（2011年11月18日）

各位代表，同志们：
　　现在，我代表中共梅州市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
　　一、回顾五年的历程，我们更加坚定绿色崛起的信念
　　过去的五年，是经受严峻考验的五年，是积极探索山区科学发展道路的五年。五年来，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，在破难攻坚中奋发有为，努力克服各种困难和挑战，全面完成了市第五次党代会提出的目标任务，为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。
　　探索实践“绿色崛起”发展新路。五年来，我们全面把握科学发展的时代要求，主动顺应生态发展区的功能定位，积极抢抓全省实施珠三角改革发展规划纲要、“双转移”和扶贫开发“双到”等重大机遇，深入开展解放思想学习讨论活动，有效应对煤炭行业关闭退出、国家烟草消费税政策调整、小钢铁小水泥小火电关闭淘汰和国际金融危机带来的冲击，认真总结“四个梅州”的成功实践，确立实施“推动绿色崛起、实现科学发展”战略。特别是去年以来，我们按照“加快转型升级、建设幸福广东”的决策部署，认真谋划“十二五”发展，明确提出了“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”的核心任务。实践证明，我市的发展思路和举措完全符合科学发展观要求，符合梅州发展实际，成为全市人民的共识和自觉行动，得到了社会各界的广泛认可。在2010年省对市落实科学发展观政绩考评中，我市位居全省第四。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对绿色崛起新路给予了充分肯定，认为梅州发展的思路更加清晰、成效更加明显，并对今后发展寄予厚望。
　　经济发展在转型中提速增效。五年来，我们坚持把招商引资作为推动绿色崛起的重要抓手，强力抓好招商引资，引进项目近千亿元。广汽集团、广晟公司、海航集团、三一重工等一批大企业进驻梅州，蓝宝石、紫晶光电等高科技项目落户园区。按照“生态园区、工业新城”的发展定位，加强穗梅合作，突出市县共建共享，举全市之力推进广州（梅州）产业转移园建设，园区两次以最高分竞得10亿元省扶持资金，成为全省十大重点园区和首批循环经济工业园。东莞石碣（兴宁）产业转移园、蕉华工业园和各县特色园区建设步伐加快。着力推进烟草、电力、建材、陶瓷等传统工业加快“绿色转型”，大力发展以油茶、金柚、茶叶等为重点的精致高效农业，加快发展旅游先锋产业和金融证券、商贸物流等现代服务业，三次产业结构由22.2:43.9:33.9调整为19.6:41.6:38.8，产业竞争力增强。2007年以来，全市主要经济指标增速连续四年超过全省平均水平，是梅州改革开放30多年来发展最快最好的时期之一。预计今年全市生产总值比2006年翻一番，年均增长12.1%；人均生产总值年均增长11.7%，地方财政一般预算收入年均增长20.3%。
　　基础设施建设取得重大进展。五年来，我们以构建粤闽赣边区域交通枢纽中心为目标，累计投入121亿元，着力打好交通基础设施建设这场硬仗，全市高速公路通车里程达259公里，每百平方公里公路密度比“十五”期末增加22.6公里。广梅汕铁路扩能改造（梅惠高铁）项目列入国家“十二五”铁路建设规划，鹰梅、浦梅铁路前期工作加快推进；天汕、西环、兴畲高速公路建成通车，梅大高速公路加快建设；国、省道升级改造加快推进，行政村道路水泥硬底化改造全面完成；梅县机场扩建进展顺利，梅江、汀江航道整治工程主体完工。以最大的力度全面推进城乡水利重点工程建设，累计投入70多亿元，全面完成韩江梅江沿岸180公里重点堤围和合水水库、益塘水库等177宗大中小型水库除险加固工程，梅城及各县（市）的城市堤防标准分别达到100年和50年一遇。一批能源、电网、通信等重大基础设施项目建成投产，梅州（五华）抽水蓄能电站、大埔电厂经国家发改委、国家能源局同意开展前期工作。江南人居环境改善工程、东山教育基地和世界客都大道等城建重点项目顺利完成，城市品位进一步提升，辐射带动能力全面增强。
　　文化、生态和平安“三名城”建设成效显著。梅州成为全国第五个文化生态保护实验区，一批非物质文化遗产列入国家或省重点保护名录，叶剑英纪念园、中国客家博物馆、客家艺术中心等文化重点工程建成开放，创作了《桃花雨》、《客家意象》等一批精品剧目，创建了一批全国、全省文明单位和文明县城、文明村镇，新增一批国家和省级历史文化名镇名村，世界客都的影响力进一步扩大。创建教育强市工作取得重大进展，4个县（区）、50个镇（街）实现“创强”目标，全市高中阶段教育毛入学率提高到89.34%，提早一年实现“普高”目标。嘉应学院办学规模不断扩大，办学质量进一步提升，服务地方发展的能力显著提高。教师工资待遇实现“两相当”，代课教师问题得到稳妥解决。振兴足球之乡十年规划全面启动，投资5亿元的富力足球学校落户雁洋。以省市共建生态文明示范点为契机，扎实开展“绿满梅州”行动，大力推进集体林权制度改革，全面整治木材加工企业，新增一批省林业生态县和国家森林公园、省级自然保护区，全市森林覆盖率达69.4%。环境保护工作得到加强，节能减排任务全面完成，江河水质和空气质量保持良好。成功创建国家园林城市、国家卫生城市。深入开展“长安杯”创建活动，强化治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，全面建成县镇村三级综治信访维稳平台，建立市、县委书记定期研判信访问题制度，畅通民意表达渠道。率先实行党政领导安全生产“一岗双责”制度，梅州经验在全省推广。在全省公众安全感调查中，我市连续多年名列榜首。
　　重点民生得到全面改善。五年来，我们以推进扶贫开发“双到”为契机，坚持小财政办大民生，累计投入296亿元，着力解决人民群众的“一保五难”问题，城乡居民生活水平明显提高。突出特色产业帮扶、保障救济帮扶、学技就业帮扶和安居工程帮扶，落实扶持资金18亿多元，全市551个贫困村中，九成以上村集体经济收入可超3万元，有劳动能力的贫困户可基本实现脱贫目标。省市共建劳动力资源开发示范市，在全省率先建立市县镇村四级服务平台，免费培训农村劳动力20.8万人，新增转移就业49.9万人。我市农村劳动力培训转移就业工作连续两年被省评为先进。在全省率先实现“新农保”试点全覆盖，在全国率先开展城镇居民医保试点工作，“五大险种”参保人数、基金收入增长了近三倍。医药卫生体制改革有序推进，城乡医疗卫生体系基本建立，“新农合”筹资标准和补偿水平大幅提高。在全省率先实行农房统保。低保、五保等特殊困难群体救助标准不断提高。近70万农村群众的饮水安全问题得到解决。低生育水平有效巩固，人口素质不断提升，计生工作连续四年被评为全省先进。充分挖掘红色历史资源，大埔、兴宁、梅县、平远被确认为“原中央苏区县”，革命老区建设得到了更多的关心和支持。
　　党的建设进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观、解放思想学习讨论和创先争优活动为抓手，扎实推进学习型党组织建设，大规模培训干部，培训党员干部16.23万人次，全面实施党政战略后备人才和大学生村官培养工程，大力推动干部观念更新和知识转型。加大竞争性选拔干部力度，改革党政领导干部初始提名方式，实行全委会无记名投票表决重要干部任免制度，在全省率先实行团代表公推直选共青团领导干部制度，成功开展公推直选镇党委书记、镇党委班子试点工作，从优秀镇党委书记中差额选拔市直单位副职。通过实施《梅州市县（市、区）党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，抓好县镇村三级换届选举，建立健全村干部激励保障机制，各级领导班子和基层组织建设得到进一步加强。党风廉政建设责任制全面落实，廉洁文化宣传教育成为全省品牌，在全省山区市中率先将市级行政审批项目纳入电子监察范围，蕉岭县建立村务监督委员会的做法在全省推广，纪检监察机关派驻机构改革如期完成，加快构建惩防腐败体系，严肃惩处违法违纪行为，有效治理行业不正之风，深入开展机关作风评议，机关效能不断提升。2009年和2010年全省党廉责任制考核，市委、市政府领导班子被评为“好”的最高等次，得到了省委巡视组的充分肯定。
　　五年来，民主法治建设步伐加快。坚持市委常委会每年专题研究人大、政协工作制度，出台《梅州市人大常委会实施 <广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定> 办法》、《关于进一步加强和完善决策协商工作的意见》等政策文件，充分发挥人大、政协在发展战略谋划、重大决策、重点工作等方面的重要作用。着力打造法治政府和服务型政府，全面落实行政复议层级监督、行政执法责任、行政过错责任追究等制度，市行政服务中心建成启用，政务服务水平明显提高。在2010年度全省地市级以上政府整体绩效评价中，我市排名第四。制定《关于进一步加强新时期统一战线工作的意见》，重视民主党派、工商联和无党派人士工作，多党合作事业得到新发展。工青妇等人民团体和民族、宗教、对台、侨务、编制、老干、党史、方志、文联、残联等工作富有成效。“五五”普法任务全面完成，公正司法水平进一步提高，营造了良好的法治环境。
　　五年来，我们凝聚了各方力量，形成了干事创业的良好氛围。圆满举办首届世界客商大会、第五届海峡两岸客家高峰论坛和两届国际客家山歌文化节，梅州成为全省首个国家级海峡两岸交流基地。特别是港澳台同胞、华人华侨等海内外乡亲支持家乡、建设梅州的热情更加高涨。重视支持国防和部队建设，进一步密切军地军民的鱼水关系。扩大省市共建范围，加强与高等院校、科研机构的战略合作，发挥战略顾问的智库作用，形成了关注梅州发展、支持梅州建设的强大合力。
　　各位代表、同志们！
　　过去五年的成绩来之不易，积累的丰富经验弥足珍贵。这离不开中央和省委、省政府的正确领导，得益于历届市领导班子打下的良好基础，归功于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结拼搏，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤、驻梅部队、各民主党派、工商联和社会各界的鼎力支持。在此，我代表五届市委，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　回顾五年的历程，我们深深体会到，绿色崛起是梅州实现跨越发展的正确选择，是梅州立足高起点，树立新理念，增创新优势，扬长避短、错位发展、特色发展之路。我们深深体会到，绿色的经济崛起是梅州实现绿色崛起的核心。强力抓好招商引资，因地制宜壮大县域经济，尽快做大经济总量，提高经济发展的质量与效益尤为重要。我们深深体会到，凝聚各方力量是梅州实现跨越发展的关键。全面激活内生动力，充分发挥侨乡优势，有效整合资源，是推动绿色崛起的强大合力。我们深深体会到，让人民群众共享发展成果是推动绿色崛起的根本。我们要保持艰苦创业、奋发有为的精神状态，切实解决人民群众最直接、最关心、最迫切的困难问题，切实维护人民群众的根本利益，真正让广大群众过上更加美好的生活。
　　回顾五年的历程，我们要清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，支柱产业发展不突出，大项目支撑不足，县域经济基础薄弱；二是交通仍然是制约梅州跨越发展的主要因素，快捷交通网络尚未形成，区位边远问题仍然突出；三是人才总量不足、专业结构不够合理，让人才脱颖而出的环境还不够理想；四是部分党员干部推动科学发展的理念、知识、能力和作风，与担当加快绿色崛起重任的要求仍有较大差距。这些问题，我们必须敢于面对、认真解决。
　　二、展望未来五年，我们必须奋力建设富庶美丽幸福新梅州
　　未来五年，是我们推进绿色崛起的最好机遇期，也是爬坡越坎的攻坚期。放眼全球，国际金融危机带来全球资本、技术、人才、市场格局变化，必将引发新一轮全球产业调整和科技革命，特别是绿色经济与休闲时代的到来，为梅州生态环境、客家文化等资源优势转化为经济发展优势，加快构建绿色现代产业体系创造了机会。综观全国，国家经济转型与科学发展的大背景为梅州提供了良好的政策环境，特别是国家从东南沿海向内陆推进的区域均衡战略以及推进“两岸三地”合作的“海西战略”，使位于次沿海地区的梅州区域地位得到提升，再加上揭阳潮汕国际机场的建成、厦深高铁的通车，以及今后五年梅惠高铁、鹰梅铁路、浦梅铁路的建设，为梅州加快融入珠三角、对接汕潮揭、借力海西区，打造粤闽赣边区域中心城市，实现高点起步、后发赶超提供了条件。置身广东，珠三角改革发展规划纲要和推动山区跨越发展战略的深入实施，为梅州争取重大项目、承接产业转移、建设宜居城乡、促进区域合作注入了强大动力，必将助力梅州在全省“加快转型升级，建设幸福广东”的进程中实现提档进位、跨越发展。
　　思路决定出路，实干创造未来。面对经济社会发展的差距、就业与脱贫的重任，以及赣州、龙岩、河源等客家地区和揭阳、汕尾等潮汕地区的崛起，我们要切实增强“一万年太久，只争朝夕”的紧迫意识，咬定绿色的经济崛起不放松，在激烈的区域竞争中追赶突围；我们要拿出“敢上九天揽月，敢下五洋捉鳖”的勇气和魄力，切实肩负起转型升级与跨越发展的双重使命，敢于破难攻坚，勇于改革创新，善于另辟蹊径；我们要凝聚民心、汇聚民智、集聚民力，激发创新活力，点燃创业激情，全面推动梅州绿色崛起新跨越。
　　未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的总体部署，围绕“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”的核心任务和“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”的目标要求，突出民生为重，突出交通先行，突出新型工业主导，突出文化旅游牵引，突出城乡统筹发展，努力实现发展绿色现代产业、打造特色宜居城乡、建设文化强市和创新社会建设管理新跨越，把梅州建设成为广东绿色崛起先行市、粤闽赣边区域中心城市和更具影响力的世界客都。
　　未来五年，全市工作的主要目标是：
　　——建设经济繁荣的富庶梅州。“富庶”，是物质要求，就是经济有大发展、人民收入有大提高。至2016年，全市生产总值比2011年翻一番，年均增长15%左右；人均生产总值年均增长14%左右；地方财政一般预算收入年均增长20%左右；城乡居民收入水平同步提高。
　　——建设特色宜居的美丽梅州。“美丽”，是形象要求，就是山更绿、水更清、天更蓝、城更美，生态魅力彰显，城市个性突出，客家特色鲜明。
　　——建设平安和谐的幸福梅州。“幸福”，是精神要求，就是人民群众有富足感、安全感和自豪感。公共服务更加完善，公平正义充分体现，群众的幸福指数全面提升。
　　未来五年，我们要重点做好以下六方面工作：
　　（一）全力推动绿色的经济崛起。正确把握工业化、信息化、生态化、全球化的趋势，推进新型工业、文化旅游产业、精致高效农业和现代服务业“四轮驱动”，着力建设全省重要的绿色现代产业基地。
以办好梅州高新技术产业园区为龙头，大力发展新型工业。工业化是山区发展不可逾越的阶段，梅州作为生态发展区，必须超越传统工业化模式，把承接产业转移与推动转型升级有机结合起来，重点发展有利于发挥自身资源优势，又能符合生态环境要求的新型工业，大力推进产业园区化、集聚化发展。围绕“生态园区、工业新城”的发展定位和“五年再造一个工业梅州”的要求，全力推进梅州高新技术产业园区的开发建设是当前乃至今后发展的重要任务。至2016年，要全面完成22平方公里“生态园区”的开发，提升园区产业承载力，加速形成新的经济增长极。着力抓好中国南方稀土科技城、广汽汽车零部件摩托车产业园、中国远望新能源产业园等“园中园”的规划建设，加速形成以汽车零部件为主的先进制造业，以通信设备为代表的电子信息产业，以新能源、新材料、新医药为重点的新兴产业聚集发展的格局。同时，各县（市、区）要坚持从实际出发，优化资源配置，推进技术改造，加快推动烟草、电力、水泥、矿业、陶瓷、酿酒等传统产业转型升级，重点加快总投资近百亿元、装机240万千瓦的梅州（五华）抽水蓄能电站，以及总投资60亿元、装机120万千瓦的大埔电厂等重大项目建设，力争形成4个以上超百亿元的支柱产业，努力打造4个区域集群品牌。积极实施骨干企业培育计划，制定重点培育绿色现代产业100强项目的办法和措施。建设一批绿色出口产业基地，扩大对外贸易。
　　以创建广东梅州文化旅游特色区为载体，打造引领梅州产业转型升级的增长极。深厚的客家文化和秀美的客家山水，是发展特色文化旅游的最大优势。要依托山水人文优势，发挥叶剑英、张弼士、黄遵宪、丘逢甲、丁日昌、李光耀等客家名人效应，以梅县雁洋为核心，以大埔、丰顺和蕉岭、平远为两翼，以度假休闲旅游为主题，以会展商务旅游为突破，以客家文化、红色文化、绿色文化、宗教文化、养生文化为特色，大力发展个性化、专业化的旅游服务业，加快建设文化旅游特色区，打造国际旅游养生休闲度假胜地。深化省市共建“客家文化生态旅游示范区”合作，重点抓好雁南飞、雁鸣湖、客天下产业园等项目建设，大力发展特色乡村游和自驾游，着力提升整体旅游品牌形象，加快打造“梅赣龙客家文化生态旅游圈”和“梅潮汕山海文化生态旅游圈”。力争到2016年年接待人次达到2000万、旅游收入超过200亿元。
　　以建设主体功能示范区为抓手，发展壮大县域经济。各县（市、区）要根据主体功能区的定位，发挥比较优势，挖掘内在潜力，大力推进专业镇村、特色镇村建设，发展壮大特色产业，提升县域综合实力。梅江区要按照优化开发区的定位，充分依托区域中心城市的建设，大力发展商贸、旅游、物流、金融、文化创意等现代服务业，加快建设绿色现代产业集聚区。梅县、丰顺、五华要按照重点开发区的定位，加快建设特色园区，主动承接高端产业转移。梅县要主动对接梅州城区，重点开发新型工业和文化旅游产业，创建全省山区科学发展示范县；丰顺要建设梅州近海临空桥头堡，打造潮汕休闲度假后花园；五华要建设50万人的“生态工业新城”。兴宁、平远、蕉岭、大埔要按照生态发展区的定位，发挥山水人文优势，培育绿色产业，发展生态经济，形成各具特色、优势互补的发展格局。兴宁要率先成为梅州绿色崛起的主力军。
　　以建设农业强市为导向，加快发展精致高效农业。梅州是农业大市，也靠农业稳市。按照小园区连接大基地、小产品催生大产业、小乡村对接大市场的思路，大力推进传统农业向精致高效农业转变，加快建设珠三角和港澳地区农副产品供应基地、广东绿色农产品加工出口基地和休闲观光农业基地。全面推进梅州与台湾深度合作，加快建设台湾农民创业园，打造一批现代农业示范园区。扶持重点企业加快发展，着力培育发展一批带动能力强的农业龙头企业和农民专业合作组织。加强与科研院所的战略合作，建设产学研创新平台，加快新技术的应用和新产品的开发。加强农业标准化建设，推进精深加工，发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，重点打响梅州金柚、高山茶油、平远脐橙、有机茶、有机蔬菜等五大品牌，力争成为金柚、茶油等产品的价格形成中心。充分发挥华侨乡贤的优势，推动梅州农产品进入国际国内市场。加强基本农田保护，提高土地综合生产能力。
　　以发展商贸物流为重点，积极培育现代服务业。编制出台现代物流等新业态的专项规划，明确发展战略和配套措施。充分利用揭阳潮汕国际机场建成和厦深高铁开通的优势，加紧规划建设畲江机场远程货站、兴宁大型货运场站和丰顺空港物流园区，加快发展临空型现代物流业，进一步提升高端商务功能和物流集聚力。围绕先进制造业的运输需求和生活服务业的派生需求，吸引知名物流企业来梅投资，加快建设梅赣龙农产品物流圈、粤闽赣原燃材料集散基地、工业物流中心和重要商贸节点。各县（市、区）要分别规划建成一个以上集购物、餐饮、娱乐、旅游、商务、物流为一体的城市综合体。加快设立互联网产业创业基地，鼓励引导互联网企业加强合作，促进互联网经济快速发展。
　　绿色的经济崛起，招商引资是重要途径。招商引资是梅州加快发展长期而艰巨的任务。主要领导要亲自抓，市县镇党政主要领导和主要经济部门“一把手”是招商引资的第一责任人，要带头出击、亲自洽谈、主动服务，确保有一半以上时间用于招商引资，各县（市、区）每年至少引进一个10亿元以上的大项目，市委、市政府每年组织一次检查考核；要突出精兵强将专门招商，调整充实招商队伍，竞争性选派优秀干部常年驻外招商，定任务、严考核，对成绩突出的干部及时提拔重用；要突出策划项目重点招商，结合优势资源和产业发展规划，认真策划新型工业、文化旅游、精致高效农业、城市开发、基础设施招商项目，主动对接大企业，开展专题招商、产业招商，确保引进一批大项目、好项目。尤其要大力实施乡贤回乡创业工程，办好世界客商大会、国际客家山歌文化节等节庆活动，以亲情、乡情、友情为纽带，鼓励引导海内外客属社团、商会组织和商界乡亲，以项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援等形式回梅投资兴业，实现互利共赢。大力营造崇商重企的浓厚氛围，完善政策措施，落实重点项目领导挂钩责任制，及时解决企业发展用地、用工、资金等困难问题，力促项目快落地、快建设、快见效，让投资者“客居梅州，如同在家创业”。
　　绿色的经济崛起，科技创新是重要支撑。扶持鼓励企业进行技术改造和自主研发，增强绿色现代产业基地发展动力。围绕培育发展战略性新兴产业，深化与中央和省属企业、科研院校的战略合作，加快各类技术创新服务平台和载体建设，推动建材、陶瓷、机电等传统产业转型升级，抓好省市共建产业升级工程，加大知识产权保护，培育一批技术创新、知识产权优势企业和示范企业，支持企业和行业协会参与制定行业标准。加快通信、电视、数据网络“三网融合”，打造“数字梅州”，建设“智慧城市”。
　　绿色的经济崛起，金融资本是重要推动力。以建设广东农村金融改革创新综合试验区为契机，积极发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司，推动农信社改制成为农商行，力争组建客商银行，吸引境内外有实力的银行、证券、信托等金融机构来梅设立分支机构，推动银企合作，加强诚信建设，打造全省金融生态环境示范市。完善促进企业上市的政策措施，培育上市后备队伍，力争五年内上市公司达到20家。拿出更有效的措施，重视解决民营企业、中小微企业融资难题。
　　（二）强势推进交通水利基础设施建设。
　　构建大交通。牢固树立大交通大发展的理念，力争五年内计划投入600亿元，重点抓好高速铁路、高速公路、机场“两高一场”等交通大动脉的规划建设，着力构建粤闽赣边区域交通枢纽中心和国家公路运输枢纽城市；加快推进县际、镇际、村际公路建设，形成“市到县通高速公路、县与县有快速干道、镇镇相连、村村相通”的市域交通网络。特别是投资约200亿元的梅州至惠州高速铁路要尽快立项建设，力争“十二五”期末基本建成；鹰梅、浦梅铁路要加快立项建设，尽快形成对接海西区、华东地区的快速铁路网。加快推进梅大高速及其东延线建设，确保2013年建成通车；尽快开工建设汕湛高速梅州段、济广高速平兴段、畲华高速，确保2015年建成通车，力争全市高速公路通车里程比“十一五”期末翻一番，实现县县通高速公路的目标。抓紧谋划推进一批对接揭阳潮汕国际机场、厦深高铁潮汕中心站的交通项目，梅县机场加密到广州航班，恢复到深圳航班，争取开通至海南等航线，缩短梅州与国内外城市的时空距离。抓好国省道升级改造、农村公路硬底化改造、韩江航道整治和港口建设，全面提升市域综合交通运输能力。
　　建设大水利。建设民生水利是梅州推动绿色崛起的一项长期的基础性、战略性工程。要围绕“确保水安全、保护水生态、搞活水经济”的理念，认真落实与省水利厅共同推进水利改革发展的事项，打好水利建设大会战，五年内规划投入300多亿元，大力推进城乡水利防灾减灾、中小河流治理、农田水利基础设施、后备水源等重点民生水利工程建设，加快构筑强力支撑梅州“绿色崛起”的水利保障体系。积极创新水库移民方式，力争早日动工建设高陂水利枢纽工程和韩江流域（丰顺留隍葛布）水利枢纽工程，加快梅南水利枢纽工程的规划建设，认真落实清凉山水库饮用水源水质保护管理办法，为城乡群众提供优质安全的饮用水。
　　同时，加快推进总投资60多亿元的城乡电网建设改造工程，打造结构合理、安全可靠、先进节能的绿色电网。规划建设梅州成品油战略仓库和国家石油储备基地，完善油气管网布局，增强能源供应保障能力。
　　（三）全面提升特色宜居城乡建设水平。建设美丽幸福家园是全市干部群众的共同愿望。要以省市共建宜居城乡示范市为契机，努力把梅州建设成为有特色、有个性、让人记得住的宜居城乡。
　　科学谋划市域发展。落实《进一步加强梅州城乡规划工作的意见》，围绕“世界客都、宜居家园”的发展定位，以国际视野，结合梅州实际，精心编制《梅州市域城乡总体发展规划》和《梅州市城市总体规划》，探索建设以新型社会经济、新型城乡统筹、新型山地空间模式为主体的“宜居城乡”发展模式。特别是要坚持城镇化和工业化互动，实现城镇的适度规模化和乡村的特色化，构建城乡一体化、差异化的基础设施和公共服务体系，探索新型城乡统筹发展模式。立足山区实际，强化市域空间组织，科学利用资源，关注山水格局、客都风貌塑造，探索山地城镇科学发展的新路，打造绿色山地城市的典范。着力解决中心城区未来空间扩展与经济发展的问题，探索构建大梅城格局，提高吸引优秀人才、集聚高端产业的发展水平。
　　建设魅力客都。按照青山环抱、绿水绕城、文化引领、组团发展的思路，以梅城为中心，以梅江为纽带，形成“梅城、畲江、雁洋”组团，加快建设人口近百万的粤东北区域性中心城市。按照“大分区、小混合”的理念，高起点规划、高标准建设22平方公里的梅城江南新区，创建宜居城乡示范区、世界客都展示区。加快推进江北老城区人居环境改造，探索历史文化保护街区与现代商业成功结合的经营模式，创造老梅城历史“底片”、新梅州文化“客厅”。加紧编制城市绿色交通规划，完善市政路网，发展城市公交，增建停车场，形成便捷、安全、低碳的城市交通体系。突出抓好山体、水系、道路、公园等重要节点的连接，打造城市自然生态景观长廊，构建市民休闲健身的城市慢行系统。制定实施《关于加强梅州城市规划建设管理的意见》，坚决整治“三乱”行为，铁腕拆除“两违”建筑，提高城市精细化、人性化、规范化管理水平。
　　建设中心城镇。按照建设10至50万人口中等城市的要求，推动旧城改造与新区建设相结合，建设各具特色的县域中心城区，加快城市化进程。梅县、兴宁、五华、丰顺等有条件的县城，要依托历史文化资源、产业发展和人口集聚条件，打造生态人文特色鲜明的次中心城市。其他县城要完善配套服务设施，提升产业集聚、人口承载和辐射带动能力。坚持中心镇建设与专业镇建设相结合，打造一批客家特色城镇，成为人口、产业、市场的集聚点和城乡连接点。
　　建设客家特色乡村。结合社会主义新农村建设，出台客家特色乡村建设指导意见，明确目标要求，制订技术规范，推动镇村建设向特色化、集约化、生态化、有序化转变。出台乡村规划实施管理办法，结合自然条件、人文特色、产业发展和客家建筑风格，遵循集约土地、集聚资源、集合院落、集中生活的原则，加快编制特色乡村建设规划。深入挖掘客家民居文化内涵，突出最具张力的客家建筑表现风格，加快推进客家新民居建设，形成传统与现代、艺术性与可识性兼容的独特建筑风貌。坚持政府引导、村民为主、乡贤支持，办好一批示范点。加大对古街古镇、古村落、古民居的保护开发力度，建设一批历史文化名镇名村。把客家特色乡村建设工作纳入政绩考核范围，每年组织专项检查，全面推进特色乡村建设。
　　建设客家特色宜居城乡，必须高度重视生态建设和环境保护。以建设全国生态林业示范市为目标，深入开展“绿满梅州”大行动，深化集体林权制度改革，强化森林资源保护管理，积极推进山边、水边、路边“三边”整治，加快建设生态景观带示范路，力争2016年全市生态公益林面积增加到1200万亩，森林覆盖率达73.8%以上。加快淘汰落后产能，提高承接产业转移的能耗、用地、环保等准入门槛。拓宽投融资渠道，创新运营模式，加快中心城镇和园区污水处理设施建设。依法查处环境违法行为，全面改善和提升区域环境质量，力争在全省山区市中率先创建国家环保模范城市。
　　（四）力促文化强市建设迈上新台阶。
　　弘扬客家优秀传统文化，提升社会道德水平。深入研究客家文化，认真挖掘客家人文精神，推动客家优秀传统文化的传承创新与社会主义核心价值观教育、公民道德教育、群众性精神文明创建活动紧密结合，弘扬“梅花香自苦寒来”的梅州人精神，倡导科学理性的幸福文化，增强全市上下热爱梅州、扎根梅州、奉献梅州的向心力和凝聚力。
　　建设客家文化保护区，繁荣文化事业。科学编制和认真落实建设文化强市规划纲要、国家级客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划和实施方案。加快中国客家博物馆和剑英图书馆创建国家一级馆申报工作。重点实施客家山歌、广东汉剧人才培养战略工程和创作繁荣战略工程，培育文艺专业人才，创作文化精品力作。加大宣传普及力度，推动客家文化、客家山歌进课堂。加强与东南亚、港澳台的文化交流合作，进一步扩大客家文化的影响力。加强基层文化设施建设，完善公共文化服务网络，推动公共文化服务城乡全覆盖。深化文化体制改革，全面完成经营性文化单位转企改制和国有文艺院团改革，积极推进公益性文化事业单位内部改革，为文化繁荣发展提供强大动力。
　　发挥客家文化特色资源优势，壮大文化产业。突出客家文化元素，强化政策扶持和市场驱动，推动文化产业加快成为支柱产业，努力打造全国知名的客家文化产业城。重点推进客家文化产业基地、林风眠艺术园、海航YH娱乐总部、千佛塔、灵光寺和万福寺宗教文化园区等文化项目建设。重点发展文化创意产业，筹拍《张弼士》、《大迁徙》等影视作品，推出一批高品位、有市场的文化产品。深入实施振兴足球之乡十年规划，办好梅县富力足球学校，打造国家级足球训练基地。
　　发扬崇文重教优良传统，加快创建教育强市。切实加大投入，大力兴办体系完整、布局合理、发展均衡的教育。认真落实学前教育五年行动计划，推进义务教育规范化学校建设，重点加强示范性普通高中和职业（技工）学校建设，积极筹建高等职业技术学院，力争2013年建成广东教育强市，2015年全市普及巩固学前至高中阶段15年教育，高中阶段教育毛入学率达到93%以上。支持嘉应学院办好应用型优秀本科教育，力争取得硕士学位授予权，努力办成特色鲜明的知名大学。加大对教师的培养和引进力度，大力实施“名师工程”，每年评选表彰一批名校长、名教师，努力提高教师队伍的整体素质。加强中小学校安全管理和学生安全教育。重视党校、电大建设，发展继续教育。引导动员海内外力量热心助学、参与　　办学，在全社会掀起新一轮关心教育、支持教育的热潮。
　　（五）着力加强以改善民生为重点的社会建设。
　　提高民生保障水平。按照“搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生”的要求，着力完善社会保障和基本公共服务体系，使绿色崛起成果更好地惠及全市人民。围绕全面完成扶贫开发“双到”任务的目标，充分发挥龙头企业的带动作用，创新帮扶方式，健全工作机制，努力实现贫困村、贫困户稳定脱贫、长期致富。劳动力培训就业是我市“十二五”时期的一项重要工作任务。要全面开展普惠型职业技能培训，围绕产业和企业需求，创新培训方式，提升培训质量，五年培训农村劳动力40万人以上，新增转移就业50万人以上，实现城乡劳动力技能化、有序化转移就业。实施青年创业促进计划，帮助更多有志青年提高创业本领、实现创业理想。以“人人享有社会保障”为目标，狠抓扩面征缴，提高保障标准，探索建立城乡一体化医疗保险制度，力争实现新农保适龄人群基本覆盖。继续实施农房统保政策，推进农村低收入住房困难户住房改造，切实抓好城镇保障性安居工程建设，满足群众的合理住房需求。推广“宝丽华”经验，创建和谐企业，建设和谐劳动关系示范区。以困难群众社会救助为重点，建立应保尽保、应补尽补、应退尽退的底线民生保障机制，实现贫有所济、困有所帮、残有所助、孤有所托、灾有所救。以家庭保障为基础，社会服务为依托，机构照顾为补充，充分利用民间资源，探索建立具有梅州特色的社会养老模式。深化医药卫生体制改革，推进县镇村医疗卫生机构标准化建设，大力培养全科医生，打造城市居民15分钟、农村居民30分钟的“健康服务圈”。积极创建三甲医院，支持市人民医院加快建设成为粤闽赣边区域性医疗中心。加强人口计生工作，发展妇女儿童事业。加大申报“中央苏区县”力度，力争梅江区和蕉岭、丰顺、五华四个县（区）申报成功，争取中央和省更多的政策支持老区发展。
　　探索梅州特色的社会服务管理新方式。综观客属地区的发展历史，客家文化在社会建设管理中具有独特的功能和作用。要充分研究借鉴客家宗族组织、乡村组织有益的社会管理经验，注重发挥客家文化的道德感化作用，推动社会管理重心向基层下移，加快基层社会管理体制改革，不断完善乡村社会治理结构，强化镇村社会建设职能，推进城乡社区建设。引导行业商会、协会组织加快发展，积极推动社会组织“自立、自主、自律”发展。完善市县镇村四级政务服务体系建设，形成管理规范、功能完备、标准统一、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务平台。特别是要加快推进市县行政服务中心建设，探索行政审批“审管分离”模式，更好地发挥其便商利民的重要作用。明确政府转让社会管理与服务事项，重点加大政府购买社会组织服务和社区服务的力度。加快建立综合性社会救助平台，及时提供应急保障、医疗救助、法律援助等社会服务。改进外来人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理。规范网络运行秩序，构建文明和谐、活力有序的虚拟社会。每个县（市、区）要办好一批社会管理创新示范点。
　　大力创建平安名城。以“长安杯”创建活动为抓手，深化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，加快创建平安名城。建立市政府行政复议委员会，有效化解行政争议。坚持以人为本、以和为贵、以法为纲，充分发挥综治信访维稳平台作用，建立健全信访风险评估机制，探索用群众工作统揽信访工作的新办法，注重运用调解、仲裁等手段依法化解矛盾纠纷，把信访引向信法，把无序变为有序。加大市场监管执法和消费维权力度，严厉打击制假售假特别是涉及食品药品安全的违法犯罪行为。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”，坚决遏制安全生产事故发生。
　　（六）凝聚推动绿色崛起的强大合力。
　　加强民主政治建设。发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大常委会议事程序，拓展人大代表履职平台，充分发挥人大常委会在推进重点工作、解决重大问题等方面的监督作用。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，完善政协履职成果采纳落实和反馈机制，发挥好人民政协在协调关系、汇聚力量、建言谋策等方面的重要作用。支持人大代表、政协委员开展专题视察、专题调研、专项督办，每年评选表彰一批优秀调研、督办成果。推进基层民主建设，实现基层群众自我管理、自我服务。充分发挥统一战线的独特优势，认真贯彻中央关于加强和改进新形势下工商联工作的意见，进一步促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。
　　积极创建法治城市。全面推进依法治市，加快法治梅州建设，着力营造公平正义的法治环境。规范行政决策程序，推行行政执法责任制，加大阳光政务工作力度，2014年基本实现建设法治政府的目标。完善司法工作机制，推行阳光审判、阳光检务、阳光警务，探索司法便民利民惠民措施，创新公共法律服务新模式，不断增强人民群众对司法工作的满意度。扎实推进“六五”普法，开展群众性法治文化活动，提高全民法律素质。
　　推进重点领域的改革创新。鼓励创新、宽容失败，着力在加快转变经济发展方式、推进社会民生建设、建设服务型政府、优化营商环境等重点领域和关键环节改革取得新突破。大力培育让一切资本、智力活力迸发的环境，使梅州成为吸引人才、资金、技术的强大“磁场”。继续推进富县强镇、简政强镇事权改革，切实抓好蕉岭“大部制”和兴宁省直管县财政改革试点，激发县、镇发展活力。以土地管理制度改革和完善村民自治等为重点，扎实推进农村综合改革。
　　推动绿色崛起，我们必须凝聚各方力量。要认真做好客属团体、商会组织的联络服务工作，充分发挥包括广大侨胞、港澳台同胞在内的海内外乡亲支持参与家乡建设的重要作用。切实用好市发展战略顾问的智慧，深化与省直部门、高等院校、科研院所、大型国企的战略合作，更好地提升我市科学决策、开拓创新的水平。提高党管武装建设水平，加快创建“全国双拥模范城”，进一步密切军地军民关系。尊重人民群众的主体地位和首创精神，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。加强网络问政，“网”络民心，“网”聚力量。
　　三、实现绿色崛起，我们必须不断提高党的建设科学化水平
　　夯实推动绿色崛起的思想基础。按照科学发展观的要求，坚持用党的理论创新成果武装党员干部头脑，努力破除阻碍绿色崛起、科学发展的思想观念、思维定势和体制机制。大力提倡只争朝夕、奋发有为的精神，大力营造破难攻坚、争先创优的风气，激发广大干部艰苦干事、创新干事、科学干事的激情和干劲，敢想敢干，尽心尽力、问心无愧，尽职尽责、问责无过。
　　建设善于推动绿色崛起的领导班子和干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”，选好配强各级领导班子。加强对各级领导干部尤其是“一把手”的教育管理，严格依照法定程序和权限行使权力、履行职责。通过大规模培训和交流锻炼等方式，进一步提高各级领导干部推动绿色崛起、破难攻坚、处理复杂问题和做好群众工作的能力水平。严格贯彻执行民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，大事讲原则、小事讲风格，努力把各级领导班子建设成为坚强有力、团结和谐的领导集体。加大竞争性选拔干部力度，推行公开选拔、竞争上岗、公推直选、联合公选等方式，形成不拘一格选用优秀干部的新机制。每年选拔一批优秀镇党委书记担任市直部门或县级班子副职，从市直机关选派一批优秀科级干部担任镇党政正职；每年从大学生村官和村干部中招录一批公务员或事业单位干部；实施大学生村官战略培养计划，确保2014年前全市所有行政村选配1名大学生村官；突出绿色现代产业、宜居城乡建设、文化建设和社会管理创新等重点内容，力争五年培训各级各类干部20万人次。完善干部政绩考评办法，着重在招商引资、园区建设、重大项目等重点领域培养、发现和使用干部，真正把“敢想、会干、为人民”的干部选拔到重要岗位。
　　培育适应绿色崛起需要的人才队伍。牢固树立人才是第一资源的理念，实施人才优先发展战略，编制中长期人才发展规划纲要，不断健全完善适应形势变化、具有山区特色的人才配套政策。以培育适应绿色崛起的高层次、高技能人才为重点，积极引进创新创业人才团队，留住用好基层乡土人才，统筹推进各类人才队伍建设，力争到2016年全市人才总量达到69万人。探索建立人才培养、引进、使用的新机制，着力搭建让人才发挥特长、服务绿色崛起的新平台，为人才脱颖而出、建功立业创造条件，形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重劳动的浓厚氛围。
　　筑牢推动绿色崛起的基层堡垒。建立“创先争优”活动的长效机制，夯实基层基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。创新设置形式，抓好非公有制经济组织、社会组织和农村社区基层党建工作，实现党组织和党的工作有效覆盖。推进村企联建、城乡联建，构建城乡信息互动、人才互育、活动互联、资源共享、党员共管、经费保障的基层党建新格局。积极实行党代表任期制，建立落实常态化党员志愿服务机制，探索拓展党代表和广大党员联系基层、服务群众的新途径，更好地展现党员先进形象。健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和困难党员。
　　营造有利于推动绿色崛起的风清气正环境。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。狠抓党纪政纪法纪教育，发挥各类廉洁教育基地的主阵地作用，注重廉洁文化与优秀客家文化的有机结合，增强廉政教育的针对性和实效性。注重从源头上防治腐败，加强对行政审批事项和机关效能的监督，突出抓好重点领域的监督和管理。加强机关作风建设，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处腐败分子和消极腐败行为，重点查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，以反腐败斗争的成效取信于民。围绕全面提高干部执行力，加大治懒、治散、治庸力度，对无所作为尤其是阻碍绿色崛起的领导干部，要严格问责，及时采取组织措施。教育引导广大党员干部牢固树立群众观点，切实做好新形势下的群众工作，真诚、真情为群众排忧解难，永葆共产党人执政为民的本色。
各位代表，同志们！
　　敬爱的叶剑英元帅教导我们：攻城不怕坚，攻书莫畏难；科学有险阻，苦战能过关。我们坚信，全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇，艰苦奋斗、开拓进取，绿色的经济崛起一定能够实现，富庶美丽幸福新梅州一定会早日实现！

　　名词解释
　　1、双转移：广东省“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。
　　2、双到：扶贫开发“规划到户、责任到人”。
　　3、两相当：区域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，区域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。
　　4、一保五难：最低生活保障、住房难、行路难、饮水难、读书难、看病难。
　　5、五大险种：养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。
　　6、两岸三地：中国大陆，港澳特区和台湾地区。
　　7、数字梅州：通过加强电子政务、电子商务以及在水利、环保、教育、平安梅州建设等方面的信息化建设，弥补梅州的区位劣势，利用3G全面提升信息化服务水平，把梅州打造成为粤东数字信息中心。
　　8、智慧城市：充分借助物联网、传感网，涉及到路网监控、食品药品管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的城市形态。
　　9、大分区、小混合：城市按工业区、商务区、生活区等功能分区进行规划建设，市民可就近居住、购物、娱乐、工作，就近享用公共服务，避免交通拥挤等城市病，既方便市民，又减少能耗。
　　10、客家新民居：按照凸显地方特色、民族特色和传统风貌的要求，规划建设和保护开发一批具有独特建筑文化的客家民居。
　　11、健康服务圈：为满足老百姓日益增长的基本医疗服务需求，由政府主导，社会参与，建设功能完备、便捷高效、价格合理、覆盖城乡居民的健康服务圈。