大埔县人民政府办公室关于印发大埔县

招商引资和重点项目联审联批

实施方案（试行）的通知

各镇人民政府，丰溪林场，县有关单位：

　　《大埔县招商引资和重点项目联审联批实施方案（试行）》已经2023年3月31日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向县政务服务数据管理局反映。

大埔县人民政府办公室

2023年4月11日

大埔县招商引资和重点项目联审

联批实施方案（试行）

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高投资建设项目审批效率和质量，全面梳理现行审批制度中制约提速增效的问题，加快推进投资建设项目审批制度改革，持续优化营商投资创业环境。结合《广东省优化营商环境条例》和我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻广东省高质量发展大会、梅州市高质量发展暨苏区融湾先行区建设动员大会精神，切实按照梅州市委八届六次全会和大埔县委十三届三次全会部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以深化“放管服”改革为抓手，进一步精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，推动项目审批再优化再提速，营造更优营商环境。

　　二、适用范围

　　凡在县域内的招商引资以及县委、县政府确定的重点项目要求实行联审联批的适用本方案，实行全流程帮办服务，实现“企业零跑动”“一窗全通办”，并全力助推园区项目“拿地即开工”政策。其他项目按省、市规定要求进行审批，进一步推动业务全面进驻窗口、权力下放、简化流程、压缩办理时限。

　　三、主要举措

　　（一）一企一专班。设置工作专班，县政务服务数据管理局1名副局长任专班组长，项目牵头单位负责人和综合窗口负责人各1人任专班副组长，成员包括各涉及投资项目审批事项的部门明确1名帮办员组成，全流程对接联审联批，项目牵头单位提供“保姆式”帮办服务，推动招商项目、重点项目加快开工建设。

　　（二）一企一对策。按照“量体裁衣、量身定制”原则，工作专班定期对项目情况进行精细梳理，了解项目审批进度，明确项目需求，提升审批服务效能，切实减轻企业办事成本。一是加强协调。工作专班每周召开一次工作例会，听取项目进展情况，研究下一步工作计划，通过集中办公、上下联动，显著提升项目审批、要素保障和问题协调效率，促进项目快落地、快建设、快投产、快见效。二是全力协助。深入项目现场，掌握项目进度情况，了解企业诉求，及时解决项目建设中遇到的问题，通过“多了解、多沟通、多服务”，为项目建设和投产创造良好条件。三是协同作战。健全投资建设项目协同推进长效机制，加强部门联动，对于关键性环节要重点攻关，各相关部门安排专人盯住落实，确保项目有人抓、问题有人管、工作有人促，保障项目早落地、早见效。

　　（三）一企一服务。对列入联审联批代办服务的重点项目，实行全程审批代办服务。工作专班负责拟订详细的审批计划，进一步优化审批流程，精简材料，做好全程帮办代办。一是简化审批流程。协调各相关职能部门，通过压减审批事项、合并审批环节、精简审批材料、规范前置条件、取消中介服务事项等措施，最大程度压缩办理时限、提高效率，全力推动重点项目快审快批快落地。二是紧跟审批进度。及时跟踪项目审批进展情况，掌握项目进度并加快研究解决审批中存在的困难和问题，确保项目在最短时间内完成审批事项。确实不能按期限办结的，实行一天一调度，研究项目审批进展情况、协调解决存在问题，督促相关审批部门尽快完成审批事项，并及时将办理情况反馈至企业，全力做到公开透明、全面紧跟。

　　四、主要流程

　　联审联批按照“一窗受理，内部流转，同步启动，限时办结”的工作要求开展。工作专班负责有关联审联批事项的受理、抄告流转、催办、汇总和咨询等工作，各成员单位负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程（流程图详见附件1、2）如下：

　　（一）一窗受理。县政务服务中心一楼大厅15、16号综合窗口设为专窗，确保联审联批环环相扣、无缝对接。联审联批事宜由专窗实行一窗式受理，对部门间互为前置的申请材料或其他非必要性材料，可以先受理后补齐。项目申请单位可分审批阶段提交申报材料。

　　（二）内部流转。投资建设项目内部流转流程主要包括窗口接收资料（录入系统）、移交相关业务窗口、流转职能单位、窗口发放证件。具体为项目申请人将办理资料交政务服务大厅专门窗口，专门窗口工作人员收到办理资料后进行初审，资料齐全（缺少部分非必要资料可容缺办理）进行登记台账，移交相关业务窗口再流转到职能单位进行办理，证件办理后流转到专门窗口统一发证。内部流转不超过3个工作日，即办件当天完成。

　　（三）同步启动。项目联审联批实行同步启动，提前介入。其中，重点工建项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。为了实现项目尽快落地，从项目取得用地规划许可证或者土地权属来源证明材料起，联审联批各成员单位按容缺预审机制办理。各职能部门审批手续同时推进，最大程度压缩审批流程，使项目最短时间内落地。

　　（四）容缺预审。实行容缺预审制。即同阶段某一审批事项的审批结果作为另一审批事项的申报材料时，申请人可暂不提交，审批部门应同步审查。对需要进行现场勘查的项目，由牵头部门组织联合踏勘，部门不分头多次进行；项目具备审图条件后，由建设单位组织集中审图；并委托已备案的施工图设计文件审查机构审查合格后实施。审批事项需转报审批的，由职能部门在规定时限内转报，并抄告联审联批综合窗口。

　　容缺预审受理范围。对招商引资和重点项目审批流程中非必要性的技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项推行容缺受理预审模式，并按照市编制的可容缺受理的政务服务事项清单，完善容缺受理范围。在申请人提供要件材料并作出书面承诺后，审批部门先行审查审核，实行容缺受理服务。

　　明确补正节点。审批部门通过容缺办理形式推进的项目，在立项用地规划许可、工程建设许可阶段容缺的非要件材料，建设单位应在下一阶段审批事项办理前补齐上一阶段的容缺材料，施工许可阶段的容缺材料必须在工程项目开工前向相关审批部门补齐。

　　（五）信息共享。县政务服务数据管理局联审联批工作专班与县招商专班建立一周一沟通机制；创建工作群，建立联审联批跟踪反馈机制，加强各相关部门之间的沟通联系，及时掌握和协调项目联审联批进度和存在的问题。各相关部门要强化审批过程中各个环节的沟通衔接，及时将项目审批过程中产生的各类文书、办理意见和办理结果上传至工作群，实现相关部门或项目单位同步了解项目进展情况。

　　（六）限时办结。一是按现有承诺时间，能当日即时办结的即时受理后即时（需补正材料的，及时提出补正材料清单并反馈项目牵头单位）办结。二是承诺限时办结的，除需上级部门审批审核和法定公示、公告、听证时间等规定要求外，办结时间不超过3个工作日。三是涉及需要检验、检测、现场勘察、专家评审等特殊环节，由对应部门负责协调督促，并在市有关文件规定完成时限内办结，但整体办结时间不超过10个工作日。四是特殊情况，不能在规定承诺时间内完成的，应及时向工作专班提出申请，核准再延长时间不超过3个工作日；仍无法完成，承办单位主要领导向县政府主要领导说明情况，并确定办结时间。

　　涉及工建项目联合审批部门应从受理之日起，按照承诺办理时限在市工建系统上依法限时作出审批（审查）决定，并将审批（审查）结果流转至县政务服务中心综合出件窗口。县政务服务中心综合出件窗口遵循市集成服务原则统一出件。综合出件窗口核对无误后在市工建系统签收，由市工建系统以短信形式通知行政相对人领取审批（审查）结果。在审批（审查）结果送达后，综合出件窗口将送达情况在市工建系统进行登记。

　　（七）一窗发证。部门办结后应及时将审批结果送达联审联批综合窗口，由联审联批综合窗口及时通知申请人领取审批结果。同时对进行了容缺预审的项目，由联审联批综合窗口及时将材料补交给相关部门。

　　五、监督管理

　　（一）强化效能监察。严格按照项目审批流程图时间节点，探索建立由县纪委监委牵头的大埔县招商引资和重点项目联审联批督查机制，结合县委督查室、县政府督办室日常督查督办，全力构建联审联批全流程监督体系。由县纪委监委、县政务服务数据管理局成立专门督查组，对所有联审联批项目全流程跟踪监督，重点监督服务事项办理情况、办理效能及其工作人员服务质量，并根据监督结果，提出监督建议，推动问题解决。对不认真履行职责、工作明显滞后的单位由县委、县政府主要领导进行约谈；对未按照相关规定按时完成办理的，向县委、县政府书面说明原因；对工作履职不到位造成不良影响的，由县纪委监委进行严肃问责。

　　（二）强化公开监督。坚持“谁审批、谁负责”原则，在县政务服务数据管理局设置专门意见箱、监督电话、投诉信箱等形式，以及企业回访、电话或当面回访，了解办理过程是否满意，开展服务质量公开监督，并纳入日常考评和年度考核。

　　（三）强化结果运用。将督查督办情况纳入县委、县政府对有审批职能单位年度绩效考核的重要依据。

　　六、相关要求

　　（一）成立工作领导小组。为认真做好我县招商引资和重点项目联审联批工作，经研究决定，成立大埔县招商引资和重点项目联审联批工作领导小组，具体组成人员如下：

　　组  长：钟刻铭  县政府副县长

　　副组长：李  浩  县纪委副书记、监委副主任

　　丘  炼  县府办副主任

　　黄更亮  县政务服务数据管理局局长

　　成  员：黄海军  县交通运输局局长

　　刘南泉  县发改局局长

　　饶志潘  县财政局局长

　　郭宣文  县住建局局长

　　官营生  县水务局局长

　　何晋江  县文广旅体局局长

　　何凯涛  县林业局局长

　　刘锦坤  县市场监管局局长

　　吴文新  县城综局局长

　　陈培先  县科工商务局局长

　　梁永志  县卫生健康局局长

　　余  伟  县人社局局长

　　陈裕华  大埔九龙湖管理中心主任

　　刘斯民  县工业园管委会主任

　　郭敬旋  市生态环境局大埔分局副局长

　　丘伟贤  县自然资源局副局长

　　张  冰  县纪委监委党风政风监督室主任

　　领导小组负责统筹协调推进全县投资建设项目联审联批工作。领导小组下设办公室，办公室设在县政务服务数据管理局，黄更亮同志兼任办公室主任，负责协调全县招商引资、重点项目以及县委、县政府确定的其他重点事项联审联批日常事宜，并按审批事项组建工作专班。同时，做好容缺预审工作。

　　（二）建立联动机制。牢固树立“项目为王、效率是金”工作导向，在招商引资和重点项目中重点突出“特事特办”的原则，重点是在风险可控的前提下，大力推动项目“拿地即开工”审批服务模式，进一步精简审批事项，压缩审批时限，提高审批效率，推动招商引资和重点项目审批再优化再提速。积极加强与市政数部门的沟通对接，优化企业诉求响应，破除行政审批壁垒，充分调动各级各部门改革的主观能动性，推动审批效能再提速。同时，各部门及时研究解决联审联批工作中出现的新情况、新问题，结合各自职责，加大政策支持、业务支持和协调推进，推动出台配套方案，为市场主体营造更优营商环境。

　　（三）加强培训指导。鉴于当前建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发（含设计方案审查）、规划条件核实（含土地检查核验）等事项下放到镇级的情况，县自然资源局、县住建局等各涉审单位要结合工作职能，认真按照联审联批的要求，加强镇级业务培训，提高工作业务能力，提升办事效能。

　　（四）建立容错纠错机制。认真贯彻《广东省优化营商环境条例》和市委办《关于大力支持改革创新宽容失误错误激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》（梅市明电〔2022〕112号）的文件精神，坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制和激励机制，旗帜鲜明支持改革创新，宽容干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误。同时，为敢闯敢试、尽职尽责的干部撑腰鼓劲，做到严管和厚爱结合、激励和约束并重，调动广大干部的积极性、主动性、创造性，全面激发内生动力，确保项目早日落地见效。

　　本方案自印发之日起实施，有效期为三年，由大埔县政务服务数据管理局负责解释。

　　附件：

　　1.大埔县投资建设项目审批流程图（社会投资类）

　　2.大埔县投资建设项目审批流程图（政府投资类）

政策解读：《大埔县招商引资和重点项目联审联批实施方案（试行）》解读