政 府 工 作 报 告
——2022年2月23日在五华县第十六届
人民代表大会第二次会议上
五华县人民政府县长 丘炀
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“狠抓发展第一要务、全面激活内生动力，推动梅州苏区加快振兴共同富裕”的工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好“大学习、深调研、真落实”工作方法，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，坚定不移推动高质量发展，经济社会各项事业迈出新步伐、取得新成效，顺利实现“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值175.84亿元、同比增长5.1%，两年平均增长3.7%；一般公共预算收入12.16亿元、同比增长15.2%，两年平均增长10.04%，总量和增速均居全市第二；社会消费品零售总额85.40亿元、同比增长4.5%，增速居全市第一；固定资产投资完成96.08亿元，总量居全市第二；年末城镇登记失业率2.29%、低于全市平均水平；一二三产业比重为24.5：21.9：53.6。
一、坚持抓项目、兴产业，实体经济稳健发展。始终把加快项目建设、推动产业发展作为拉动实体经济发展的重要引擎，坚持不懈建平台、保要素、育龙头、强实体、增实效。全年累计向上争取各类项目资金55.87亿元，完成年度目标任务的108.7%；23个省、市重点项目完成投资40.3亿元，占年度投资计划的103%，投资进度综合排名全市第一。梅龙高铁（五华段）等重点项目加快建设，梅蓄电站项目（首台机组）建成投产，华润绿色新型建材产业园落地建设，三渡水抽水蓄能电站项目建设前期工作扎实推进，梅州首座智能变电站110千伏河东变电站投产运行。丰华高速（五华段）建成通车，成功争取兴华高速增设转水、锡坑出入口。国道G238线等一批国省县乡道路升级改造扎实推进。实施岩前水库除险加固工程等22宗水利重点项目。梅州五华（番禺）大湾区经贸发展中心挂牌成立。广州番禺（五华）产业转移园、河东工业园标准化建设水平不断提高。全年签约项目16个，计划投资总额87.8亿元，三顺矿机、广悦鞋业等6个项目建成投产，实现规上工业增加值6.44亿元，同比增长4.6%。足球文化公园体育场馆荣获中国建筑工程“鲁班奖”，建筑施工总产值83.93亿元，创税5.04亿元。农林牧渔业实现总产值70.73亿元、同比增长9.8%，增速居全市第二。新增3A景区2个，全年旅游接待578.9万人次，实现旅游总收入46亿元，分别同比增长3.4%、8%。
二、坚持强统筹、重管理，城乡环境持续改善。以创建“全国县级文明城市”“国家卫生镇”工作和巩固“国家卫生县城”创建成果为抓手，突出精心规划、精致建设、精细管理，不断改善城乡环境。县城公园片、迎福片等20个老旧小区改造基本完成，华城金山市场、前和市场等一批农贸市场升级改造有序推进。大力开展车辆违停、占道经营等违法行为集中整治，有序推进生活垃圾分类。琴江新城综合管廊控制服务中心基本建成，安置区建设扎实推进。圩镇改造工程全面推进，华阳、梅林等圩镇改造成效明显。岐岭、长布等7个镇成功创建“广东省卫生镇”，实现“广东省卫生镇”全覆盖。中心城区和重点工业区域实现5G网络全覆盖。强力推进卫片执法整改，拆除各类违建71宗、面积1万多平方米。扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。
三、坚持补短板、强弱项，乡村振兴扎实推进。以巩固脱贫成果、促进农民增收致富为根本，突出产业振兴，补齐农村发展短板，加快农业农村现代化步伐。19879户65157个建档立卡贫困人口脱贫成果得到有效巩固，16支驻镇帮镇扶村工作队完成进驻，统筹帮扶资金扶持63个集体经济薄弱村发展光伏发电等产业项目。完成高标准农田建设4.6万亩，垦造水田490亩，完成撂荒地复耕复种近2万亩。25个“一村一品、一镇一业”项目得到有效实施，茶叶省级现代农业产业园建设顺利通过验收，丝苗米省级现代农业产业园建设扎实推进，新增蔬菜省级现代农业产业园，新种植梅州柚1.974万亩，新种植茶叶5050亩。“三清三拆三整治”任务基本完成；农村集中供水全覆盖攻坚任务全面完成，得到省水利厅的充分肯定；建成100座农村生活污水处理设施，无害化卫生户厕普及率达100%；完成2万座（面积32万平方米）农房风貌提升任务，启动12个特色精品村创建，乡村建设行动有序推进。成立全省首个发展乡村振兴共同富裕基金会，募集资金达2000万元；以安流镇为试点，成功举办“乡村振兴共同富裕”带头人擂台赛，乡村振兴步伐不断加快。
四、坚持重管护、严治理，生态底色愈加靓丽。坚持开发与保护并重、建设与治理并举，严守生态保护红线，全面改善生态环境。全年完成新造林1.14万亩，森林抚育6.33万亩，9个村成功入选“广东省森林乡村”，“国家森林城市”创建工作有序推进。林长制工作深入实施，森林防灭火工作和森林资源管护水平明显提升，全县森林覆盖率达69.21%。河长制工作稳步推进，河湖“清四乱”“清漂”工作常态化开展，累计清理河流535.27公里、水域面积26.42平方公里，铁腕整治非法采砂。加快推进大都河生态小流域治理、五华河转水段和河口段碧道、益塘水库饮用水源及周边水环境综合整治工程等项目。成功入选全国第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目名单。办结中央环保督察交办案件91宗，办结率达95%。强力抓好大气污染防治、扬尘污染治理、烟花爆竹禁放等工作。常态化开展重点环境问题专项整治工作，排查整治31宗重点环境问题。开展入河排污口摸排整治，摸排河流湖库长度1652.7公里。全年省、市考核断面年平均水质优良率达100%，县城空气质量优良率达99.4%，生态环境持续改善。
五、坚持抓重点、促改革，发展动能充分激发。数字政府建设和“放管服”改革不断深化，1887项县级政务服务事项99.95%“最多跑一次”，86.76%可“不见面办理”，行政审批事项承诺时限压缩71.3%，519项县级行政执法职权调整由乡镇行使，489项政务服务事项下放镇级受理，47项政务服务事项下放村级受理；实现“粤智助”政府服务自助机县镇村三级服务中心全覆盖。稳步推进行政复议体制改革，持续加大法律援助力度，公共法律服务效能不断提升。五华县公共服务中心荣获“广东省区县级标杆培育大厅”称号。营商环境得到进一步优化，新增各类市场主体1.21万户，总量突破7万户、居全市第一。医药卫生体制改革深入推进，医保普通门诊“镇村一体化”试点范围继续扩大，让更多老百姓在家门口就近享受医保报销待遇。华城镇城乡融合发展和数字乡村建设省级试点工作任务扎实推进。全面铺开农村集体产权制度改革，全县413个村8114个经济组织完成登记赋码颁证。乡镇体制改革、财税体制改革、国有企业改革等不断深入，发展活力持续激发。
六、坚持惠民生、保稳定，社会事业全面进步。坚持每年八成以上财力用于民生事业，高质量办好“十件民生实事”。小都实验学校等一批学校完成改扩建任务，教育基础设施不断完善；教育改革深入推进，义务教育“大班额”问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。县人民医院创“三甲”、县中医医院创“三级”和安流、华城镇中心卫生院创“二甲”工作大力推进，暨南大学附属第一医院托管县人民医院工作有序推进，卫生健康事业稳步发展。常态化疫情防控工作有效落实，疫苗接种工作扎实推进，建成一批发热门诊、集中隔离场所、核酸检测实验室等项目，“外防输入，内防反弹”工作成效明显。城乡居民医疗保险参保人数超过111万，对困难群众实施医疗救助达到7.27万人次。落实就业优先政策，城镇新增就业4253人。县技工学校获评“广东省重点技工学校”。县人力资源服务产业园获评首批“省级人力资源服务产业园”。梅州客家足球队成功冲超，成为中超历史上首个县级球队；被确定为首批全国县域足球典型；代表省参加十四届全运会获“一金一银”。完成曾国华故居、黄国梁故居等6处文物保护单位修缮和布展工作。成功获评“广东省民间文化艺术之乡”。县档案馆新馆建成投入使用。国家安全工作体系不断完善，安全生产、消防、信访维稳、扫黑除恶等工作有效开展；在全省率先建成五级联动“一体化”应急指挥平台，华城镇西区社区被授予“2020年全国综合减灾示范社区”荣誉称号，基层应急管理经验在全省推广。顺利完成第七次全国人口普查。国防动员体系不断完善，兵役征集和民兵后备力量建设成效明显；退役军人政策全面落实，县退役军人服务中心获评“全国退役军人服务保障先进单位”，为全市唯一获评单位。宗教、民族、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案、地方志、气象等工作取得新成绩。
七、坚持转作风、树形象，政府建设不断加强。扎实开展党史学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高质高效办好建议、提案。坚持依法行政，持续深化法治政府建设，成功入围第一批拟命名的广东省法治政府建设示范创建地区。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进政府系统作风建设，切实为基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持抓实抓好巡视巡察问题整改落实工作，强化审计监督和整改。稳妥有效防范和化解政府性债务风险，完成政府隐性债务余额清零任务。坚持树立用户思维，深化“不为‘不办’找理由、只为‘办好’想方法”的服务理念，努力打造懂企业、懂市场的政府。
今年以来，我县先后经历了“01·15”和“01·31”两次较大的新冠肺炎疫情防控考验。在疫情大战大考面前，我们深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，科学防控、精准施策，快速阻断疫情传播途径，遏制疫情扩散和蔓延，取得了疫情防控阶段性胜利，得到省、市的充分肯定，为全市疫情防控乃至粤东西北农村地区疫情防控工作提供了借鉴和参考。
成绩来之不易，过程蕴含艰辛。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府科学决策、关怀指导的结果，是县委团结带领全县上下齐心协力、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中央、省、市属驻五华单位、驻五华部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持五华振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地正视困难和问题，主要是：国内外经济下行压力和新冠肺炎疫情的叠加影响对经济发展带来更大冲击，主导产业不突出、科技创新能力弱，第二产业发展短板明显尤其是制造业对经济增长的贡献率偏低，财政收支矛盾突出，招商引资和营商环境建设还需加力，民生保障水平与群众需求相比还有差距，服务企业发展意识不强，抓落实“最后一公里”还存在堵点，等等。
当前，五华振兴发展正处在政策叠加乘势而上的机遇期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、激发潜力振兴发展的关键期。党中央国务院、省委省政府持续加大对老区苏区的支持力度，市委市政府赋予五华“要加快建设面向大湾区西关门户”的新定位，为我县加快产业发展、扩大有效投资、发展壮大实体经济、夯实高质量发展基础带来难得机遇。我们要保持战略定力，聚精会神抓经济建设，以发展促振兴、以发展破难题、以发展增福祉，走好五华老区苏区振兴发展之路。
2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照总书记赋予广东的使命任务要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极参与打造新发展格局战略支点，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，认真落实省委“1+1+9”工作部署，按照市委“狠抓发展第一要务、全面激活内生动力，推动梅州苏区加快振兴共同富裕”的工作要求和县委“551”工作举措，牢固树立“产业兴县、制造强县”理念，抢抓老区苏区等政策机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，重实体、兴实业，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持稳定的经济和社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资额与上年基本持平，社会消费品零售总额增长3.2%，外贸进出口总额增长3%，规模以上工业增加值增长10%，城镇新增就业4351人，城镇登记失业率控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，全面完成节能降耗任务。
实现上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：
一、以更实举措壮大实体经济，全力构筑现代产业新支撑
增强产业平台功能。统筹推进园区建设发展，推动4个工业园区提质增效。落实好园区土地节约利用和项目退出机制，提升园区发展质量。广州番禺（五华）产业转移园重点加强三坑移民安置区周边污水管网、智能矿山机械产业基地“两横三纵”首期道路建设。河东工业园着力推进标准厂房、职工宿舍、水质净化厂和起步区首期道路工程等基础设施建设，加快土地征拆平整。安流工业园重点做好征地、规划、基础设施建设等工作，引进项目落户。华城工业园聚焦引进商贸物流等新兴产业同高铁经济产业园一体谋划建设。
培育壮大产业集群。汇聚要素资源，着力解决企业用地难、用工难、融资难等问题，推动电子信息、五金机电、智能家电、制酒制药、家居建材等传统产业增资扩产、数字化改造。大力发展以先进制造业为主体的实体经济，扶持税收大、就业多、成长性好的企业项目增资扩产、转型升级、做大做强。加大“小升规”培育工作力度，新增规模以上工业企业7家以上。积极推动先进材料产业发展。以谋划建设智能矿山机械产业基地为抓手，紧盯意向投资企业，推动更多矿山机械类产业项目落户，引导机械产业集聚发展，补齐机械产业链条，打造特色主导产业。抓好先进装备制造、电子信息、生物制药和医疗用品、农副产品深加工等产业的培育。抓实商贸物流、摄影器材、智慧家电等产业项目引进和建设。加快谋划建设高铁经济产业园和龙村清洁能源产业园。
强化科技创新引领。围绕推动数字经济和实体经济融合发展，着力打造一批“专精特新”科技型企业。鼓励支持企业科技创新，积极引导企业争创政府质量奖。强化企业创新主体地位，力争新增国家高新技术企业1家以上、技改企业5家以上。深化“政校企”“产学研”合作，增强科技企业孵化器、众创空间等服务平台的人才“吸附”效应，加强对中青年技术骨干的交流培训，提升创新能力。不断强化知识产权保护，为创新主体提供有力的法治保障。
高效精准招商选资。拓宽招商思路，创新招商模式，提高招商质效，引进更多“打粮食”项目。突出比较优势和产业链条，瞄准重点企业、潜力企业、头部企业等，实施强链补链延链强产业行动，完成市下达我县的70亿元招商引资任务，其中引进计划投资27亿元以上工业项目。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，促进客商回归、以商引商。鼓励一批建筑企业总部回迁、资质增项晋级，全面提升建筑行业综合竞争力。用好梅州五华（番禺）大湾区经贸发展中心平台，探索“飞地招商”，至少引进15家有生产销售实体的“四上”企业进驻经贸发展中心。
二、以更大力度强化项目建设，聚力点燃经济发展新引擎
抓好产业项目建设。下大力气抓好产业项目建设，以大项目引领县域经济大发展。全力确保梅蓄项目一期（4台）机组6月底前全部实现投产运营，加快启动项目二期建设；集中力量做好三渡水蓄能电站项目落地建设前期工作。落地开工鸿耀实业、胜工矿机总部等5个项目，加快推进华润绿色新型建材产业园和高铁经济产业园配套基础设施工程项目建设，力促景田矿泉水、金西湖等10个项目建成投产。做旺商贸经济，拓展消费新场景，激发消费新热点，加快“跨境电商集聚区”建设步伐，推进县直播电商基地发展。
加快基础设施建设。扎实推进年度总投资49.5亿元的59个基础设施重点项目建设。全力保障梅龙高铁（五华段）无障碍施工，完成国道G355线油田至横陂段新改建工程、省道S120线长布至华城段改扩建工程等5个交通公路项目前期工作，推进丰华高速（五华段）两条连接线、国道G238线县城段改线工程等13个国省县道项目建设，力争年底前动工建设兴华高速转水和锡坑出入口。争取在广梅汕铁路龙川站至岐岭镇王化段新增铁路专线，谋划五华至惠东、五华至东源高速和汕尾至梅州高铁并在五华设站。争创“四好农村路”全国示范县。抓好水利、能源项目建设，加快益塘水库水资源配置工程、三渡水水库饮用水库容扩建等项目前期工作，完成县城七都涝区治理和岩前水库除险加固等在建水利重点项目建设任务；持续推进城乡供水一体化、中小河流治理和小型水库除险加固。协调推进500千伏五华输变电、220千伏华城输变电、110千伏长乐输变电等电力工程建设，加快推进水寨新型城镇化配电网示范区建设。扎实推进县融媒体制播技术中心项目建设。
加强各项要素保障。坚持用经济思维发展产业，算好“经济账”，集中土地、资金、能源等要素用在“打粮食”项目上，全面激活实体经济内生动力。落实自然资源支持实体经济发展各项政策措施，确保不低于50%的县级新增建设用地计划指标用于产业项目。依法依规加大土地收储和园区闲置厂房、闲置土地清理清查力度，提高土地利用效率。优化金融服务，用好“应急转贷”资金和中小微企业信贷风险补偿基金，适当加大信贷投放力度，更好服务实体经济发展和项目建设；全力支持五华农商行畅通对接政府、乡村和产业，持续推动科技创新，丰富金融服务内涵，打造“政务+金融”农村普惠金融大平台，推动普惠金融“户户通”工作落地见效。加强重大项目储备，用好用足老区苏区振兴发展、对口帮扶等政策，统筹5千万元以上资金做好项目前期工作，提高项目成熟度；力争向上争取中央预算内投资、政府债券、政策性银行贷款等资金不少于51亿元。
三、以更高标准促进乡村振兴，奋力开创农业农村新局面
巩固拓展脱贫成果。用好驻镇帮镇扶村、县直机关挂镇联村、回乡联村、发展乡村振兴共同富裕基金等帮扶资源，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，确保323户1173个防返贫监测对象达到“消除风险”目标。开展好“千企帮千镇、万企兴万村”行动，力争年内90%的行政村有企业结对帮扶。有效盘活村级土地资产，大力增加村集体经济和农民收入，确保到年底全县70%以上的村集体经济年收入达到10万元以上。
稳步发展现代农业。全面铺开乡村振兴共同富裕擂台赛，挖掘共同富裕带头人，建立乡村振兴人才库、项目库，充分发挥共同富裕带头人联农带农益农效应，探索乡村产业发展新模式。完成丝苗米省级现代农业产业园建设任务，稳步推进蔬菜省级现代农业产业园建设工作，积极申报创建南药省级现代农业产业园。加快梅州柚产业集群项目建设，完成1.5万亩梅州柚扩种任务。深入实施“一村一品、一镇一业”项目，实施“品种、品质、品牌”提升工程，大力发展农产品精深加工，实现一二三产业有机融合。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心作用，拓宽农产品销售渠道。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成撂荒复耕面积2万亩以上，确保粮食播种面积稳定在83万亩以上。大力推进垦造水田工作，兑现上一轮2978.27亩历史承诺，完成市下达的新一轮700亩垦造水田任务。落实粮食安全和“菜篮子”责任制，确保重要农产品稳产保供。
建设美丽宜居乡村。高质量编制乡村振兴规划，实施农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设“九大攻坚行动”，完善农村基础设施和公共服务供给，探索乡村振兴项目长效管护机制，推进美丽乡村提档升级。完成2000户农村削坡建房风险点整治和69处中小型地质灾害隐患点整治。规范农村宅基地管理，抓好农房管控和乡村风貌提升，重点打造河东油田片区大嵩河沿线农房外立面风貌示范带。力争到年底全县60%以上的行政村达到美丽宜居村标准，农村生活污水治理率达到55%以上。
四、以更高水平提升城市品位，倾力打造宜居宜业新福地
提升中心城区功能。正确处理发展与保护、建设与管理的关系，推动中心城区空间结构优化和品质提升。完成华景新城、大坝片、机关宿舍片、华贸片等4个老旧小区改造项目，加快推进华园市场、大坝市场等农贸市场升级改造。扎实推进琴江新城安置区和地下综合管廊等基础设施建设，力争完成黄井安置区6栋安置楼和联增大桥主体工程，加快在建污水管网（西外环路、琴江大道）、汽车站周边部分道路和周边板块土石方工程等项目进度。集中力量突破一批市政道路等基础设施建设瓶颈。高效推进土地收储和出让工作。
加快城镇建设步伐。巩固提升圩镇规范化建设成果，实施美丽圩镇建设攻坚行动，全面完成圩镇人居环境整治，所有圩镇达到“宜居圩镇”标准，华城镇、梅林镇、转水镇等3个圩镇达到“示范圩镇”标准。华城镇重点抓好城乡融合发展和数字乡村省级试点建设工作，发挥辐射带动作用，打造城乡融合发展示范区。河东镇、横陂镇、转水镇依托河东绿色工业园、横陂足球小镇及转水丰富的旅游资源优势，立足交通毗邻中心城区区位优势，全力打造城乡融合发展拓展区。完善城镇基本公共服务配套设施，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村人口就近就地城镇化。完成水寨镇政府、益塘水库旅游景区等11个新能源公用充电桩项目建设，力争年底前实现乡镇圩镇5G信号全覆盖。
提高精细管理水平。持续开展“两美”行动，扎实推进“全国县级文明城市”和华城、转水、周江等5个镇“国家卫生镇”创建工作以及巩固“国家卫生县城”创建成果。启动五华城区华兴北路智慧停车场项目建设。推进城市供水旧城管网改造和分区计量工程项目建设。有序推进生活垃圾分类，加快垃圾减量化、资源化、无害化处置。加快智慧城市建设，完善信息化设施和平台，创新城市治理体制机制，提升城市治理水平。
五、以更严要求守住生态底线，致力筑牢绿色发展新基石
全面筑牢生态屏障。扎实推进“国家森林城市”创建工作，开展“绿美五华”八大工程，完成造林2.92万亩、森林抚育3245亩任务。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。严格落实森林防灭火十项硬措施，抓好“一网三行动”森林防灭火水平提升工作，推进森林防火隔离带建设、森林火灾隐患排查和以水灭火演练，保护森林资源。抓住“双碳”机遇，推进国家储备林建设，积极发展林业产业，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化。
严抓生态环境治理。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实和交办案件办结工作，打好蓝天碧水净土保卫战，巩固提升生态环境质量。深入实施河长制，加大集中式饮用水源保护和河道非法采砂、涉河违建打击力度。全力抓好工业源头、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控。强力推进卫片执法检查、农村占耕建房和“两违”建筑专项整治。因地制宜建设镇村生活污水处理设施，提升生活污水处理效能。建设“无废城市”和清洁乡村。
坚持绿色低碳发展。落实好领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度。科学制定实施碳达峰行动方案，推进重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展。用好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快产业绿色化、园区循环化改造，发展节能环保和清洁能源产业。深入开展绿色生活创建行动，推广绿色建筑、绿色出行，推动形成绿色低碳生活方式。
六、以更深层次推进改革创新，努力实现改革攻坚新突破
深化国有企业改革。全面理顺县属国有企业行业管理与国资部门的关系，健全完善企业自身管理架构，采用“增、减、强、给、优”五大举措，增强企业实力，剥离企业债务，提升企业资质和能力，倾斜公建业务，建立现代企业管理制度，做强做优做大国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
推进财税体制改革。牢固树立长期过“紧日子”思想，全面压减无效、低效支出和“三公”经费，严禁超预算或无预算安排支出。把防范化解政府性债务风险摆在重要位置，通过对举债项目压减工程量、筹集资金提前偿还、跟进PPP项目申报入库等方式，不断减少政府债务存量。坚持政府投入量力而行、分步实施，通过依法解除政府担保协议、妥善处置政府举债工程项目，以及规范PPP模式和转化政府购买工程建设项目等方式，切实遏制新的政府性债务出现。同时，科学预测税源动态，依法依规做好税收征管工作。
持续优化营商环境。完善县镇村三级公共服务体系，大力推进“放管服”改革，加快建设“数字政府”。推行“零跑动”“网上办”“掌上办”，推出不少于20项套餐服务“一件事一次办”；规划建设五华政务24小时自助服务区，提高群众办事便利度。完善数据共享交换平台五华节点，促进跨部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通。积极推进智慧政务指挥中心、数字五华大数据平台、住房信息查询等项目落地建设，不断提升政务服务水平和管理能力。持续推进工程审批制度改革。学习借鉴广州开发区等先进地区在推广信任审批、派驻干部进驻企业帮助筹建等方面的经验做法，优化营商环境。落实减负纾困政策，提振市场主体信心。
七、以更优质量保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼
用心推进“暖民心”工程。坚持办好“十件民生实事”，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。完成县教师发展中心项目建设任务，加快县第八小学、黄狮小学教学楼和碧桂园凤凰城小学等项目建设；加快义务教育寄宿制学校和乡村薄弱学校建设，扎实推进52所公立幼儿园及学前教育点提质工程项目。完成县人民医院门急诊医技住院大楼建设、深圳大楼改造以及县妇幼保健计生服务中心大楼建设，推动县第六人民医院建设、县精神卫生门急诊综合大楼建设、郭田镇卫生院迁建等项目动工。加快推进璼公祠文旅项目建设。加强文化遗产、红色资源等历史文化保护利用，完成中山大学农学院办学旧址保护修缮和活化利用工作。推进县救助服务站、未成年人保护中心和军休活动中心项目建设，有序推进敬老院、光荣院适老化改造。加快县档案馆信息应用平台建设，筹建县第二、第三残疾人综合服务中心。
用心推进“惠民生”事业。持续实施教师培训和学历提升工程，打造骨干教师队伍。办好开放教育、老年教育、社区教育。启动实施新一轮“县管校聘”工作。全面落实“双减”政策，减轻学生学业负担，加强学生心理健康教育。深化公立医院改革，实现县人民医院正式移交暨南大学附属第一医院管理，全力提升中医药工作水平；推进安流、华城中心卫生院创“二甲”；做好华城镇城乡医保普通门诊“镇村一体化”试点工作。发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程品牌效应，打造省级南粤家政产业园。依托县技工学校开展职业技能竞赛和技术能手评选，奖励高技能人才。健全完善多层次社会救助体系。统筹做好养老服务、双拥优抚、儿童保障、社会福利、慈善事业等工作。推进长乐谷全民国防教育中心建设。发挥好梅州客家足球队冲超效应，促进足球文化体育产业发展，擦亮“球王故里·足球之乡·常来长乐”城市名片。
用心推进“保民安”治理。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，压实“四方”责任，落实“四早”要求 ，健全完善重大疫情防控体制机制，提升应急保障和处置能力；全面推进疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。加强安全生产管理，抓好食品药品监管，坚决防止较大以上安全事故发生。加快五华县应急救援培训中心项目建设，健全应急管理体系，提升应急救援能力。健全立体化信息化社会治安防控体系，持续高压打击电信网络诈骗、盗抢等各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。强力推进信访问题源头治理和信访积案化解，开展“机关无信访”创建，营造和谐稳定的社会环境。
八、以更强决心加强自身建设，着力提升服务发展新效能
筑牢忠诚坚定之魂。坚决把政治建设摆在首位。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终牢记“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在五华落地生根、见到实效。
夯实依法行政之基。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高依法决策质量和水平，持续营造法治化环境，严格规范公正文明执法，加大行政执法协调监督力度，强化乡镇综合行政执法工作，建立公正权威、统一高效的行政复议工作体制，提供优质高效的公共法律服务，助推法治社会建设。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，始终让权力在阳光下运行。巩固好“广东省法治政府建设示范县”创建成果。
弘扬担当务实之风。树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向，完善正向激励和反向问责机制；激发公职人员真抓实干、担当作为的精气神；倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使担当务实成为政府工作的鲜明特质，为担当务实者担当，用沉甸甸的成绩单兑现对全县人民的承诺。
永葆清正廉洁之心。坚持全面从严治党，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。强力抓好巡视巡察问题整改落实工作。坚持节用裕民，加强财政支出绩效评价，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，振志气、鼓士气、扬锐气，担起时代重托、不负人民期盼，勇于担当、争先进位、真抓实干、久久为功，为高质量构建“一城两带四区”发展新格局，打造业兴人和、长治民乐的“工匠之乡·宜居五华”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
1.“551”工作举措：第一个“5”是指全力开展“五大”攻坚，即创新驱动攻坚、产业基础攻坚、重点改革攻坚、生态建设攻坚、社会治理攻坚；第二个“5”是指奋力推动“五个”进位，即基础设施进位、绿色产业进位、城乡融合进位、乡村振兴进位、民生保障进位；“1”是指扎实打牢“一新”工程，即坚定不移推进党的建设新的伟大工程。
2.一城两带四区：“一城”即县城，包括老城区和琴江新城，目标是聚焦产城联动、业兴人和，打造成“宜居五华”的展示窗口。“两带”即统筹打造五华河沿线和琴江沿线绿色产业集聚带，推动重点产业园区提质增效，不断提升产业发展水平。“四区”即水寨镇、华城镇发挥新老县城优势、双城互动，打造城乡融合发展示范区；河东镇、横陂镇、转水镇依托毗邻县城的优势，立足县域副中心定位，打造最美后花园、城乡融合发展拓展区；安流镇、龙村镇发挥中心镇的辐射带动作用，大胆实践探索，推进产业、资源、人口等各类要素集聚，打造强镇富民先行区；郭田、双华、棉洋、梅林、华阳、周江、长布、岐岭、潭下等9个镇依托绿色生态、红色文化、特色产业等资源，错位发展，打造各具特色的乡村振兴样板区。
3.飞地招商：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
4.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
5.双碳：即碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
6.一网三行动：“一网”即落实森林资源网格化管理；“三行动”即开展“一清二建三练”行动，“清”即清除隐患、“建”即建设森林防火隔离带、“练”即加强以水灭火演练。
7.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
8.“县管校聘”政策：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
9.“双减”政策：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
