梅州市人民政府办公室关于印发

梅州市中心镇“六个一”建设

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市中心镇“六个一”建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。工作过程中遇到的问题，请径向市住房和城乡建设局反映。

梅州市人民政府办公室

2017年6月16日

梅州市中心镇“六个一”建设实施方案

为加快我市新型城镇化和县域经济发展，全面推进我市中心镇“六个一”建设，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话和对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，按照市第七次党代会的部署要求，坚持新发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，充分发挥中心镇联结城乡、辐射农村和促进经济社会发展中的重要作用。

二、基本原则

（一）规划先行，统筹推进。

认真贯彻“五大发展理念”，结合中心镇地理位置、人口规模、交通条件、产业基础、资源分布和建设现状等实际，精心编制中心镇规划，突出集约高效、功能完善、环境友好等特点，提高规划的科学性、系统性和可操作性。正确处理中心镇近期建设和长远发展的关系， 突出重点，扎实有序推进中心镇建设。

（二）量力而行，尽力而为。

遵循客观规律，使城镇化建设与经济社会发展水平相适应，与人口、资源、环境相协调，使项目建设充分体现经济效益与社会效益相统一，不搞“形象工程”。对事关全局、改善民生、经济发展急需的市政基础设施和公共服务项目，要千方百计、集中力量搞上去，着力改善发展条件、提升人居环境、增强公共服务能力。

（三）因地制宜，突出特色。

坚持分类指导和差异化发展相结合，根据各中心镇的历史、文化、产业及区位条件等特点，挖掘独特优势，体现地方特色， 满足群众需求，形成切合实际、各具特色的中心镇建设和发展模式，防止千镇一面。

（四）政府主导，多元参与。

坚持政府主导，搞好统筹协调，完善设施配套，提供政策支持，深化“放管服”改革，营造公平、开放市场环境。充分发挥社会力量作用，激发市场主体活力，鼓励和引导企业、社会组织和居民积极参与中心镇投资、建设、运营和管理，形成多元参与、共建共享的中心镇发展模式。

三、工作目标

从2017年开始至2020年，在全市中心镇及部分建制镇大力实施以“修编一个能落地的规划、储备一批城镇建设用地、完善一批市政和公共服务设施、建设一个绿色宜居的住宅小区、打造一条聚人气的特色商业街、建成一个便民利商的政务中心”为主要内容的“六个一”建设。力争到2018年底，中心镇建设取得阶段性成效，环境面貌有较大改善，产业发展能力和公共服务能力明显提升，形成1—2个特色优势产业，城镇化率比2016年提高2个百分点以上；到2020年底，全面完成“六个一”项目建设，中心镇综合承载力和产业集聚能力显著增强，城镇化率比2016年提高5个百分点以上，成为具有较强辐射带动能力的县域经济次中心。

实施范围：梅县区雁洋镇、畲江镇、松源镇，兴宁市罗浮镇、坭陂镇、水口镇，平远县仁居镇、石正镇、东石镇，蕉岭县新铺镇、广福镇，大埔县高陂镇、茶阳镇、大麻镇，丰顺县丰良镇、隍镇、潭江镇，五华县华城镇、安流镇、龙村镇。

四、主要任务

（一）修编一个能落地的规划。

围绕全市“一区两带六组团”发展布局，结合中心镇自身的资源禀赋、区域位置、产业方向、历史文化等实际，注重与区域经济社会、土地利用和环境保护等专项规划相衔接，尽快修编镇总体规划和镇区控制性详细规划，强化规划在中心镇建设发展中的综合协调和统领作用，优化城乡空间布局，统筹公共资源配置，引导产业集聚、土地集约、人口就地就近城镇化。结合中心镇“六个一”总体工作目标，同步编制近期建设规划，安排各项近期建设项目的建设用地、空间分布和建设时序，统筹推进“六个一”工程项目建设。[牵头单位：市城乡规划局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

（二）储备一批城镇建设用地。

贯彻节约集约利用土地原则，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地试点、“三旧”改造等政策，积极盘活存量土地和闲置土地，提高土地利用效率。落实土地储备政策，建立和完善中心镇土地储备和长效供应制度，在满足近期项目建设需求的同时，适度开展中远期土地储备，通过对重要设施和重点项目的用地预留，储备一批城镇建设用地。根据中心镇“六个一”工程项目规划建设计划，合理调配土地资源，加快征地拆迁工作，优先保障和按需供应中心镇“六个一”工程项目建设用地，严格按照时间节点完成土地供应目标。[牵头单位：市国土资源局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

（三）完善一批市政和公共服务设施。

综合考虑中心镇人口规模、产业特点和地域特色等因素，按照“统一规划、保障需求、适度超前”的原则，加快建设一批市政基础设施和公共服务设施，逐步缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。

⒈规划建设中心镇对外快速交通网络，打通镇区断头路、瓶颈路，拓宽镇区主干道，实现中心镇交通内外循环通畅。全面提升道路设施建设水平，对镇区主要道路按城市道路规范要求进行改造升级，根据实际配套建设人行道、排水、绿化、路灯及交通指示牌等。[牵头单位：市交通运输局、市公路局、市住房城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

⒉大力推进城镇供水设施改造与建设，加强城镇水源地建设与饮用水源地保护，实现镇区全面普及自来水，并保证供水水质稳定达标。加快中心镇污水处理厂和配套管网建设，中心镇新开发区、成片改造区排水管网实行雨污分流，到2020年底实现生活污水集中处理率达到85%以上。[牵头单位：市水务局、市环境保护局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

⒊加强公共文体设施和休闲活动场所建设，完善中心镇公共服务功能，提升中心镇文化品位。建设一批文化体育设施项目，完善、提升乡镇综合文化站，着力打造“便民文化服务圈”，推动中心镇文化体育事业发展，丰富群众文化生活；建设具有文化品位和内涵的公园，给群众提供更多的休闲活动场所，满足群众文化生活需要。[牵头单位：市体育局、市文广新局、市住房城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

⒋立足中心镇人口规模和学生生源实际，规划建设一批优质中小学、幼儿园，有效缓解大班额问题，努力满足中心镇人口集聚带来的入学需求。实现公办完全小学、初中和九年一贯制学校义务教育标准化学校覆盖率100%，其他非完全小学和教学点达到有关要求；建成1所以上公办规范化乡镇中心幼儿园；常住人口4万人以上的镇设立特殊教育随班就读资源课室。[牵头单位：市教育局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

⒌分类建设中心镇卫生院，大力加强中心镇基层医疗服务能力建设。力争到2020年，把中心镇（大柘镇、湖寮镇、水寨镇、汤坑镇、蕉城镇除外）的卫生院发展为中心卫生院，并把部分中心卫生院（畲江镇、华城镇、安流镇、水口镇和隍镇）升级建设为县域医疗卫生副中心，成为县域第二或第三人民医院。[牵头单位：市卫生计生局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

（四）建设一个绿色宜居的住宅小区。

以市场需求为导向，在镇区范围内推进住宅小区建设，着力建设功能完备、设施配套、绿色低碳、和谐宜居的美丽家园，改善和提升中心镇居住条件。坚持政府引导和市场运作相结合，政府在规划上管控、在用地上协调、在资金筹措上引导，通过招商引资，依靠开发商建设住宅小区。在小区规划设计上，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，按照国家标准在布局、规模、功能、景观等进行合理规划，坚持以人为本，加强小区绿化，配套建设停车场、文化娱乐和休闲设施等。[牵头单位：市城乡规划局、市住房城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

（五）打造一条聚人气的特色商业街。

结合中心镇人口规模、产业特色、风土人情、文化传统等因素，通过改造提质或新建方式，打造一条有特色、聚人气的商业街，发展特色化、专营化和功能完善的商贸服务，满足周边群众生活、商贸、购物等多种需求，有效促进中心镇经济繁荣和人口集聚。

⒈改造提升原有商业街。选择一条现有的主要街道，开展“六乱”整治，规范店面广告招牌、实施管线入地或统一敷设，完善供排水、路灯、绿化、停车等公用设施，对影响沿街面貌的建筑立面进行合适的整饰和提升；对传统古街，按照修旧如旧原则进行外立面修缮，完善相关配套设施，重现古街风貌，焕发古街商业活力。

⒉规划新建一条特色商业街。从拓展中心镇发展空间角度考虑，高水平建设一条集购物、金融、餐饮、娱乐、旅店等多种商业模式于一体的，体现地域特色、传统文化和时代风貌的现代商业街，统筹建设公共停车场，引导人车分流，为周边群众提供一个安全舒适的购物环境。[牵头单位：市城乡规划局、市住房城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

（六）建成一个便民利商的政务中心。

坚持以服务经济、方便群众为标准，深化一门式一网式政府服务模式改革，建成一个便民利商的政务中心，实现办事“一窗受理、一网通办”，推动政务服务向镇（街道）、村延伸，打通服务群众“最后一公里”。镇（街道）行政服务中心、村公共服务站建设需达到“八有”（有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费）标准。适当扩大城镇管理权限，凡是与经济发展和群众生产生活密切相关的、且能够下放镇（街道）或村（社区）办理的事项，一律下放到镇（街道）、村（社区）公共服务中心（站）办理。建立上下联动、运行高效的县镇村三级联网的信息化服务平台。积极推进网上咨询、网上办理、网上反馈等服务功能，对于县、镇（街道）、村职责范围内的面向基层群众的公共服务事项，凡符合条件的，均纳入各级信息化服务平台集中办理或公开公示，实现“应进尽进”。同时，要实现“线上”与“线下”服务中心无缝对接。设立政务服务热线电话，方便群众对政府服务事项进行查询、监督、评价。力争到2018年底，公共服务事项一门式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上。[牵头单位：市财政局、市行政服务中心管理办、市经济和信息化局、市民政局，责任单位：各县（市、区）人民政府]

五、工作措施

（一）加强组织领导。

各级各部门要充分认识中心镇“六个一”建设的重要意义，建立健全“市指导、县主体、镇实施、部门参与”的责任落实机制，形成上下联动的强大工作合力。市政府成立梅州市中心镇“六个一”建设工作领导小组，负责统筹协调、指导推动全市中心镇建设。各县（市、区）要履行主体责任，加强组织领导，强化统筹协调，制定工作计划，明确目标任务。相关镇政府要落实建设责任，制定实施方案，确保按市、县的总体部署，扎实推进“六个一”建设。市直各相关部门要切实履行工作职责，特别是各牵头单位要加强沟通协调、加强业务指导、争取项目资金、强化督促检查，推动中心镇“六个一”建设取得实效。根据实际需要，探索赋予中心镇管理职权，强化中心镇规划、建设、环保等方面的职能。选优配强中心镇领导班子，选派党性观念强、综合素质高、敢于担当作为、善于破难攻坚的同志担任镇党委书记和镇长，强化中心镇的领导力量。

（二）加大财政支持。

市财政每年安排一定数量的专项资金，对“六个一”建设进度快、成效明显的中心镇给予奖补。各相关县（市、区）政府每年要安排一定数量的财政资金作为启动资金，撬动社会资本参与投资建设，多渠道筹集中心镇建设资金。市直各相关部门要多渠道、全方位争取中央和省的专项资金，支持中心镇建设。对中心镇缴纳的城市维护建设税、市政公用设施配套费全部留镇用于基础设施建设。

（三）强化用地保障。

适当增加中心镇建设用地指标，由市下达到县（市、区）的计划指标中单列，并由县（市、区）统筹安排。根据中心镇“六个一”建设项目需要，在用地指标不足的情况下，可由市政府在市、县级计划指标中统筹安排。各县（市、区）政府对于中心镇建设用地要给予重点倾斜。

（四）创新投融资机制。

加强政府和社会资本合作，建立多元化投融资机制，多渠道、多层次、全方位筹集建设资金。坚持非禁即入，鼓励以股份制、合资、独资等形式成立市政建设运营公司，承担市政公用设施建设运营任务。加强与政策性金融机构合作，争取低利率、长周期的政策性贷款支持，中心镇“六个一”政府投资建设项目贷款需求优先在农发行授信额度中给予支持。鼓励有条件的中心镇成立城镇建设融资平台，筹措建设资金，实行综合开发滚动发展，加快中心镇建设。

（五）加强督查考核。

市政府将建立督查考核机制，定期组织相关单位对各相关县（市、区）推进中心镇“六个一”建设工作进行督查考核。各县（市、区）政府要建立相应的督查考核机制，推动中心镇“六个一”建设各项工作落到实处。对工作真抓实干、措施得力、成效突出的中心镇，市人民政府给予通报表扬，镇党委书记、镇长要优先提拔使用；对领导不重视、工作启动慢、落实效果差的进行通报批评，并对相关负责人进行责任追究。

附件：梅州市中心镇“六个一”项目清单.xlsx