政府工作报告

——2017年5月16日在梅州市梅江区

第八届人民代表大会第二次会议上

梅江区人民政府区长肖卫华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面对接“一区两带六组团”规划建设，紧紧围绕“加快建设首善之区、率先实现振兴发展”的总目标，加快产业集聚发展，加快城市扩容提质，加快社会治理创新，加快增进民生福祉，全面提升政府效能，“十三五”实现良好开局，全年实现地区生产总值76亿元，一般公共预算收入7.03亿元，固定资产投资107亿元。

一是产业规模持续壮大。始终坚持发展为第一要务，大力提升经济质量和效益，经济基础持续夯实。工业企业提档升级，电子信息和高端制造业快速发展，实现工业总产值92.7亿元，工业投资6.7亿元、比增91.5%。全区规模以上工业企业增至42家，总产值71.8亿元、增加值17亿元。顺利承接东升工业园建设管理职责，借力对口帮扶，合作共建增城（梅江）产业示范园，园区总产值70.9亿元、比增4.6%。城市经济繁荣发展，完成社会消费品零售总额102亿元、比增10.8%，外贸进出口总额4.25亿美元、比增9.6%。商品房销售面积98.8万平方米、销售额59.6亿元，分别比增50.9%、61.1%。对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，大力推进全域旅游，接待国内外游客人数、旅游总收入分别比增18.2%、18.6%。城郊农业特色突出，花卉、茶叶、蔬菜、水果、水产等种养业实现基地化、集约化发展，省、市农业龙头企业增至44家，农民专业合作社增至115家，完成农业总产值17.3亿元、比增4%。

二是城乡建设统筹推进。统筹城乡一体化发展，城市和农村面貌日新月异。扩容提质加快推进，江南新城、足球文化公园等20多个重点工程项目用地征收扎实推进，全年征收土地1500多亩、房屋239座，在全市唯一获评“全国国土资源节约集约模范县”。江南新城和芹洋半岛安置区及市政道路、紫合医院、马鞍山公园等配套设施建设稳步推进，引进客天下碧桂园、时光梅州生态镇等计划投资总额达120多亿元的项目，万达广场、海吉星物流园、义乌小商品城等重点项目成效初显。基础设施日益完善，梅平高速、客都大桥、罗乐大桥等重点工程建设扎实推进，新建农村公路35公里。水利惠民工程成效显著，中小河流治理居全省山区五市各县（区）前列，白宫河治理工程获评“省水生态与水文化结合示范点”。城乡环境优化提升，全力创建国家生态文明先行示范区、国家环保模范城市，植树造林2万多亩，森林覆盖率73.2%。大力开展重点环境问题排查与整治，城区环境空气质量优良率98.1%，水源地及主要河段水质达标率100%。扎实开展城乡人居环境综合整治，顺利通过“农村生活垃圾收运处理试点示范区”省级验收。

三是发展活力加快释放。坚持改革创新，大力实施供给侧结构性改革，不断激发各类市场主体和社会主体活力，增强发展内生动力。创新驱动稳步实施，强化科技项目申报立项、服务高新技术企业等工作，全区国家高新技术企业23家，培育入库企业16家。加大知识产权和专利保护力度，万人发明专利申请量居全市首位。政策效应持续放大，对骨干企业和中小微企业出台扶持激励办法，成立宏业资产、嘉润投资、客家融资等投融资机构，设立股份制改造奖励和技术研发补助资金，企业获得技术改造专项扶持资金5366万元。支持企业增资扩产，新增“新三板”挂牌上市企业4家。重点改革纵深推进，推进商事制度改革，市场主体增至2.9万户。“营改增”税制改革全面落实。深化投融资体制改革，积极应用PPP模式激活社会投资活力。落实国家新一轮正税清费政策，企业社保、税负等制度性交易成本进一步降低。

四是民生福祉不断提升。扩大公共服务供给，全面发展各项社会事业，让改革发展成果惠及更广大人民群众，城乡居民人均收入持续增长。科教文卫稳步发展，全力争创“广东省推进教育现代化先进区”，投入9400多万元用于学校建设，龙丰幼儿园完成改建，风眠小学、特殊教育学校开工建设。教育质量稳步提高，梅州中学、城北中学、鸿都小学被教育部评为“全国青少年校园足球特色学校”。新建农村文化俱乐部13个，开展“两学一做·振兴发展”巡回演出等各类文化活动1000多场次。体育设施日趋完善，新建和完善农村体育休闲场所33个，被省确定为“足球试点县区”。稳妥实施全面两孩政策，连续17年获评省计生工作先进单位。双拥创建工作成绩突出，连续9次获评省双拥模范区。社会治理成效显著，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，率先在全市构建城区社会治安巡逻防控新机制，“平安梅江”建设扎实推进。狠抓安全生产和食品药品安全监管，“三级监管+网格化”消防管理模式获全省推广。深入推进信访法治化建设，全区受理群众信访案件同比下降31.7%。创新社会治理模式，江南街道“中心+网格化+信息化”市级试点工作扎实开展。公共服务均衡推进，完成年度十件民生实事。城乡低保、五保、基本医疗保险补助标准进一步提高，劳动力培训8600多人，创业带动就业2500多人。深化医药卫生体制改革，强化公共卫生服务，全力创建“卫生强区”。扎实开展“三社联动”，完成2家居家养老服务中心及8家服务站建设。统筹资金3000多万元大力实施精准扶贫精准脱贫工作，顺利完成年度脱贫任务。

五是政府建设全面加强。自觉接受人大代表监督，发挥政协委员参政议政作用，办理市、区人大建议和政协提案62件，办复率100%。加强法治政府建设，完善法律顾问制度，履行行政应诉职责，行政复议案件审结率100%。扎实推进“七五”普法工作。在全市率先完成事业单位和镇（街）权责清单编制工作，依法取消非行政许可事项5项，调整为政府内部审批事项47项。“一门式一网式”政府服务模式改革全面推开。加快网上办事大厅建设，进驻行政审批事项291项，网上办结率95.8%。扎实推进基层公共服务平台建设，进驻实体大厅办事事项477项。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步转变。积极推进政务公开和廉政监管，加大对重点领域的行政监察和审计监督力度，营造风清气正的干事创业环境。

同时，国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进，外事侨务、港澳和对台工作取得新进步，民族宗教、机构编制、应急管理、打私打假、工青妇、统计、物价、残联、档案、方志等工作均取得新成绩。

各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开区委的正确领导和区人大、政协的监督支持，得益于海内外乡亲和社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表区政府，向全区人民、驻区单位、驻区部队，向所有关心支持梅江区发展的海内外乡贤和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和不足，主要是：经济总量仍然偏小，财政增收压力较大，收支矛盾比较突出；工业经济仍然薄弱，结构比较单一，缺乏龙头企业引领和带动；受土地、融资、人才和环境容量等因素制约，大项目引进难度大；公共服务设施建设滞后，城市的功能和承载力亟待提升，社会治理水平仍需进一步提高；队伍作风不够扎实，服务意识和执行力不够强，行政效能有待提高等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施积极加以解决。

2017年工作安排

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。当前，随着国家推进供给侧结构性改革成效的逐步显现，创新驱动发展战略的深入实施，经济持续增长的有利条件和积极因素正在集聚；习近平总书记对广东工作的重要批示精神，为我们推动各项事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循；省委、省政府全力推进珠三角与粤东西北一体化发展，释放了政策利好的新信号；市委、市政府加快构建“一区两带六组团”发展新格局，我区的区位、环境、交通优势进一步凸显，为我区加快振兴发展带来更广阔的空间；随着中心城区扩容提质步伐的加快，以及江南新城、芹洋半岛、东升工业园等重要载体作用的发挥，对全区产业、项目、人口的承载力和吸附力日益增强。只要我们坚定发展信心，汇聚发展合力，梅江振兴发展的宏伟蓝图就能变成美好现实。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，深化运用“两大政策”，扭紧“三大抓手”，全面对接“一区两带六组团”发展战略，按照区第八次党代会的部署要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，加大有效投资，着力做大经济总量、推动扩容提质、增进民生福祉、提高行政效能，全力打造“一区两带六组团”核心区，为在全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

实现今年的目标任务，重点抓好五方面工作：

（一）坚持提质增效、转型升级，全面提高产业发展质量

坚持优化增量与提升存量并举，加快构建产业新体系，全力推动经济转方式、调结构、上水平，做大经济总量，推动经济持续健康发展。

做大工业经济。强化“重实体、兴实业”理念，加快谋划东升工业园向西阳镇拓展延伸，突出抓好园区提质增效和扩建工作，重点推进园区二期1500多亩土地征收及闲置土地的开发利用，加快标准厂房、道路、供水、环保等计划总投资60亿元的配套设施建设。抓住省打造多个万亿元级新兴产业的契机，深化对口帮扶工作，主动对接珠三角新兴产业布局，着力引进烽火科技等高新技术企业，推动电子信息和装备制造等产业高端化发展，打造百亿元产业共建示范园区。积极推动“个转企”、“小升规”，力争新增7家规模以上工业企业，推动15家以上企业进入“重点中小微企业池”。鼓励和扶持企业借力资本市场做大做强，力争主板上市及“新三板”挂牌实现新突破。

优化服务业态。推动城市经济繁荣发展，大力发展金融保险、服务外包、信息技术等生产性服务业，推进服务业与一二产业协调发展。规范发展多层次资本市场，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持。大力推动“互联网+”与社会生产生活的深度融合，引导经营服务向“互联网+”转变，扩大便利消费。依托海吉星商贸物流园、义乌小商品城等平台，大力发展仓储、冷链物流、第三方物流等产业形态，优化升级专业市场。开展电商招商，吸引知名电商平台、企业和中介服务机构入驻。以足球文化公园建设为契机，完善体育综合体经营管理，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育服务业。加快文化旅游精品建设，完善旅游配套设施，全力创建“国家旅游休闲示范城市”，打造全域旅游品牌。

提升农业效益。坚持“服务城市、富裕农民”理念，深入推进农业供给侧结构性改革。大力推进台湾农民创业园建设，打造城北花卉、西阳茶叶等农业特色品牌，带动周边农民增收致富。着力发展绿色休闲农业，加快建设农旅融合发展的田园综合体。发挥海吉星、客天下农电商等优势农业载体作用，新增5家以上省、市农业龙头企业。继续推广农民专业合作社、专业庄园等模式，提升特色农业效益。加强普惠金融建设，完善农村基础金融设施，提高农民金融服务覆盖率。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，分类推进农村集体资产确权和股份制改革，激活农村、农业发展活力。

（二）坚持创新驱动、扩大投资，全面激发振兴发展活力

抢抓“两大政策”机遇，充分发挥有效投资的拉动作用和改革创新的驱动作用，进一步激发市场活力、内生动力，挖掘全社会创业创新潜力。

突出投资拉动。牢牢抓住国家扩大有效投资的政策“窗口期”，充分利用国家推出的专项建设基金、政策性贷款等优惠政策，按照2017年度重点项目安排方案，突出抓好七大类123个累计总投资740多亿元项目，确保完成年度投资任务。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，开展链式招商、以商引商，在一季度引资总额超百亿元的基础上，力争实现招商引资新突破。创新投融资机制，依法依规推广PPP模式和“EPC+政府购买服务”等融资方式，加强与政策性银行合作，加大投融资力度，有力保障重点项目资金需求。

加快改革开放。切实把经济重心转到供给侧，适度扩大总需求，扩大有效供给和优质供给。落实国家和省“零收费”、“营改增”等政策，促进企业降本增效。深化“放管服”改革，加快政府职能转变。继续削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。开展“减证便民”行动，推广电子营业执照和“同城通办”，探索“证照分离”改革试点。全面对接“一带一路”建设，积极参与第五届世界客商大会，加强与珠三角、汕潮揭等区域在基础设施、产业投资、商务贸易等重点领域的交流合作，以大开放推动大发展。

推动创新创业。按照省创新驱动发展“八大抓手”部署，鼓励和支持企业增资扩产、技改升级、设备更新。推进质量强区建设，培育一批著名商标、名牌产品和国家地理标志证明商标及保护产品。落实高企培育奖补、企业所得税优惠等政策，力争主营业务收入5亿元以上的工业企业两年内实现研发机构全覆盖。加快培育创业孵化基地，突出电子商务和文化创意孵化基地建设，扶持中梅电商创建市级以上孵化基地。抓好高校毕业生等重点群体就业创业，引导毕业生进入创业孵化基地进行创业培训和创业孵化，扶持毕业生兴办初创企业。

（三）坚持城乡统筹、扩容提质，全面打造生态宜居城市

牢固树立中心城区主体意识，加快城区扩容提质，完善城乡基础设施，强化环境综合治理，把城乡建设引入宜居化、可持续发展轨道。

加快城区扩容提质。推进嘉应新区起步区建设，加快完成江南新城、客都大桥连接线、黄塘医院扩建、南方紫琳职业学院、东山医院等重点项目土地房屋征收工作，全力保障重点项目用地需求。积极推进棚户区改造，尽快完成安置区建设。推进公园、学校、医院等基础设施建设，提升城市公共服务功能。加快总部经济区、商贸综合体等产业项目建设，推动产城融合发展。落实江北片区开发建设的主体责任，以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域为重点，整合体育、教育、医疗等资源，规划建设足球文化公园、教育文化新区、保健疗养社区，全面提升江北老城区人居环境。

加强基础设施建设。按照海绵生态城市、综合管廊城市试点标准，大力实施一批交通、民生水利等基础设施项目。全力配合做好梅平高速、环城路改线、客都大桥、罗乐大桥等省、市重点工程建设。积极争取和用好中央、省专项扶持资金，统筹抓好百岁山道路提升工程，鲤溪至白水等总长52公里的农村公路硬底化，西阳白宫至S223线、城北岭上至樱花谷总长10公里县乡公路建设，以及道路养护和“绿色廊道”工程；抓好重点民生水利工程建设，推进周边山体和梅江河、周溪河生态修复，大力推进中小河流综合治理，完成19.5公里年度治理任务。

加大城乡综合治理。大力创建国家森林城市，严格执行《梅州市森林火源管理条例》，加强林业重点生态工程建设。深入推进国家生态文明先行示范区建设，严格划定生态红线，注重核心地段生态修复，筑牢生态安全屏障。结合城乡环境综合整治工作，整合生态、文化、旅游、土地等资源要素，谋划建设西阳片风眠大公园，加强重点镇“六个一”项目建设。推进全域村庄整治，整体提升农村道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居美化水平，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。大力实施市政道路顺畅工程，加大“治堵”、“治超”力度，探索引进社会资本共建立体智能停车场，综合治理城区道路交通秩序。

（四）坚持以人为本、共建共享，全面发展社会民生事业

坚持以人为本、民生优先，大力推动社会事业发展，更加注重保障基本民生，更加注重基本公共服务均等化，切实让广大百姓共享改革发展成果。

大力发展社会事业。依托客家文化、红色文化等资源，以争创全国文明城市为龙头，推进城乡三级联创，带动“四城”同创，助推文明客都建设。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向农村倾斜。在通过“广东省推进教育现代化先进区”省专家组验收的基础上，继续提高教育均衡协调发展水平。进一步完善学校基础设施建设，加快推进风眠小学、芹洋学校、特殊教育学校、伯聪中学等学校新建、扩建工程，鼓励和支持民间资本开办教育机构，不断加大城区优质学位供给。以创建卫生强区为统揽，积极推进“全国基层中医药先进单位”、省级“慢性病综合防控示范区”建设，支持市第二中医医院创建三甲医院。实施“强基创优”三年行动计划，推进基本医疗和基本公共卫生服务示范镇（街）建设。实施全民健身计划，打造全民健身特色品牌。推进足球文化公园和区全民健身中心建设，不断完善公共体育设施，加快振兴足球事业。积极备战第八届市运会，力争再创佳绩。加强国防动员工作，支持军分区和人武部建设。进一步做好国家安全、人防、双拥、对台、工青妇、防灾减灾、民族、宗教、统计、方志、档案、打私打假、应急管理、侨务侨联等各项工作。

提高社会保障水平。继续推行分级诊疗制度和家庭医生签约制度，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。实施全民参保登记计划，全力抓好社保扩面征缴工作。继续推进医疗保险城乡一体化和机关事业单位养老保险参保工作，提高低保、五保标准和医疗救助水平。加强食品药品质量监管，全力保障人民群众饮食和用药安全。加强保障性住房和各类安居工程建设管理，建立健全公租房制度，解决贫困家庭住房困难问题。完善新型社会救助体系，大力支持专业社工和志愿者队伍建设。继续做好特殊困难群体关爱工作，大力发展社会慈善事业。

推动社会治理创新。建立基层排查化解矛盾纠纷考核机制，提高预测预警预防各类风险能力。积极运用大数据技术推进社会治理创新，实现“中心+网格化+信息化”全覆盖。积极引导社会资金参与公益事业，培育发展公益组织，满足群众多元化需求。健全律师服务基层治理长效机制，建立覆盖全区的法律援助服务圈。拓宽网上信访反映渠道，坚持法定途径分类处理信访诉求，依法维护群众合法权益。健全安全生产监管责任体系，对重大隐患、安全风险实施分级挂牌督办。加强社会治安防控，完善镇（街）综治信访维稳中心功能，打造“两所三站四纳入”新型综合实战平台，建设更高水平的“平安梅江”。稳妥有序推进村（居）民委员会换届选举工作，提高村民自治水平。

全力推进脱贫攻坚。围绕“真扶贫、扶真贫”，灵活采取创业、就业、教育等帮扶措施，突出产业扶贫，用好扶贫资金，多渠道增加贫困户收入。整合涉农资金和帮扶资金，加强贫困村基础设施建设，推动10个省定相对贫困村加快建成新农村示范村。抓好贫困人口基本信息录入省扶贫大数据库工作，完善低保、社保、教育和残疾人等数据台账。统筹抓好分散贫困人口脱贫，做到精准到人、长期帮扶。广泛发动社会各界参与，通过扶贫济困、金融贷款和众筹、众包等方式，形成全社会支持参与扶贫开发的良好格局，确保今年全区70%以上相对贫困人口实现脱贫。

办好十件民生实事。一是提高民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平分别从每月420元、220元提高到460元、360元。城乡特困人员供养标准从每月800元提高到1000元，集中供养对象护理费补贴标准每月按有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力等3个标准，分别给予800元、1000元、1300元补贴。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每人每月1340元提高到1450元、分散供养水平从每人每月820元提高到880元。城乡医疗救助住院补助平均标准从每人每年2178元提高到2828元，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。二是加大扶贫济困力度。建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准提高到小学和初中3000元，高中和中职（含技工）5000元（含国家助学金）；免学费补助标准提高到高中2500元，中职（含技工）3500元。新开工建设197套（户）棚户区改造安置房，基本建成25套（户）；新增发放租赁补贴70户；完成农村危房改造75户。三是关心关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴从每人每年1200元提高到1800元，重度残疾人护理补贴从每人每年1800元提高到2400元；新建3个、规范运行4个社区残疾人康园中心。支持社区矫正中心规范化建设，对全区社区服刑人员实行教育矫正。四是强化医疗卫生保障。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均420元提高到不低于450元。职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高到9万元，城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从45万元提高到50万元。职工医疗保险门诊特定病种报销比例统一调整为75%，城乡居民医疗保险门诊特定病种报销比例从60%提高到70%，门诊特定病种年度支付限额按病种在原限额基础上提高1000元至6.5万元不等。城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从30元提高到100元，年度累计最高支付限额从150元提高到500元，报销比例从50%提高到60%。城乡居民大病保险起付标准从1.2万元降为1万元，报销比例统一调整为70%，年度最高支付限额从15万元提高到16万元；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员的大病保险起付标准下调至2000元，报销比例提高到80%，不设年度最高支付限额。升级改造88间村卫生站。五是推进城乡教育一体化。动工建设芹洋学校。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。城乡义务教育家庭经济困难寄宿生按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。六是完善城区公共设施。对江北老城区陂塘茶园、东门塘、五洲城等约180个小区的供水管网进行改造。建设新峰桥至205国道30米路。实施206国道湾下至长沙澄滩段沿线的路灯安装工程。完成10个“文化驿站”、13个农村（社区）文化俱乐部、3个省试点基层综合性文化服务中心建设。七是促进就业和创业。扶持创业400人、城镇新增就业3000人、失业人员再就业2900人。补贴参加技能晋升培训的劳动者1500人。八是改善群众生产生活条件。实施21宗村村通自来水工程。完成7个行政村约30公里窄路基路面扩宽建设，建设3条农村公路。在全区农贸市场开展食用农产品农药残留快速检测。城镇独生子女父母计划生育奖励标准从每人每月80元提高到120元。九是加强环境污染治理。建设4座污水处理厂、9.7公里污水主管网和37座农村污水处理设施。农村生活垃圾有效处理率达到100%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。十是提高防灾减灾能力。完成110公里县乡公路安全生命防护工程。开展地质灾害详细调查，建立全区地质灾害信息数据库。

（五）坚持依法行政、改进作风，全面提升政府行政效能

坚持法治思维，全面推进依法治区，加强作风建设，提高行政效能，进一步提升政府形象，为全区经济社会发展营造良好干事氛围。

坚持依法行政。落实重大行政决策法定程序，加强重大决策公众参与平台建设，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继续推进“七五”普法，加强信访法治化建设。加强行政复议规范化建设，落实行政机关负责人出庭应诉，完成“每万人口行政诉讼发案率”攻坚任务。进一步推进规范性文件清理清查工作。全面推行政府法律顾问制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，支持区政协开展各项履职活动。推广“双随机一公开”监管工作，规范市场秩序。深化政务公开，完善网络问政平台，健全新闻发布及信息公开制度，打造政务微信微博品牌。

坚持廉洁从政。全面落实权责清单和主体责任清单制度，从严规范权力运行。严格遵守党内政治生活准则和监督条例，加强和规范公务员政治生活。深入实践监督执纪“四种形态”，落实谈话提醒，构建抓早抓小工作机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。进一步明晰政府与市场的边界，继续开展“暖企”行动，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。

坚持高效行政。大力推行一线工作法和现场办公制，对重大项目、民生实事等重点工作，实行全过程、全方位督查，确保政令通畅，提升工作效能。推行政府部门服务大评比，强化政务服务。坚决破除“等靠要”思想，落实“为官不为”问责暂行办法，整治不作为、慢作为、乱作为等现象。认真贯彻落实“三个区分”原则和容错减责暂行办法，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，完善激励机制，充分调动干事创业积极性，打造一支敢于担当、善作善成的干部队伍。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全市“一区两带六组团”建设中肩负起应有的责任和担当，以昂扬进取的精神状态，众志成城的强大合力，真抓实干，主动作为，奋力开创“首善之区，幸福梅江”新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

【名词解释】

1、一区两带六组团：“一区”是指梅州中心城区；“两带”是指广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带；“六组团”是指依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础，以市区或县城为核心，以中心镇、专业镇为节点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展，城乡统筹发展。

2、供给侧结构性改革：供给侧包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。供给侧结构性改革指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，发挥企业和创业者作为市场主体的作用，扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。

3、营改增：是指营业税改征增值税，减少重复纳税环节，减轻企业赋税。

4、中心+网格化+信息化：推动“中心”服务管理资源向网格延伸，全面构建以“中心”为枢纽、网格为基本单元、综治维稳力量为主导、综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系。

5、三社联动：指在党和政府的领导下，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作，从而充分激发社会组织活力，有效开展社会工作，解决社区文体，完善社区治理的过程。

6、“一门式一网式”：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，真正实现一个门，一张网办事。

7、四个坚持、三个支撑、两个走在前列：4月4日习近平总书记对广东工作作出重要批示，希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持发展新理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

8、个转企、小升规：是指注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）；小型微型企业升级为规模以上企业。

9、互联网+：互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

10、田园综合体：是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

11、普惠金融：指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

12、PPP：指政府与社会资本之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务而建立的一种合作关系。

13、EPC：指公司受业主委托，按合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等进行全过程或若干阶段承包的模式。

14、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

15、同城通办：为我市推进商事制度改革，打破工商登记注册区域限制的一项举措。2016年起在梅江区、梅县区、工业园区范围内实施，申请人可自主选择以上区域内任一工商登记机关办理登记注册业务。

16、八大抓手：包括支持高新技术企业培育、支持孵化育成体系建设、支持企业技术改造、支持自主核心技术攻关、支持新型研发机构建设、支持高水平大学建设、支持创新人才队伍、支持科技金融结合。

17、“四城”同创：指同步创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家旅游休闲示范城市、国家森林城市。

18、两所三站四纳入：“两所”是指移动指挥所、移动派出所；“三站”是指移动防控站、移动采集站、便民服务站；“四纳入”是指纳入治安防控体系建设的整体去推进、纳入派出所警务室去管理、纳入应急处置和服务群众去做亮点，纳入多警种去联勤联动。

19、双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

20、四种形态：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

21、三个区分：即要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。