政 府 工 作 报 告

——2022年1月20日在蕉岭县第十六届

人民代表大会第二次会议上

蕉岭县人民政府县长  刘裕君

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

       一、2021年工作回顾

       2021年，县政府在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。

     （一）经济发展稳中有进。预计全县生产总值实现106.4亿元，比增5%；一般公共预算收入实现7亿元，比增9.1%；社会消费品零售总额完成38.76亿元，比增2%；城乡居民人均可支配收入实现28353元，比增8%。聚焦“十四五”发展布局，大力实施“三三三五”发展战略，产业发展思路目标更加清晰。抢抓省规划建设粤闽赣苏区改革试验区的发展机遇，大力推进试验区（蕉岭片区）的规划选址、目标定位、产业布局等前期工作。项目建设持续发力，东方雨虹、富路达沥青等项目建成投产，塔牌光伏发电、塔牌固废替代原料、皇马新型熟料及余热发电、龙腾旋窑节能减排、健态竹制品精深加工、供销天业冷链物流等项目建设扎实推进。新增高新技术企业5家、规上工业企业7家。大力创建国家全域旅游示范县，“卡拉比-丘”实景天象馆建成试运行,“卡拉比-丘”数学世界成功创建国家3A级旅游景区，新增国家三星级旅游饭店1家、市四星级民宿3家，醉美书院入选首批广东省乡村民宿示范点，实现旅游收入24亿元。

     （二）城乡发展更加协调。坚持以“两山”理念引领城乡发展。县城新区扩容步伐加快，老区提质力度加大，碧桂园滨江壹号、汇珑湾等5宗城市新区项目建设顺利推进，新东市场、府前路、环城路、溪峰东路提升改造顺利完成，桂岭新区医院生命通道、县城供排水管网改造、石窟河碧道建设进展顺利。城乡基础设施持续优化，新改建城乡公路36.8公里，改造危桥8座，获评“四好农村路”全国示范县；新建33个智能配电网；农村供水巩固提升、污水设施建设工程扎实推进，城乡集中供水、农村污水治理，以及县城城区5G信号、城乡公共充电桩、镇村电商服务站点、行政村物流快递实现全覆盖。以产业发展为核心的乡村振兴持续发力，成功申报毛竹省级现代农业产业园，获得5000万元省级补助资金；蕉岭大米入选第二批全国名特优新农产品名录，创建全国“一村一品”示范镇村2个、广东“一村一品、一镇一业”专业镇村9个，获批全国农民合作社质量提升整县推进试点县、全国农业社会化服务创新试点县、省级电子商务进农村综合示范县。

     （三）民生保障更加有力。全县民生支出21亿元，占一般公共预算支出的85%，十件民生实事基本完成。毫不放松抓好疫情防控，全年未发生外来输入和本地病例。县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院建成使用，成功创建“广东省健康促进示范县”。社会保障有效落实，困难群众救助标准稳步提升，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，建成保障性住房428套，实现城镇新增就业1452人。深入优化校园设施，认真落实“双减”政策，新增公办幼儿园学位360个，高考成绩再创新高，获评全国规范化家长学校实践活动实验区。全国县级文明城市深入创建，县文化馆升级为国家一级馆，被确定为全国乡村“复兴少年宫”建设试点县，获评梅州市“十佳乡风文明镇”1个、“百佳乡风文明村”5个。全县社会和谐稳定，信访总量持续下降，未发生较大以上安全生产事故,“一核三线三方”基层治理模式入选全省治理现代化优秀案例，完成村（社区）示范型退役军人服务站创建。

    （四）政府建设更加严实。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党史学习教育扎实开展，“我为群众办实事”活动成效明显。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，积极办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进全国乡村治理体系建设试点、全域土地综合整治国家级试点、城乡融合发展省级试点工作,“六事”乡村治理方式入选全国典型案例。持续深化“放管服”改革，推动工程建设“一网通办”，“证照分离”“数字政府”、镇级综合行政执法改革成效明显，新增“省级民主法治示范村”2个、公共法律服务工作室111个。与此同时，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥、青年发展、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展，发改、人防、统计、供销、气象、档案、方志、残联等工作取得新成绩。

       各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向省市驻蕉单位、驻蕉部队，向港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

       我们也清醒认识到，我县振兴发展仍存在不少困难和问题：一是经济发展不确定因素增多，经济实现持续增长压力较大。二是资源环境压力大，推动产业转型升级、绿色低碳发展任务艰巨。三是财政收支矛盾突出，教育、医疗、基础设施建设等公共服务水平提升的压力越来越重。四是用地、用林、用工等要素资源紧缺，严重制约了项目建设。五是一些部门和部分干部创新意识、担当意识、服务意识还存在差距，崇商重企氛围还要进一步提升。对此，我们一定会高度重视，切实采取有效措施加以解决。

       二、2022年工作安排

       2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年。党中央、国务院和省委、省政府高度重视革命老区发展，出台了一系列支持老区苏区振兴发展的扶持政策，我县的区位条件、产业基础、资源禀赋等比较优势突出，边沿变前沿、交界变交汇的条件具备，全县上下人心思进、人心思干、人心思发展的意愿强烈，为富美蕉岭的加快建设带来了强劲的动力。我们必须牢牢抓住千载难逢的发展机遇，充分释放政策红利，不管东西南北风，咬定发展不放松，大力发展实体经济，奋力推动乡村振兴，努力开创蕉岭苏区振兴高质量发展新局面。

       今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照习近平总书记赋予广东的使命任务要求，弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真落实省委、市委部署要求，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，大力实施“三三三五”发展战略，坚定不移发展实体经济，大力推进工业强县、产业兴县，扎实抓好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

       今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长6.3%以上；居民人均可支配收入增速高于经济增速；社会消费品零售总额增长8%；稳控节能减排降碳约束性指标。重点抓好六方面工作：

      （一）全力建设产业平台。高标准规划建设粤闽赣苏区改革试验区(蕉岭片区)，努力打造大湾区辐射赣闽桥头堡、粤闽现代产业合作区、绿色低碳循环产业园。扎实抓好13平方公里的粤闽赣苏区改革试验区(蕉岭片区)广福核心区建设，有效衔接新一轮国土空间规划和“三线一单”环境管控编制，高水平完成广福核心区总体规划编制。加快实施广福核心区道路、供水、供电、污水处理等基础设施建设，拉开园区的发展架构。积极主动争取改革试验区建设的优惠政策，力争把试验区打造成为蕉岭产业集聚的主战场、经济发展的增长极。扎实抓好15平方公里的蕉华园区规划建设，完成10万平方米的通用标准厂房二期、2万平方米的公共服务配套设施建设，实施14公里园区道路、园区供水扩容工程、污水处理厂、地下综合管线等基础设施建设，加强园区土地清理收储，切实提高土地的投资强度和产出率。积极创建省级高新区。扎实抓好“卡拉比-丘”数学小镇建设，发挥丘成桐院士的影响力，提升丘成桐国际会议中心研学水平。完成“卡拉比-丘”实景天象馆建设，推进数学酒店、数学主题乐园、数学博物馆、数学休闲康养基地等项目规划建设，高标准举办好“卡拉比-丘”数学大会。扎实抓好招商引资工作，围绕新能源、新材料、电子信息、装配式建筑、大健康等战略性新兴产业，采取产业招商、平台聚商、以商引商等方式，积极对接央企国企、上市公司、龙头企业，引进一批税收大、就业多、成长性好的企业落户园区。与此同时，突出抓好重点项目的要素保障，坚持要素跟着项目走，统筹用地、用林、用能等指标，全力服务重点项目建设。认真落实自然资源支持实体经济发展的政策措施，确保不低于50%的县级新增建设用地指标用于产业项目，推行“带项目”供应。畅通“绿色通道”，实行重点项目用地审批材料“容缺”机制，加快用地报批、土地供应、登记发证、规划报建等审批速度。深化政银企合作，大力推广普惠金融产品，创新信贷产品，加大信贷投放力度，发挥中小微企业信贷风险补偿基金作用，解决中小微企业融资难等问题。积极争取中央预算内投资、政府债券、政策性银行贷款等资金支持，着力破解项目要素保障瓶颈。

     （二）全力发展实体经济。牢固树立大抓工业发展、抓大工业发展的理念，实施主导产业培育提升和产值倍增计划，力促绿色建材产业强链补链延链，推进产业集群聚集，发展装配式建筑、精细化工、光伏设备制造等产业。积极扶持现有企业增资扩产、升级改造，全力抓好皇马新型熟料、塔牌固废替代、龙腾节能减排等技改项目建设；全力加快新兴工业发展，重点抓好固特压电陶瓷、供销天业冷链物流、粤鑫包装材料、宏基全屋整装、佰越商品砂浆、国健智联电子、塔牌光伏发电等工业项目建设。大力实施强企工程，推动联兴环保、逾世纪等8家企业上规，力争金鹏、金发等一批企业年税收实现大突破。做强国有资本和国有企业，支持县国有企业依法参与资源资产价值化、实体经济、城乡建设、公共服务等领域项目建设，实现资产增值、企业增效。加强招商引资项目的对接，努力促成广东能源集团风电、蜂仙子生物等一批意向项目落地。牢固树立农业工业化理念，以工业化举措推动农业产业化，突出抓好健态竹制品精深加工、建丰粮业丝苗米精深加工、寿乡矿泉水等在建农业企业项目建设，着力扶持昱竹竹木精深加工、桂岭蜂蜜精深加工、逾世纪生物科技、裕兴食品等现有农业企业发展壮大，努力促成真庄盐焗食品、珍稀食用菌精深加工等农业企业意向项目尽快落地，切实提高农业产业化水平。牢固树立生态产业化理念，启动国家全域旅游示范县创建工作。推进“水韵、寿韵、文韵”三大特色精品游线建设，实施新铺古街三期、三圳红色研学、文福名人故居、南磜竹林康旅等项目建设，红色东岭旅游区、丘成桐祖居文化旅游区创建国家3A级旅游景区，打造一批广东美丽乡村旅游精品线路。承办好航海模型锦标赛、无线电测向冠军赛、蕉岭手信大赛，举办好赴圩节、美食节、采摘节，推介好“唱响蕉岭一首歌”“宣传蕉岭一篇文”，让蕉岭月月有活动、年年有精彩。

     （三）全力提升基础设施。扎实推进45项年度投资35亿元的基础设施重点项目建设，为高质量发展提供有力支撑。狠抓年度投资18亿元的交通项目建设，力争“双龙”高铁梅州经蕉岭至武平段上半年启动可研鉴修评审等立项前置工作，长深高速公路蕉岭文福段塔牌互通立交年内动工建设；认真做好蕉岭至丙村铁路、平（远）蕉（岭）大（埔）高速公路、205国道樟坑至梅县交界段东移改线前期论证工作；动工建设S334线步上至蕉城段、S222线蓝坊至石子排段、S332线新铺墟至十二排段，完成乌土至富足、叟乐公学至X043线等公路改造提升，以及新铺大桥、逢甲大桥、长潭大桥等8座桥梁加固提升工程；优化改造95公里“四好农村路”。狠抓年度投资4亿元的水利项目建设，完成农村供水巩固提升、供水管网建设、供水智慧化改造、石窟河碧道、中小河流治理等项目建设，动工建设徐溪河乌土河生态清洁小流域综合治理、城镇生活污水处理设施提质增效，以及6宗小型水库除险加固工程。狠抓年度投资13亿元的城市项目建设，加快推进汇珑湾、滨江壹号等新区城市体项目建设，完成桂岭新区医院生命通道建设。深入推进老城区微改造，整体谋划、分步实施、分期推进，重点实施北街、镇山路、恒塔大道等路段路灯改造，宝利园周边人行道优化提升，锡林公园等改造提升，东湖路等老街道品质提升，畅通金河街等市政道路，完成6个智慧停车场建设，提升“五宜”城市水平。

     （四）全力推动乡村振兴。聚焦产业发展促进乡村振兴，深入推进农村一二三产业融合，丰富乡村经济业态。做大做强蕉岭竹特色农业，高质量抓好毛竹省级现代农业产业园建设，扎实推进毛竹示范基地、竹制品精深加工、农产品电商中心、林下经济发展基地等项目建设，力争今年产业园产值达5亿元以上。巩固提升丝苗米省级现代农业产业园，扩大种植面积、建立物流仓储、发展精深加工、实施品牌战略，力争今年产业园产值达13亿元以上。积极对接省微生物研究所，规划建设并积极申报珍稀食用药用菌省级现代农业产业园。依托中蜂（华南中蜂）国家保护区，申报创建蜂产品省级现代农业产业园，发展助农增收致富的“甜蜜产业”。积极创建国家电子商务进农村综合示范县、省级家庭农场示范县，带动柚果、茶叶、蜂蜜、南药、油茶、食用菌等特色农业，以及生态休闲、特色民宿等乡村旅游产业发展壮大，真正形成“一镇一业、多村一品”的发展格局。聚焦补齐短板促进乡村振兴，结合驻镇帮镇扶村，深入推动“九大攻坚行动”，持续抓好“三清三拆三整治”、全域农房管控、乡村风貌提升、垃圾分类处理、污水处理设施建设，动工建设新铺全域土地综合整治、省际廊道美丽乡村示范带、石窟河一河两岸生态保护修复、山水林田湖草沙一体化保护和修复等一批农村环境治理项目，建成20个以上特色精品村、1个绿美古树乡村、1个绿美红色乡村等一批美丽乡村示范样板，争创省级美丽乡村示范县。完成造林与生态修复5万亩，积极申报国家储备林项目，切实做好国家重点生态功能区考核工作，努力争创国家森林城市。聚焦圩镇建设促进乡村振兴，以广福、三圳、新铺、南磜为重点，加快推动美丽圩镇建设。按照“一镇一特色”理念，完成美丽圩镇建设规划编制；按照统筹规划、逐年实施原则，规划实施1个以上绿色宜居小区、特色商业街、农贸市场改造建设，以及圩镇道路、污水治理、亮化美化、外立面改造等圩镇环境综合整治项目；按照产业引领要求，广福重点抓好粤闽赣苏区改革试验区（蕉岭片区）广福核心区规划建设，蕉城、三圳、长潭重点抓好现代农业、乡村旅游、商贸经济等产业融合发展，新铺、文福重点抓好新型建材、装配式建筑、光伏等产业发展，南磜、蓝坊重点抓好毛竹产业和林下经济发展，不断壮大镇域经济。聚焦改革创新促进乡村振兴，深入推进城乡融合发展省级试点改革、镇级财政管理体制改革，激活农村发展活力；深化农村承包地“三权分置”“三变”、农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度体系，推动农村土地有序规范流转，加快垦造水田、高标准农田建设，落实耕地保护责任，扎实推进拆旧复垦，释放农村土地潜力，盘活农村集体资源资产，壮大村集体经济，增加农民收入；加强和改进乡村治理，打造一批乡风文明、家风良好、民风淳朴的和谐示范村。聚焦留住乡愁推动乡村振兴，在乡村建设中，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

     （五）全力提升民生福祉。坚持以人民为中心，把更多的财力用于保障和改善民生，以“小切口大变化”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有保障。持续提升基本民生保障水平，继续提高低保、特困人员、孤儿和残疾人等困难群众救助标准，规划建设县镇村居家养老服务中心(站)，逐步提高困难家庭学生资助覆盖面和资助标准；深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实现城镇新增就业1400人以上、完成职业技能培训500人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。持续提升人民对教育的满意度，加大教育投入力度，完成新铺镇中心小学、广福学校、长潭镇中心幼儿园改扩建工程，规划建设桂岭中学，新增500个普惠性幼儿园学位、3000个中小学优质学位；继续实施“名师工程”，引进和培养一批名教师；深入落实“双减”政策，规范校外培训市场秩序；发展好社区教育、老年教育；完善农村中小学教育配套设施，加快创建全国义务教育优质均衡县。持续提升医疗服务水平，常态化抓好疫情防控工作，科学精准实施疫情防控措施，加快推进疫苗接种，确保全县疫情防控总体安全；完成县人民医院烈性传染病区建设，规划建设县疾控中心；继续深化医药卫生体制改革、推进省市县紧密型医共体建设、加强医疗卫生人才培养，努力创建公立医院质量提升样板示范县。持续提升文化惠民效能，加快推进县文化馆、图书馆、博物馆提档升级，优化县镇村三级公共文化网络；扎实推进丘逢甲故居、谢晋元故居、省保郭氏宗祠、县保仓海学校保护利用等项目建设，积极申报全国、省级、市级文保单位；做好文化遗产传承利用，创造一批文艺精品；实施全民健身计划，打造一批社区体育公园，全力创建全国县级文明城市。持续提升社会安全指数，落实总体国家安全观，抓好意识形态和网络安全；完善金融监管体系和金融风险处置机制，防范和处置非法集资；深入开展扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为；加大知识产权保护力度，持续推进质量强县建设；加强社会治安综合治理，健全社会矛盾纠纷排查化解机制；深化应急管理系统建设，常态化开展安全生产、城镇燃气、道路交通、建筑施工、食品药品等专项整治行动，建设更高水平的“平安蕉岭”。持续提升十件民生实事办理质量，在确保全面完成省、市十件民生实事的同时，我们结合实际，拟订了提高困难群众救助补助标准等11个民生实事候选项目，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。与此同时，加强国防动员和民兵预备役建设，做好人防、发展改革、妇女儿童、统计、民族宗教、外事侨务、台港澳、气象、方志、档案、残联等工作，促进社会事业全面发展。

      （六）全力加强自身建设。始终坚持把政治建设摆在首位，巩固提升党史学习教育成果转化，传承“听党话、跟党走”红色基因，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。严守党的政治纪律和政治规矩，持续巩固坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，进一步营造良好的政治生态。始终坚持向改革要动力，持续深化“放管服”改革，继续推广“粤系列”移动终端应用，加快“数字政府”建设，不断优化营商环境。坚持设路标不设路障，进一步简化办事流程，缩短办事时限，实现行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。落实减税降费、助企纾困等政策。“母亲式”服务企业，深入开展领导干部挂钩联系企业、一企一策等专项行动，为企业健康发展厚植肥沃土壤，形成全县崇商重企良好氛围。弘扬敢为人先的改革精神，创造更多可复制、可推广的新时代“蕉岭经验”“蕉岭首创”。始终坚持依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式解决发展面临的问题。坚持重大事项向县委县人大报告、县政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和民主监督。全面推行行政执法“三项制度”，推进“八五”普法，发挥审计监督、统计监督职能作用，坚持政务公开，完善政府权责清单制度，建设法治政府。始终坚持深化廉政和作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。严格预算编制、预算绩效评价，严控“三公”经费和一般性支出，坚持节约裕民。强化重点领域、重大工程、行政审批和关键岗位监督问效，坚决摒弃“躺平式”干部作风，坚持少说不行、多说怎么样才行，以解决问题干成事体现“两个维护”和政治忠诚，让群众办成事、让企业办成事。

       各位代表，实现目标，赢得未来，需要我们坚定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府以及县委的坚强领导下，振奋精神勇进取，真抓实干创新业，为加快蕉岭苏区振兴高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开而努力奋斗！