2021年，梅州市人民政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市法治政府建设各项工作部署和要求，多措并举、狠抓落实，法治政府建设各项工作有序开展。现将有关工作报告如下：

　　一、全面落实主体责任，推动法治政府建设上新台阶

　　（一）把法治政府建设摆在突出位置。市政府办公室切实提高政治站位，把法治政府建设列入市政府机关党组重要议事日程，单位主要负责人认真履行第一责任人职责，坚持与各项工作同安排、同部署。2021年，共召开15次市政府机关党组会议、党组理论学习中心组学习会议，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持集体学习和个人自学相结合，努力提高班子成员依法履职能力和水平；同时，注重加强《宪法》《民法典》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法及其实施条例》《中华人民共和国保密法》《国家安全法》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》等法律和党内法规学习，牢固树立法治意识，让尊法学法守法成为领导干部的自觉行动和必备素质。市政府秘书长、办公室主任陈亮同志多次对法治政府建设工作作出批示要求，召开市政府机关党组会议及时研究法治政府建设相关工作，审议通过了《梅州市2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务清单（送审稿）》等。认真办理人大代表建议、政协委员提案，一年来承办市人大代表建议50件，市政协提案202件，督促各承办单位进一步提高法治意识和政治意识，认真落实好办理责任。

　　（二）扎实推进依法行政工作。一是完善政府立法。经市政府同意，印发了《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市人民政府2021年度规章制定计划的通知》。二是健全科学民主依法决策。印发了《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，重大行政决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等法定程序，提交市政府常务会议集体决策审议。三是推进行政执法体制改革。承办了市司法局报请市政府审定的《梅州市乡镇街道综合行政执法工作制度（试行）》（送审稿），由市司法局冠“经市人民政府同意”字样印发实施，有效规范了全市乡、镇街道综合行政执法工作。四是发挥好政府法律顾问和市司法局作用。加强办文、办会和政务活动的法律把关审核工作，确保依法行政、依法办事。

　　（三）认真落实学法用法制度。一是认真学习贯彻“三个规定”。市政府秘书长、办公室主任陈亮同志主持召开党组理论学习中心组学习会传达学习防止干预司法“三个规定”。通过学习，全体党组成员深刻认识到出台“三个规定”的必要性和紧迫性，一致表示要率先垂范、以身作则，带头贯彻执行“三个规定”，促进公正廉洁司法。二是重视办公室工作人员法治教育培训。市政府办公室通过举办普法讲座、党支部集中学法，以及充分利用学法考试系统、学习强国APP、广东省干部培训网络学院等学习渠道，组织全办干部职工开展学法教育活动。2021年，单位干部职工全部在规定时间内完成了学法学习及考试，参考率、合格率达到100%，优秀率达到98%以上。

　　二、优化政府机构职能，打造协同高效机构职能体系

　　（一）规范行政权力，进一步完善政府权责清单管理机制。发挥市委深改委行政管理体制改革专项小组办公室职能作用，组织各县（市、区）各部门全面梳理规范市级行政审批事项，建立由市、县分级负责的政务服务事项和权责清单事项管理机制。

　　（二）加强政务协同，逐步完善重点领域部门协调机制。成立市县两级生态环境保护委员会、市公共卫生与重大疾病防治工作领导小组，调整市突发事件应急委员会，健全乡镇街道五大统一指挥协调工作平台，有效建立“指挥高效、统一协调、部门联动”工作机制，形成齐抓共管工作格局。

　　（三）优化机构编制，持续深化事业单位改革。

　　1.科学定位事业单位服务职能。结合公共服务、机关管理服务需要，明确事业单位工作任务，科学高效配置事业编制资源。对规模较小、设置过于分散、公益职能弱化的事业单位，通过合并、撤销等方式进行改革。

　　2.建立紧缺人才用编制度。建立急需紧缺人才用编周转池，对人才专项事业编制实行单列、动态和实名制管理，为市直教育、科技、卫生等重点领域事业单位人才引进提供用编激励保障。

　　三、深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务质量效能

　　（一）深化简政放权，大力推进放权强市放权强县。

　　1.有效承接省级权责清单事项。根据省级部署，组织各级各部门有效承接省级权责清单事项1639项，并纳入我市权责清单目录管理。

　　2.有效压减市级权责清单事项。督促指导各县（市、区）100%承接市级调整实施的食品生产许可、取水许可等26项市级权责清单事项。

　　（二）优化审批服务，分级分类推进行政审批制度改革。

　　1.持续推进工程建设项目审批制度改革。推动省市工建审批系统互联互通，实现工程建设项目从立项到竣工验收全过程“一网通办”。2021年，共办结审批业务491件，“一网通办”率100%，居全省首位。在全省率先制定47类建设工程规划许可证豁免项目清单；政府投资项目实现“一张蓝图”策划生成零的突破。将用地预审和选址意见书合并办理，审批时限由10个工作日压减至1个工作日。

　　2.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。第一批对36项证明事项实行告知承诺制，全市对证明事项实行告知承诺的办件数超过4000件。同时，稳步推进32项涉企经营许可事项实行告知承诺制改革。

　　3.深入推进“证照分离”改革。按照《广东省深化“证照分离”改革实施方案》要求，组织各级各部门抓好贯彻落实。同时，加快推进“证照联办”改革，首批60个服务事项实现线上“一次登录、一网通办”，线下“一窗受理、一次办成”。

　　（三）强化公正监管，进一步完善市场监管体系。

　　1.全面推行“双随机、一公开”监管。制定年度抽查事项清单和抽查计划，对不同信用等级、信用风险市场主体实施差异化监管。全市共梳理随机抽查事项2211项，发布抽查计划1804条，检查对象1.34万户，检查结果公示率100%。全面推行跨部门联合监管，实现“进一次门，查多项事”，有效提高执法效能。全市制定联查实施方案289个，检查对象893个，部门常态化联合监管成效初显。

　　2.加快推进实施“互联网+监管”。鼓励实施智慧监管，引导提高监管效能，梅州公安“智审先锋”模型获全省推广应用。加快部署应用省行政执法“两平台”、市级执法平台，已为全市322家执法单位共5425名执法人员配置执法账号，实现省、市、县、镇四级同步应用“两平台”。

　　3.建立健全重点监管制度。根据区域和行业风险特点，筛选确定重点监管事项和重点监管对象，制定覆盖多部门多领域的重点监管清单。2021年，梳理安全生产领域重点监管事项24项，重点监管对象188家；食品安全领域重点监管事项12项，监管对象覆盖校园食堂、食品企业等各类市场主体。

　　（四）围绕便民利企，提升政务服务水平。

　　1.政务服务事项“跨域通办”稳步实施。与龙岩、赣州建立“跨省通办”合作机制，第一批实现梅州可办赣州、龙岩事项共65项，赣州、龙岩可办梅州事项28项；与广州、汕头等5地市实现“跨市通办”事项87项；公安系统实现“跨域通办”事项115项。

　　2.创新实施政务服务“一次办”。全省率先推动不动产过户与电水气过户联合办理、一次办结，实现电水气过户办事材料精简67%、办理时限压缩33%。

　　3.创新实施办税精准提醒服务。依托“广东网上办税模拟学堂”系统，创新推出办税事项精准提醒服务，率先打造“模拟学堂+精准提醒”新模式，推动纳税服务向智能化、精细化、个性化服务转变。2021年，累计发送应申报提醒短信60014条，服务纳税人13757户。

　　四、全面深化政务公开，建设人民满意的服务型阳光政府

　　（一）进一步健全完善体制和工作机制。一是强化组织领导。将政务公开作为政府专项工作列入市政府领导分工，并根据人员变动及时调整了市政务公开工作领导小组，全市政务公开工作领导力量得到持续增强。二是制定分工方案。制定了《梅州市2021年政务公开工作要点分工方案》，紧扣“六稳”“六保”和优化营商环境等重点，明确目标，落实责任。三是加强制度建设。制定了《梅州市人民政府门户网站管理规定》和《梅州市人民政府门户网站栏目内容保障责任单位分解表》，确保栏目内容更新及时、准确全面。

　　（二）进一步压实主体责任。一是召开专题会议。召开了全市政府网站和政务新媒体管理工作会议，落实主体责任，压实工作任务，推动全市政府网站与政务新媒体健康有序发展。二是加强督促检查。对全市政府网站和政务新媒体进行检查，并组成检查组实地检查部分县（市、区）和个别单位，进一步完善工作制度、强化责任意识。三是加强业务培训。邀请专家，采取视频会议方式对全市政府网站与政务新媒体相关管理人员进行了培训。

　　（三）进一步加强政策发布解读。全面贯彻落实《关于落实广东省政府系统政策解读工作细则（试行）有关事项通知》要求，坚持“谁起草谁解读”的原则，依托市政府门户网站“政策解读”“常务会议”“在线访谈”专栏和政务新媒体等途径，通过数据、图片、视频等方式，及时对“六稳”“六保”等重要政策措施进行深入解读，有效扩大政策解读效果。2021年，市政府门户网站发布政策解读91份。

　　（四）进一步加大政府信息公开发布力度。一是围绕社会公众关心的重点、热点问题，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”和重点领域信息公开力度。市政府门户网站2021年共发布内容10063条，主动公开政府信息数据8862条，其他栏目数据1201条。其中重点领域信息数据2481条，“五公开”数据156条，浏览量达到了1267万次，被国内各大媒体网站共转载14800多次。二是做好涉及公共利益、公众权益的决策、执行公开，以及公众意见征集和结果反馈信息发布。市政府网站2021年共发布意见征集33条，并全部公开征集意见采纳情况。三是督促各部门围绕权力运行全流程、政务服务全过程梳理主动公开目录。目前，各县（市、区）政府部门和市直共237个部门均建立了政府信息主动公开目录并公布，市政府门户网站已建立全市专栏集中展示。四是提高政府公报发行质量。督促县级政府和市直部门及时报送规范性文件和政策解读文稿，同时加强政府公报刊登文件的审核校对，并不定期抽查发放情况。2021年，共编印了23期《梅州市人民政府公报》，发布文件、政策解读216份。

　　（五）进一步强化政府信息公开平台建设管理。一是继续做好政务新媒体摸排清理工作。及时关停整合一批用户关注度低、更新不及时、无力运维的新媒体账号，将相关功能进行集约整合。至目前，全市在运行的政务新媒体181家。二是加大常态监测力度。委托第三方监测机构对全市政府网站和政务新媒体的内容更新、错漏词汇、常用功能等进行日常监测、季度检查、年度考核，提升对相关存在问题的预警水平。三是实时增加专栏。加大对政府规章和历史规划（计划）归集整理和主动公开工作，及时在市政府门户网站设立了政府规章和规划（计划）专栏，同时新建了“庆祝中国共产党成立100周年”“学习贯彻党的十九届六中全会精神”“疫情防控”“乡村振兴”“创建东亚文化之都”5个专题栏目。

　　（六）进一步规范政府信息依申请公开和网民的答复工作。继续加强政府信息依申请公开工作的指导，要求依法依规、妥善处理政府信息公开申请并按标准文本答复。2021年，按时答复群众向市府办提出的政府信息依申请公开26宗。及时办理国办、省府办转办网民留言和网民在人民网给梅州市政府主要领导的留言共91宗，回复速度平均在3个工作日内。同时，与市委网信办、市公安局、市政数局等单位共同做好政务舆情风险预警和应急处置，并实时跟踪、及时回应舆情。

　　五、存在问题及下一步工作计划

　　一是部门间业务系统信息孤岛现象仍然存在，推进政务数据资源归集共享、提升行政审批和监管效率、政务服务全流程网办的力度有待加强。下一步，办公室将持续深化行政审批制度改革，提升行政审批效率，扎实推进“证照分离”改革，加快实施涉企经营许可事项和证明事项告知承诺制。加快实施“互联网+监管”、智慧监管和跨部门联合监管，形成联合监管合力。持续提升一体化政务服务能力，加快推进政务数据资源归集共享，推动更多政务服务网上办，降低企业和群众办事成本，提升政务服务效能。

　　二是统筹推进基层政务公开标准化规范化工作有待加强。下一步，要继续推进基层政务公开标准化规范化建设，持续做好26个领域基层政务公开标准目录的落实，并根据实际情况动态调整。          

　　   梅州市人民政府办公室

　　2022年1月4日