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梅州市政务服务数据管理局2020年法治政府建设年度报告
来源:本网  时间:2021-02-05 12:00:00  浏览:-
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  按照市委全面依法治市委员会办公室、市依法行政工作领导小组办公室《关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》(梅市普办〔2020〕23号)要求,我局对相关工作情况进行了梳理总结,现综合如下:

  一、主要做法和成效

  (一)认真履行法治建设工作责任。认真贯彻落实习近平总书记关于依法治国的系列重要部署和重要讲话精神,紧紧围绕法治政府建设工作大局,按照中央关于法治政府建设的相关文件部署要求,对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项目标任务,结合我局工作实际,扎实推进法治政府建设各项工作。局主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,全面履行推进法治建设第一责任人责任,通过会议强调、部署落实、明确任务、谈话提醒等方式,层层加压推动法治责任落实。局领导班子成员带头学习各项法律法规,带头做尊法守法用法的模范。同时,机关党委充分发挥各党支部作为党的基层战斗堡垒的作用,引导带领党员干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  (二)深入学习宣传《民法典》。局领导带头领学,带头做遵法守法用法的模范,把《宪法》《民法典》等法律法规作为党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、党员干部学习培训的重要内容,让法律精神在每一位党员干部心中落地生根。充分发挥各党支部作为党的基层战斗堡垒的作用,引导带领党员干部牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  (三)梳理公布重大行政决策目录。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定梅州市政务服务数据管理局 2019年度重大行政决策事项目录》《梅州市政务服务数据管理局 2020年度重大行政决策事项目录》,共梳理出7项重大行政决策事项,并在政府网站公布,主动接受监督。

  (四)助力疫情防控和复工复产。充分履行部门职责,积极主动为全市疫情防控工作提供信息化支撑保障。一是推进“粤康码”健康通行。部署上线“粤省事”粤康码功能,对机关事业单位办公场所、办事服务大厅、企业、楼堂馆所、居民小区等重点公共场所实行“扫码登记、亮码通行”。二是加强线上抗疫服务支撑。上线使用“粤省事”抗疫专区,为市民提供入粤登记、健康申报、同乘疫情等服务。推广应用“粤省事”网格员程序,确保各村(居)网格员落实好上门排查结果在线申报工作。引入12345政府热线“智能语音外呼”技术,快速批量对重点人群进行随访、筛查和宣教,提高筛查覆盖率和工作效率。三是助力支企业复工复产。推动高频涉企政务服务事项上线“粤商通”梅州专区,开通企业名称申报、银行开户、申领发票等高频服务事项,让企业在疫情防控期间足不出户即可指尖办事。上线“粤商通”平台员工健康申报功能,协助企业摸清人员返工意向及健康情况底数。建设完善“粤商通”企业诉求响应平台,各级各部门联动协调解决企业在线提出的生产经营问题和诉求。四是保障政务服务不间断。公共资源交易大厅、政务服务大厅在夯实防控举措、做细防控措施的前提下,所有类型窗口迅速实现正常对外收件、办件,充分满足了群众企业办事需求。加强网上办、掌上办、快递办工作力度,利用“粤省事”“粤商通”、政务服务网、公共资源交易网、12345政府服务热线等,加强办事信息公开,提升线上办理水平。五是加强信息化支撑保障。完善电子政务外网应急保障机制,确保省、市政务外网网络畅通,并重点做好省、市卫生健康部门政务外网互联互通工作。加强卫生健康部门和定点医院政务网络安全保障,对接用网需求,加强用网调试,确保用网顺畅。开展疫情防控信息系统上线前风险测评,加强数据储存及传输安全防护,做好数据接口异常调用监控预警,避免信息泄露。汇集“粤省事”疫情防控服务专区,医保、社保、公积金、用水、用气、供电、文化旅游场所,以及省下发的疫情隐患、可疑疫情紧急寻人和来粤健康情况等信息数据,运用数据手段筛查分析可疑信息并交由公安部门跟踪监测。做好线上办公办会应用保障服务,会同电信、移动等运营商推出一批视频会议、远程办公、远程对讲等免费服务产品,充分满足各级各部门疫情防控期间应急应用需求。

  (五)持续加大简政放权力度。结合机构改革市级,全面梳理调整政务服务事项实施清单,市、县两级326个部门和机构,共梳理编制实施清单超过1.4万项,向镇(街)、村(居)基层延伸事项4.5万项。推进政务服务事项“十统一”,基于行政权力事项目录和公共服务事项指导目录,编制、调整政务服务实施清单,实现市、县两级同一事项的基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”。推进经济发达镇简政放权试点工作,配合梅县区人民政府及雁洋镇人民政府开展经济发达镇行政管理体制改革,向该镇下放1905项政务服务事项审批权限,规范审批程序,推进集中办理,优化“就近办”“身边办”。

  (六)深化政务改革优化营商环境。一是打造企业开办“0+1”品牌。推行企业开办“无费市”政策,免费提供企业开办刻制印章、发票和营业执照邮寄、材料复印等服务,至目前已为全市一万多户企业节省开办成本约294万元。依托广东政务服务网开办企业一窗受理系统,结合线下实体政务大厅开设“企业开办”服务专区,将办理时间压缩至1个工作日、跑动次数减少至1次。二是推广应用“粤商通”平台。将“粤商通”宣传推广列入2020年度梅州市促进中小企业民营经济发展惠企政策县级巡回专场宣讲主题之一,帮助广大企业了解操作程序、享受“指尖办”便利。目前“粤商通”平台可办257项高频涉企服务事项,全市注册企业共有2.8万家。三是推进“四免”优化。充分发挥数字政府建设支撑促进作用,推动政务服务“四免”优化(即:“政府部门核发的办理材料免提交、可用电子印章的免用实物印章、业务表单数据免填写、可用电子签名的免用手写签名”)。至目前已梳理出市、县可实行“四免”优化的政务服务事项423项,正在有序推进申办系统的对接改造工作。四是开展“证照联办”改革。印发《梅州市“证照联办”改革实施方案》,将实行“照后审批”“照后备案”“告知承诺”的许可审批事项纳入“证照联办”改革实施范围,首批推出28项“证照联办”改革主题事项,办理相关事项时只需一套材料、一份表单、一张流程图,在一个专窗办理,推动审批制度深刻变革。五是推动工程建设项目审批制度改革。依托广东政务服务网梅州分厅,建设梅州市工程建设项目审批网办平台,市级工程建设项目企业代办专区,设置“首席服务官”团队,推动了工建项目审批高效化,我市政府投资类工建项目审批时限比省定目标缩短10%、社会投资类工建项目审批时限已达省定目标。六是政银互动提升身边办水平。充分发挥银行网点数量多、基层覆盖面广的优势,在银行网点配备融合政务服务功能的智慧柜员机,推动政务服务便利化。目前全市已有工行、建行、中行、农商行四家银行共计260个银行网点部署了451台加载政务服务功能的智慧柜员机,覆盖市、县、镇、村四级银行网点,可供办理社保、税务、公安等八大板块43项业务,实现了群众常办事项就近能办、多点可办、少跑快办。七是整合优化公共资源交易平台。推进公共资源交易平台整合,县级停止受理新的公共资源交易业务,由市公共资源交易中心统一受理。优化公共资源交易流程,11项公共资源交易服务事项进驻市政务服务中心。推进“互联网+公共资源交易”,公共资源交易4大类(政府采购、建设工程交易、产权交易、土地使用权交易与矿业权出让)全部上线全流程电子化交易系统。

  (七)加强数字政府改革制度建设认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》相关要求,在制定业务相关管理办法、实施细则等制度过程中,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,提升制度制定的质量和效果。去年以来,共提请以市政府办公室名义或以本部门名义印发相关制度10份。

  二、存在不足和原因

  目前,我局在推动法治政府建设方面取得了较为明显的成效,但对标国家、省有关要求,仍存在一些问题和不足,主要表现在:

  一是政务服务“只进一扇门”仍未充分实现。目前市政务服务中心采取与梅江区共建共用的模式,受办公场所限制,国家、省提出的政务服务事项“只进一扇门”要求仍无法有效落实,公安交管、税务、社保、公积金、退役军人事务、残联等业务无法全面进驻综合实体政务大厅,不利于实现国家、省提出的群众企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”等目标。

  二是审批服务职能相对集中被弱化。机构改革后,各级各部门审批服务职能有所弱化。以市级为例,机构改革前成立行政审批科(含加挂牌子)的部门比例是100%,机构改革后成立行政审批科(含加挂牌子)的部门比例是60%,县级在这方面更加薄弱。审批服务科(股)进驻政务服务中心的部门比率低,影响了审批服务便民化。

  三是政务数据治理水平较低影响审批服务效率。数据应用治理问题仍未有效解决,国垂、省垂业务系统对接市统一申办受理平台难度较大,仍然存在“多套系统、反复登录、重复录入”问题;国垂、省垂电子证照签发量少,且存量证照签发电子证照不足、数据质量不高,政务数据治理水平仍然较低,制约了审批服务效率的提升。

  三、下一步工作打算

  今后,我局将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党中央关于加快建设社会主义法治国家的重大决策部署,按照市委、市政府关于推进依法行政的部署要求,推动本部门本领域法治政府建设工作责任落到实处,重点做好以下几项工作:

  (一)持续压实法治政府建设工作责任。抓住关键少数,层层压实责任,切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者职责,自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。进一步坚持和完善学法制度,通过局党组会议、局务会议学法以及法制讲座等形式,组织党员干部广泛深入学习各类法律法规,坚定法治信仰,做到学法懂法用法。

  (二)不断完善数字政府改革体制机制。高标准编制我市“数字政府”建设十四五规划,提出未来打造我市“数字政府”的顶层设计和总体要求,明晰基本路径和工作任务。完善政务信息化服务项目管理制度,厘清与职能部门的项目管理边界,建立项目全生命周期管理机制。进一步完善“数字政府”改革建设专家库评审和管理制度,最大限度发挥好智库作用。完善各部门政务信息系统迁云上云后的统一运行维护机制,集中各部门技术人员力量,确保系统整体运行安全稳定。完善网络信息安全管理制度机制,以制度管人管事。

  (三)继续提升综合政务服务能力水平。推动审批权限再下放,将更多的行政审批权限下放到基层便民服务点,推动基层可直接办理或代办更多政务服务事项。继续做好“粤省事”“粤商通”“粤政易”等移动政务服务平台建设和宣传推广使用工作。继续优化提升实体大厅“一站式、一门式、一窗式”功能,进一步提升政务服务实体大厅事项进驻率,加快推动市县镇三级实体大厅扩容提质。在部分地区打造镇级片区服务大厅,统一提供标准化、规范化审批服务,推动更多业务“就近办”“身边办”。依托基层公共服务设施或与邮政、金融、通信等网点合作的模式,推动政务服务入口向基层延伸,实现“家门口”办事。加大自助终端机推广力度,拓宽自助终端机可办事项范围,提升服务质量。加强12345政府服务热线智能化建设,进一步畅通群众企业诉求渠道。


  梅州市政务服务数据管理局

  2020年12月23日