪治涝工程等5宗工程的建设:工程开工建设4宗,开工率80%,完成投资1.11亿元,占计划投资的68.7%。万里碧道工程建设方面,编制《梅州市碧道建设总体规划(2019—2035)》,已通过专家评审;碧道重点工程梅县区丙雁大堤景观提升工程(一期)于7月开工建设,2019年计划投资10000万元,截止11月底,完成投资6500万元,占年度计划投资的65%。项目谋划方面,推进江南新区防洪堤工程等27宗重点工程前期工作。

  二、存在的主要问题

  一是法治宣传教育的形式有待创新;二是“双随机一公开”监管覆盖率有待提高;三是基层执法力量较为薄弱,执法装备与水行政执法形势任务的要求存在一定差距。四是水利工程地方财政配套资金落实较为困难。这些问题,我局将高度重视,在今后的工作中积极协调,努力改进。

  三、2020年工作打算

  2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神,贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和省水利厅决策部署,扎实推进我市水务改革发展。

  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。继续组织干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,认真学习中央、省委、市委关于法治政府建设的部署要求。

  (二)积极推进“放管服”改革和“数字政府” 改革建设工作。深入贯彻落实国务院和省、市关于“放管服”改革以及省委、市委关于“数字政府”改革建设的部署要求,继续落实工程建设项目审批制度改革等工作,构建更为高效、便捷利民的政务服务体系。

  (三)积极开展普法教育。认真贯彻落实 “谁执法谁普法”责任制,组织全市水务系统深入开展法治宣传教育。充分运用局网站、微信公众号、互联网+河长制等媒介,及时宣传水利法律法规和依法行政工作,形成全社会了解水利政策法规、支持水利事业发展的良好氛围。

  (四)强化水利行业监管。坚持问题导向,强化日常巡查指导,加强对江河湖库、水资源、水土保持、农水农电、水旱灾害防御调度以及水利工程建设等方面的日常监管。

  (五)努力补齐水利基础设施短板。在抓好在建水利工程项目建设的同时,做好水利规划,积极争取上级支持,将规划变成计划,变成水利工程建设项目。

  (六)全力做好防汛抗旱减灾等工作。督促各县(市、区)加快水毁水利设施修复工作,尽快恢复工程防洪功能。加强山洪灾害风险隐患排查整治,进一步完善群测群防体系。统筹抓好防旱抗旱工作,加强水源管理,落实应急措施,努力保障城乡生产生活和生态用水需求。

  梅州市水务局      

  2019年12月27日   

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