梅州市人民政府办公室2024年

法治政府建设年度报告

　　2024年，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真践行习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署和省委、省政府主要领导来梅调研指示精神，在市委的坚强领导下，始终围绕中心、服务大局，扎实推进法治政府建设各项工作，为政府工作高效运转提供有力的法治保障。

　　一、加强理论学习，提高政治站位

　　市政府办公室始终将理论学习作为法治建设的重要基础，一是积极组织集体学习。通过召开机关党组会议、党组理论学习中心组（扩大）学习会、全办干部职工大会等深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神；二是举办法治专题讲座。邀请法学专家、审判骨干为办公室全体干部职工专题讲授《中华人民共和国民法典》《行政诉讼视野下行政法治思维和执法能力的提升》，提升工作人员法律知识和法治意识；三是便捷学习途径。每天通过粤政易“市府办党员之家”工作群推送习近平法治思想解读文章、专家讲座视频等资料，方便党员干部随时随地学习，提高学习的灵活性和便捷性。

　　二、落实主体责任，完善制度建设

　　市政府办公室主要负责同志高度重视法治建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入办公室重要工作日程，多次召开法治建设专题会议，亲自协调解决工作推进中的重大问题；把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要内容，带头学法用法，牵头制定办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，组织全办干部职工参加学法考试，考试优秀率为99%；积极推动完善办公室各项规章制度，组织编印《市政府办公室内部制度汇编》，以制度管人、管事、管钱，围绕公文处理、会议组织、信息公开等核心业务，梳理并优化工作流程，确保各项工作严格依法依规开展。

　　三、强化法治宣传，营造法治氛围

　　一是组织到市法院学习交流。组织市政府办公室青年理论学习小组成员到梅州市中级人民法院学习交流，参观习近平法治思想教育基地，机关党委撰写题为《大力弘扬法治精神 全力助推法治政府建设》的学习考察报告得到市政府副市长、秘书长陈亮同志肯定性批示，并分发各科室参阅学习，二是依托市政府门户网站开展法治宣传。在市政府门户网站开设“政策解读”专栏，对重要政策措施进行深入解读，并制作政策解读图方便民众快速理解。2024年，共发布66条政策解读文稿；出版并在市政府门户网站刊登《梅州市人民政府公报》电子书15期。三是协调组织宪法宣誓仪式。3月21日，协助组织由梅州市人民政府任命的国家工作人员参加宪法宣誓仪式，45位市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓。四是积极参加“宪法宣传周”活动。组织业务骨干参加2024年梅州市“宪法宣传周”暨法治文化系列活动，12月4日，在活动现场设置宣传展位派发普法宣传资料，向群众普及宪法、民法典等法律知识。

　　四、加强依法行政，狠抓重点工作

　　（一）依法依规履行综合协调职责。

　　⒈规范执行公文审核工作。严格遵循法定权限和决策程序，不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，督促、指导各部门在行文请示前依法依规出具合法性审查意见。在制定经济和社会发展等方面发展战略、规划和实施重大公共建设项目等过程中，落实向党委请示报告制度和重大决策出台前向人大常委会报告制度。在审核文件时加强对征求意见、专家论证、公平性竞争审查、风险评估、集体决策、部门法制机构审查等要件的审查，确保相关要件齐备后，第一时间转市司法局进行合法性审查，在文件呈批审定前认真听取合法性审查机构的意见，确保出台的文件合法合规。制定印发《关于进一步加强文稿质量管理工作的通知》，全面提升文稿质量，确保文件流转规范高效有序。

　　⒉严格落实重大行政决策程序。制定印发《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》，并及时在市政府门户网站进行信息公开。对列入目录的事项，严格审查是否履行征求单位意见、网上公开征求意见、召开听证会、专家论证、风险评估、公平竞争审查、部门合法性审查、部门集体讨论决定等程序，并按要求做好做足司法审查、政府常务会议审议、报请市委审定的规定程序，确保政府重大行政决策行为科学、民主、依法。

　　⒊加强立法统筹协调。加强人大立法工作和政府立法工作的衔接，参照省的做法，调整了市政府立法计划建议程序，将法规项目纳入政府年度立法工作计划草案由市政府按程序审定印发并向社会公布，无需向市人大常委会报送法规建议项目。为保障两个立法计划的有效衔接，一是在拟定市政府立法工作计划草案阶段，由市司法局充分沟通协调市人大常委会法工委，对政府有关部门提出的法规立法建议项目汇总研究后直接报送市人大常委会法工委。二是在审定市政府立法工作计划草案阶段，市政府办公室严格履行法定程序，将市政府立法工作计划草案提交市政府党组会议、常务会议审议通过后以市政府党组名义报请市委审定。

　　（二）全面主动落实政务公开。

　　⒈工作机制不断完善。坚持将政务公开作为政府专项工作列入市政府领导、市政府办公室领导分工，市政府常务会议每年专题听取和研究全市政务公开工作。印发《梅州市人民政府办公室关于进一步加强信息公开发布“三审三校”制度落实和信息发布平台管理工作的通知》，健全完善“三审三校”审核责任追究制度，进一步压紧压实信息公开审核工作责任。

　　⒉主动公开工作深化细化。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，紧紧围绕社会公众关心的重点、热点问题，进一步加大决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开力度。对公开信息进行更为细致的分类，按照权责清单、数据发布、五公开、政策解读等多个板块进行梳理，并建立信息更新制度，公众获取信息的便捷性显著增强。设置12345政务服务便民热线、在线访谈、民意征集、在线调查等互动栏目，不断拓展与公众的交流渠道。

　　⒊依申请公开工作规范有序。严格按照相关法律法规、环节程序和办结时限等要求做好依申请公开工作，确保依法依规、及时高效回应群众诉求。同时，不断优化服务质量，主动加强与申请人沟通联系，提高答复针对性、实效性，做好解疑释惑工作，最大限度满足群众对政府信息的个性化需求，尽可能减少不必要的行政复议或诉讼。2024年，市政府办公室共办理政府信息公开申请46宗，回复办结率和录入及时率均达到100%。

　　⒋网民留言答复及时妥善。高度重视网民留言处理工作，始终秉持积极回应、妥善处理、高效反馈的原则，通过专人信息收集、压实责任落实、认真调查核实、严格审核回复等措施做好网民留言答复相关工作，着力搭建起政府与民众沟通的坚实桥梁。2024年，对国办转办件、省长留言件、市长留言件等各类网民留言件全部依法依规及时妥善处理。

　　（三）强力夯实政府督查工作。

　　⒈精准定位督查重点。紧密围绕省、市重要决策部署、重点工作、重大项目和重点工程开展专项督查19项，强力推动政府重大决策落实；认真办理市长批示件，办结率为100%；通过印发各类决策督查事项办理通知书、督查通报、督查专报等保证政府决策有效落实、依法执行，不断增强政府执行力和公信力。

　　⒉强化督查计划管理。实行督查计划的刚性约束机制，严格实行年度计划和审批报备制度，制定实施《梅州市2024年督查检查考核计划》，推进督查工作规范化。

　　⒊切实做好基层减负工作。整合督查检查考核事项，2024年同比压缩事项达20%，切实为基层减负，有效释放基层法治建设精力。

　　⒋创新优化督查方式。积极用好“互联网+督查”平台，建立健全“四不两直+回头看”“首接首办责任+闭环跟踪管理”“调度会商+亮灯管理”等督查机制，推动督查督办全过程闭环管理和督查督办工作高效开展。

　　（四）深化扩权强县和强县扩权改革。

　　⒈赋权典型县镇村。开展赋权“百千万工程”典型县镇村工作，印发《梅州市人民政府关于调整实施一批市级行政职权事项及公共服务事项的决定》，将50项市级行政职权事项及公共服务事项委托由我市省“百千万工程”典型县（区）、典型镇、典型村实施，推动更多经济社会管理权限和民生服务向基层延伸，进一步激发基层活力。我市开展扩权强县改革经验获省高度肯定，并作为创新典型经验在省委改革办《广东改革工作简报》上专题刊发宣传推广。

　　⒉开展承接职权评估。按照上级文件要求，组织各县（市、区）和市有关单位梳理承接的省级行政职权事项实施情况，并向省政府办公厅报送我市推进扩权强县和强县扩权改革评估情况报告，同步报送部分县（市、区）提请省级赋权事项。2023年以来，我市共承接45项省级行政职权事项，办件量达2000余件，平均压缩办理时长70%。

　　⒊推进县镇管理体制改革试点建设。积极配合市委编办多次深入大埔县调研，梳理大埔县需省、市级赋权事项，以目标为导向，协助大埔县明确方向需求，并持续加强与市有关单位沟通对接，争取以分批赋权的形式，扩大其经济社会发展自主权。

　　五、小结上年度存在问题改进情况

　　（一）上年度存在用法治思维审核把关能力、依法行政能力、综合业务能力不足以及法治宣传教育工作不够扎实的问题。2024年，通过举办法治专题讲座、组织学法考试、组织到市法院学习交流等形式多样的学法活动，以及坚持把法治建设纳入党纪学习教育和深化模范机关创建重要内容，工作人员法治意识和法治素养、依法行政能力有所提升。

　　（二）上年度存在政府网站和政务新媒体管理难度大的问题。2024年，市政府办公室围绕相关问题，一是加强教育培训，常态化组织开展线上线下业务指导活动，定期邀请专家开展业务培训；二是加强督促指导，重点围绕信息发布平台“三审三校”制度落实情况，到相关县（市、区）和市有关单位开展实地督导检查活动和上门指导服务行动；三是加强通报警示，印发《全市政府网站与政务新媒体检查情况通报》《警示函》，对存在突出问题的单位进行年度绩效考核和法治梅州建设考评扣分处理，对相关单位责任人员进行约谈教育；四是加强集约整合，对部分用户关注度小、利用率低或管理不善的新媒体账号予以关闭注销；五是加强安全保障，认真做好网络安全攻防演练工作，严格落实值班值守、巡网读网等制度。从日常掌握和抽查检查情况看，2024年各主办单位均能够认真执行“三审三校”制度，全市政府网站和政务新媒体运行平稳，出现错敏词情况大幅减少，总体呈现持续向好态势。

　　六、存在不足和原因

　　（一）依法行政能力还需提升。开展法治工作的专业性不够，学法用法和应对突发事件的综合能力还有待提高。究其原因，一是部分工作人员对法治政府建设的重要性认识不够，法治意识和依法行政的观念还未牢固树立，法治建设与业务工作结合还不够紧密；二是对业务科室工作人员针对性的法治培训不足，对法律法规和政策理解不够深入，导致在执行过程中不够精准。

　　（二）部门材料报送工作仍需提升。有些部门在出台重大决策性文件过程中出现简化或跳过程序、材料不足的情况，引发多次返工，拖延文件办理进程。究其原因，一是部分工作人员业务流程不够熟悉、责任意识不够强；二是个别机关办公室对业务科室报请市委、市政府的文件未履行统一出口把关的职责；三是缺乏责任追究机制等制度保障，没有起到震慑作用。

　　（三）政务公开工作仍需加强。一是政府信息规范性管理工作需进一步提升；二是主动公开的广度和深度需进一步拓宽；三是政策解读展现形式需进一步丰富；四是信息发布平台管理工作需进一步强化。上述问题究其原因，主要是信息发布平台主办单位政务公开工作水平仍需进一步提高。

　　七、下一年度主要工作安排

　　（一）加强法治宣传教育培训工作。根据市政府办公室工作职能与法律需求，邀请法学专家、司法实务工作者进行授课讲解，结合实际案例剖析法规应用要点，提升办公室人员对专业法规的理解与运用能力。

　　（二）深入推进政务公开工作。认真抓好重点工作落实，狠抓网络意识形态安全，加大政策解读力度。坚持常态化开展业务指导活动，定期邀请专家开展线上线下业务培训，不断提升全市政务公开工作人员业务水平。坚持问题导向和目标导向，加强督查指导力度，强化内容安全巡查，提高信息发布平台规范性管理水平，持续推进政务新媒体集约整合，确保全市政府网站与政务新媒体安全平稳高效运行。

　　（三）持续推进扩权强县和强县扩权改革工作。一是持续跟进省、市级赋权事项承接实施情况，进一步强化事前事中事后监管，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，要求各单位严格履行监管职责，依法行使监管职权，确保有效承接实施；二是推进市级职权事项调整评估工作，并根据评估结果，及时优化事项清单，为省市“百千万工程”高质量发展保驾护航；三是支持大埔县县镇管理体制改革试点建设工作，结合大埔县实际需求按程序赋予其部分省、市级经济社会管理权限，进一步扩大其经济社会发展自主权。

　　梅州市人民政府办公室

　　2024年12月31日