政府工作报告

——2015年2月10日在丰顺县第十四届

人民代表大会第六次会议上

丰顺县县长 曾永祥

各位代表：

我代表县人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是丰顺提速发展、后发赶超的重要一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕振兴发展主线，积极落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，推进“三大抓手”，坚守“两条底线”，破解发展难题，力促新区建设，全县经济社会持续较快发展。

据初步统计，全县生产总值完成81.83亿元、增长12.0%，增速位居全市第一；地方公共财政预算收入5.75亿元、增长30.6%，规模以上工业增加值20.14亿元、增长23.4%，社会消费品零售总额37.64亿元、增长12.7%，这三项主要经济指标增速均位居全市第二；固定资产投资38.95亿元，增长38.5%，增速位居全市第四；国、地税收入首次超过10亿元；外贸进出口总额2.91亿美元，增长2.1%，总量位居全市第二。获评“中国温泉之城”、“中国长寿之乡”，成功创建省教育强县，种玊上围、龙上古寨获评“中国古村落”，国家级可持续发展实验区建设通过科技部验收。

一、发展实体经济，特色产业层次有新提升

电声等工业加快发展。围绕加快培育产值超百亿元目标，深入实施扶持实体经济发展意见和产业振兴三年行动计划，大力开展“引智强企”活动，邀请工信部电子五所专家来丰调研，安排县领导挂钩服务企业，鼓励支持企业投入技改和创新资金6.8亿元，研发新产品，扩充生产线。2014年，全县电声产值68亿元，增长10%。培英新厂区、瑞丰面粉厂完成主体工程。新增规模以上工业企业17家。一二三产业比重中第二产业上升2.3个百分点。金融支持力度加大，贷款余额57.6亿元，增长14.4%。

文化旅游特色发展。推进重点景区和星级酒店等配套设施建设，配合央视七套录播《美丽中国乡村行——走进丰顺》节目，开展潮汕网友丰顺游、夜游丰顺等宣传推介，促进文化、生态与旅游融合发展。全年接待游客342万人次，旅游总收入30.8亿元，分别增长42.4％、44.6％。五星级标准的鹿湖温泉假日酒店、金德宝凯悦温泉度假酒店建成开业，旅游接待能力得到提升。韩山、八乡山、铜鼓峰、龙鲸河漂流、龙归瀑布、九龙嶂等景区建设步伐加快。成功举办“喜德盛杯”全国山地自行车公开赛、“邓老凉茶杯·美丽丰顺”全省摄影大赛和“体彩杯”粤东漂流大赛。

生态农业稳步发展。优质稻、茶叶、水果、无公害蔬菜和水产养殖等五大万亩示范基地建设扎实推进。培育发展新型农业经营主体，新增各级农业龙头企业5家、农业专业合作社7家，全县累计分别达到28家和296家。培育省级著名商标、名牌产品6个，认证绿色食品、有机食品、无公害农产品11个。小胜镇被评为省级油茶专业镇，马图绿茶获评国家地理标志保护产品，韩山绿茶、红茶在2014年中国（广州）国际茶业博览会上分别获得特等金奖和金奖。新南方青蒿公司被纳入全国首批中医药服务贸易先行先试骨干企业建设名录。县粮食局在全市首次获评“全国粮食流通监督检查示范单位”。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、供销社综合改革省级试点有效推进。完成新农村公路路面硬化改造工程80公里。预计全年实现农业总产值36.1亿元，农民人均纯收入10022元，分别增长4.2%、8.1%。

二、强力招商引资，产业园区建设有新突破

顺应全市规划建设丰华兴梅产业集聚带的新要求，全力推进规划面积10平方公里、起步区5平方公里的海珠（丰顺）产业转移工业园建设，不断提升产业转移的承载力。邀请广州市规划设计院专家团队开展园区总体规划、控制性详规和产业、基础设施等专项规划的优化提升。深入实施乡贤回乡投资兴业工程，注重产业链招商，促进产业集聚发展。全年引进合同项目18个，计划投资总额50.4亿元，其中：总投资16亿元的汇威科技、鼎新科技、旺兴达光电等项目进园建设。深华药业投资建成粤东规模最大的现代医药物流配送中心，成为我市唯一省市共建物联网示范基地。依法依规征地拆迁，绿色饲料基地完成土地储备530亩。投资1.25亿元，加快产业园区基础设施建设，首期500亩地块“三通一平”基本完成，饲料园土地平整完成前期工作。污水处理厂选址初步确定，110千伏输变电工程动工建设，供水、通讯等工程有序推进。申报省级产业转移园已获省经信委等六部门同意，力争3月底前获省政府批准。

三、坚持宜居宜业，城乡统筹发展有新面貌

交通水利等基础设施建设全面推进。全年完成交通公路建设投资2.14亿元，超额完成年度计划。配合做好梅汕高铁、大丰华高速公路前期工作。省道224线金贵大道、留隍绕城公路、韩江坚真大桥、韩山旅游公路、县道094线八乡山黄竹坪至戏潭段、留隍大桥抢险维修加固、黄金大桥等路桥工程全面完成。省道224线潘田至黄金三合段、省道233线北洞至大凹等公路改建进度加快。争取6条县乡道（长176.86公里）列入省道升级规划。争取水利资金1.21亿元，完成金河湾堤段防洪应急抢险、省级小型农田水利重点县2012年度建设项目和17宗小型灌区改造工程建设。丰良河、八乡河等中小河流治理工程全面动工。年度投资2840万元的供电项目如期完工，供售电量双双突破10亿千瓦时。

温泉宜居城建设变化明显。围绕建设25平方公里、25万人口的梅州城市副中心目标，完成县城总体规划修编。总投资70亿元的丰顺碧桂园、美景城、千江苑、新蓝天、滨江湾、皇轩江山、穗光花园、千江广场、客潮风情商业街、罗孚温泉综合体等一批温泉城重点项目加快推进。县城修试大道和河东路路灯、“两河四桥”6公里景观灯、一期供水主管建设等工程全面完工。创建省级卫生县城加快推进。南市场整体改造如期完成，一批公厕等市政设施得到改造，污水处理厂二期扩建工程竣工投产，新世纪片区购买社会保洁服务取得良好效果。同时，坚持以城带乡、城乡互动，完成丰良、留隍中心镇总体规划编制，创建省级卫生村25个、市级卫生村96个，丰良、留隍、潭江等中心镇生活污水处理厂选址基本确定，八乡山、留隍特色镇建设扎实推进，新增马图村等一批美丽乡村。

绿色生态明显提升。认真落实全市创建国家生态文明先行示范区的要求，加大资源节约和环境保护力度，坚决守住生态和社会稳定底线，巩固提升绿色生态，促进绿色发展、低碳发展、安全发展。坚持多种树、种好树、严管护，扎实推进新一轮绿化丰顺大行动，建设生态景观林带30公里，完成森林碳汇工程造林12.34万亩，森林覆盖率达76.37%，创建省林业生态县通过省评估验收。严格落实节能减排目标责任制，加强大气污染防治，超额完成黄标车淘汰和加油站改造任务，城区环境空气质量保持优良，水环境质量达标率保持100%。

四、办好民生实事，社会各项事业有新进步

立足保基本、补短板、保底线，加大民生和社会事业投入力度，推进基本公共服务均等化，着力保障困难群众基本生活。全县民生类财政支出增长12%，占公共财政预算支出比重74%，县委、县政府向全县人民承诺的十件37项民生实事全面完成。

切实保障底线民生。城乡低保补差、农村五保供养、医疗救助、孤儿供养和基础养老金等底线民生补助，以及残疾人生活津贴、护理补贴等标准较大幅度提高。重视社会保险扩面征缴，实行城乡居民大病医疗保险，社保五大险种参保人数3.5万人，城乡居民养老保险参保率99.8%，新型农村合作医疗参合率100%。切实抓好就业工作，转移农村劳动力7142人，新增城镇就业3726人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。预计全体居民人均可支配收入12958元，机关事业单位工作人员、离退休干部津补贴和村干部工资有新提高。

深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作。全县新投入扶贫资金2.96亿元，实施70个重点帮扶村村级项目1701个、贫困户扶持项目30528个，有劳动能力的3238户贫困户人均纯收入达到7362元，贫困村村均集体经济收入达到6.17万元，分别比2012年（帮扶前）增长1.6倍、8.8倍。全面完成3850户农村低收入住房困难户改造任务，开工建设120套保障性住房。为7631户低保户、农村五保户免费用电119.29万千瓦时。承办广东光彩事业老区（丰顺）行活动，进一步宣传推介了投资环境，促进了产业扶贫。

大力发展科技教育医疗卫生事业。全年申请国家专利197件，授权143件，高新技术产品总产值16.5亿元，增长10％，泰源、宇星公司成功组建广东省工程技术研发中心。多方筹资3.18亿元，新增丰良、大龙华、龙岗、黄金、留隍、潭江等六个省教育强镇，义务教育标准化学校覆盖率达到100%，实现教育强镇全覆盖，成功创建省教育强县，创建全国义务教育发展基本均衡县通过省级督导评估。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准得到提高。“三个一”实验学校建设前期工作加快推进，县职校开设全日制电子电声技术专业班。电大成人教育办学规模扩大。稳妥推进医药卫生体制改革，公立医院综合改革试点取得新进展。全县医疗机构参加省第三方药品电子交易平台进行交易。全县基层卫生院所用药品100％使用基本药物，县级医院基本药物使用率超过50%，实行药品零差价销售。人均基本公共卫生服务经费标准进一步提高，乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策全面落实。县中医院顺利通过二级甲等省级评审。加强重大疾病防控，县120公共卫生应急指挥中心建成运行，有效防止人感染H7N9禽流感、登革热发生和埃博拉病毒传入。积极开展食品药品安全专项整治，食品药品产业不断发展壮大。民资兴办的荣军医院正式运营。地中海贫血筛查率提高到96.2%，重型地中海贫血发生数下降50%。为贫困视力、听力、肢体残疾人免费提供康复服务或配发读屏软件，给2487名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治63名贫困重症精神疾病患者。强化目标管理责任，落实计生惠民和“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。

有序推进文化体育设施建设。建成5个农村文化俱乐部试点，县级多厅数字影院投入使用，完成1个乡镇公共电子阅览室、40个行政村（社区）文化室建设，完成1个社区体育小公园、3个镇级农民健身工程，标准足球场建设顺利推进。文艺创作再创佳绩，小品《相会有期》获省二等奖、市一等奖，舞蹈《火龙魂》获省三等奖。获得第二届客家文化创意博览会优秀组织奖和展示奖。开展南粤幸福活动周“幸福我来秀”等活动，组织百余场文化下乡巡回演出。汤南罗氏公墓、种玊上围、龙上古祠、丰良邹家围、汤坑埔河文庙被列为梅州市文物保护单位。

社会建设成效明显。深入创建平安丰顺，扎实开展“社会矛盾化解年”工作，加强社会治安防控体系建设，贯彻落实省信访条例，着力推进“六五”普法，重点打击涉毒涉赌、两抢一盗、非法开采河砂、瓷土等不法行为，信访总量连续三年大幅下降，刑事、治安案件发案数下降、破案率提高。组建民情志愿服务队，注册青年志愿者超过1万名。新增各类社会组织18个。圆满完成村（社区）委员会换届选举。“六五”普法有序推进，“一村（社区）一法律顾问”试点反映良好。完成应急平台一、二期建设，编制修订各类应急预案110个，应急救援能力进一步提升。坚持预防为主，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任，从严、从实、从细排查化解安全生产事故隐患，各项事故指标控制在市下达范围之内，安全生产形势持续稳定。实行生猪定点屠宰，规范了市场秩序，让人民群众吃上放心肉。同时，国防教育、人民防空、“双拥”共建、民兵预备役建设有新进步；民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人事编制、对台、审计、统计、气象、残联、侨联、工商联、档案、方志、广播电视等工作取得新成绩。

五、聚焦作风转变，政府自身建设有新加强

行政改革深入推进。清理行政审批制度改革事项410项，取消事项34项，转移事项24项，按日常业务管理事项132项，向镇级政府放权1项，压减比例达46.59%，超额完成市下达任务。进一步优化和压缩审批流程，审批环节整体压减30%以上，一般审批时限比法定时限压缩50%以上，审批效率明显提高。完成县卫生和计划生育局、县食品药品监督管理局组建工作。商事登记制度改革全面铺开，新登记个体户1245户、企业274户、农村合作社97户，其中企业、农村合作社分别增长45%、126%。政府部门83项“微改革、微创新”项目全面完成。政府采购、工程建设、产权交易和土地出让等领域监管得到加强。县农信社在全市首创“夜市银行”。

作风建设扎实有效。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆涉及班子“四风”问题18条，逐一认领整改，以转变作风实际成效取信于民。严格执行中央八项规定和省、市实施办法，全县性会议、下发文件和评比达标表彰活动分别减少30%、29%和90%，各类领导小组和议事协调机构下降30%。全县清理办公用房面积3825平方米，会议费与“三公”经费下降28%。进一步完善网厅业务系统，组织协调所有镇和34个试点村（社区）进驻镇村网上办事站点，服务事项25项，进一步方便企业和群众办事。

政务环境优化提升。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善重大行政决策程序和重大事项集体决策、专家咨询、听证、合法性审查、公示、新闻发布等制度。拓宽与群众沟通渠道，县政府主要负责同志上线参加“梅州发布”微访谈，访问量达110.5万人次，解决了一批群众关注的热点难点问题。“12345”政府服务热线办结率100%。政务服务高效便捷，共受理（办结）业务事项11万余件，办结率、群众评议满意率均达100%。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，27件县人大建议、32件县政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。监察工作得到加强，全年查处违纪违法案件54宗54人。

各位代表！县政府开展的每一项工作、取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协、县纪委和县法院、县检察院的监督支持，离不开社会各界的共同参与和全县人民的团结拼搏，也得益于广州市海珠区和各级挂钩单位的鼎力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民、省、市属驻丰单位、驻丰部队，向所有关心、支持丰顺发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展离广大人民群众的期盼还有不小的差距，尤其是去年经济增长速度虽然位居全市第一，但未能实现增长15%的预期目标，客观原因是受经济大环境的影响，二三产业增速减缓，主观原因是我们对新常态下经济发展的新特点、新变化和新趋势认识不足，对经济增长面临的困难和问题估计不足。经济发展规模小，龙头企业不多，创业创新能力和综合竞争力不强，总体上经济效益和抗风险能力较差。固定资产投资总量不大，拉动经济发展的后劲不足。涉及工程、卫生、规划、企业研发等领域的专业人才紧缺，企业碰到的融资难、用工短缺等问题尚未得到很好解决。法治政府建设有待加强，一些政府部门克服困难解决问题的决心不足、办法不多，公务员队伍的整体执行力、创新力与振兴发展要求不相适应，一些政府工作人员担当精神、责任意识和服务水平有所欠缺，极少数公职人员不作为、慢作为或乱作为，等等。我们要高度重视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。

2015年工作安排

各位代表！2015年，是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革、加快丰顺振兴发展的关键之年。当前，丰顺天时、地利、人和，粤东西北和原中央苏区等振兴政策叠加效应将更加显现，广州海珠区对口帮扶力度加大，全县干部群众推动发展干劲足，海内外乡亲支持家乡建设热情高，发展面临诸多重要契机和有利条件。但我们也要看到，宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，保持经济持续较快发展的难度加大。因此，我们既要积极化解经济下行压力和发展要素制约等不利因素，更要敏锐抢抓“新常态”下的有利机遇，凝聚力量，顺势而为，精准发力，奋力开创振兴发展、后发赶超的新局面。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委、县委全会精神，顺应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕振兴发展主线，紧紧扭住“三大抓手”，全面落实“两大振兴”政策，充分借助创新驱动，抓项目、育产业，讲法治、优环境，惠民生、促和谐，全面完成好“十二五”规划目标，规划好“十三五”发展任务，努力当好振兴发展生力军。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右；地方公共财政预算收入增长17%以上；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；节能减排约束性指标完成市下达年度计划；人口自然增长率控制在5.3‰以内；城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

实现今年的目标任务，重点是抓好七方面工作：

一、全力推进海珠产业园建设，增强产业发展承载力

围绕2017年基本完成首期5平方公里园区开发目标，我们要顺应丰华兴梅产业集聚带规划建设的要求，充分借助海珠区的有力支持，坚持生态优先、增量引进、集聚发展，搞好规划优化，抓好土地储备，推进基础设施，强力招商引资，加快建设“生态园区、工贸新城”，努力实现生产、生活、生态的融合发展。

完善规划设计。结合丰华兴梅产业集聚带的规划建设，邀请广州市规划设计院专家团队深化研究，力争3月底前完成园区总体规划和控制性详细规划的优化提升，5月底完成生活配套服务区、主要基础设施、电声中小微企业创业园等的专项规划，完成环境影响评估报告编制工作。

加大征地力度。总结经验，充实力量，落实安置，力争上半年完成现有地块的征收，新增土地储备1000亩以上。县国土、林业部门要优先落实重点项目用地指标，加快项目土地预审和报批，全力保障项目建设用地需要。

完善配套设施。坚持统一规划、分步实施的原则，编制好园区水、电、路、污水处理、生活配套区的建设方案和年度计划，统筹推进供水、供电、通讯等工程。

强力招商引资。面向国内外拓宽招商渠道，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，着力引进一批带动能力强、发展前景好、税收贡献大的优质项目。强化项目跟踪服务，力促葛洲坝集团等企业签约落户。对已签订合同的联和农牧饲料加工等项目，要及时协调解决问题，力争3月底前进园动工建设。对在建的汇威、瑞丰、鼎新、旺兴达、中燃公司等项目，要抓好协调服务，力促下半年建成投产。

二、紧紧依靠科技创新，推动电声产业转型发展

围绕力争2017年打造产值超百亿元电声产业的目标，突出科技创新，培育产业集群，加快转型升级，扶持培英、泰昌、旺兴达等龙头企业早日迈进10亿元行列，加快打造“中国电声之都”。

借力专家智库。实施“引智强企”计划，与工信部电子五所、南京大学等科研院所在人才培养、成果转化、技术咨询等方面开展战略合作，激励引导企业招才引智、科技创新。

编制发展规划。委托工信部电子五所组织专家团队开展专题调研，上半年前完成电声产业发展规划编制，明确未来5至10年发展目标、方向和重点。深化研究，出台专门扶持政策。

争取项目资金。争取中国机电产品进出口商会支持，加快创建“中国电声产品出口基地”。与梅州出入境检验检疫局合作，创建全省出口电声产品质量安全示范区。与梅州市质监局联手，共建省级质量监督电声产品检验站。依托广州市海珠区科信局力量，建设基于阿里巴巴的电声行业平台。用好全省新一轮技术改造政策，争取更多资金支持，助推电声企业以技术创新实现转型升级。

加快成果转化。鼓励企业参与各级专项技术研发，组织科技部门、丰顺电声商会搭建技术创新平台，深入开展“产学研”活动，实现资源共享，解决共性难题，推动科技成果转化。

提供优质服务。深化“暖企”行动，坚持县领导挂钩服务企业，深化政银企合作，着力帮助企业解决用工、用地、融资等难题。

三、加快交通水利基础设施建设，不断改善发展条件

围绕梅州构建潮汕平原北上拓展腹地的交通枢纽目标，继续打好交通基础设施建设大会战，谋划储备一批重大产业和基础设施项目，发挥交通水利建设对拉动经济增长的关键作用。

狠抓交通公路建设。主动配合、统筹兼顾，做好梅汕高铁丰顺东站、建桥站站场、商务区和进站道路等规划建设的前期工作，力促梅汕高铁、大丰华高速公路丰顺至五华段分别在上半年和年底前动工建设。完成省道224线潘田至黄金三合、省道233线留隍至茶背段改造的路基工程。完成省道224线潘田至黄金双灵段、砂田丰埔桥段水毁路面修复工程及汤坑至埔农四车道柏油路面改造、东潘线改造1.44公里遗留工程，确保“国检”顺利通过。做好国道206线建桥清潭至北斗石桥头段改造工程前期准备工作，力争明年上半年动工改造。争取省道224线黄金三合至丰埔桥段二级路改造工程、省道334线（G355）新留隍大桥接环城路项目工程立项建设。启动留隍西岸至潮州赤凤公路改建、汤坑石桥头至汤西南礤12.1公里快速干线二级公路规划建设的前期工作。加大治超力度，确保交通运输安全。

推进水利设施建设。着力抓好总投资2.95亿元的5宗全国重点地区中小河流治理、省级小型农田水利重点县2013、2014年度项目，动工建设丰良河丰良段、建桥段、南礤水、汶水溪、八乡河、大胜溪6宗全省山区五市中小河流治理项目。完成龙车溪山洪沟防洪治理工程，开工建设龙峡水库，实施县城和丰良、黄金、留隍四大片区“村村通自来水”工程。加快韩江（葛布）水利枢纽工程规划建设。抓好韩江丰顺段航道整治，提高航道等级和改善通航条件。推广统采统销试点经验，促进河砂开采规范有序。认真做好县城后备水源规划建设前期工作。

抓好供电、移动、电信通讯保障。协调供电、电信、移动、联通等有关管线部门，提前谋划建设丰顺新区范围内的管线专项设施。推进110千伏南湖输变电工程建设。加快4G通信站建设。

四、扎实推进温泉宜居城建设，提升新型城镇化发展水平

以建设温泉宜居城为目标，遵循城市开展建设和经营的规律，科学算账、精细管理、滚动发展，推进以人为核心的城镇化，产城融合、城乡一体，进一步增强县城和中心镇集聚产业、人口和辐射带动发展的综合服务能力。

突出重点区域。坚持规划引领，注重城市规划的相互衔接，统筹推进“三规合一”。围绕建设梅州城市副中心的定位，依托得天独厚的温泉资源，以小圆岭、种玊上围等区域为重点，加快招商洽谈，加强保护性开发，延续历史文脉，培育发展休闲旅游、健康养生、文化创意和旅游地产等产业。同时，加快韩江生态文化经济带规划建设，抓好规划编制、基础设施建设、资源普查、招商引资等工作，推动留隍、潭江、黄金、砂田、小胜五镇联动发展。

抓好在建项目。全面推动投资总额70多亿元的一批城建项目建设。丰顺碧桂园力争今年全面建成，引领发展高品质经典社区。千江客潮风情商业街、罗孚温泉城市综合体、千江广场、美景商城、千江苑等一批亿元以上城建项目要取得突破性进展。抓好大山背等旧城改造，引进一批新的城建项目。

创建卫生县城。加大投入，加强管理，落实责任，综合整治城市“六乱”等环境卫生问题，确保今年成功创建省级卫生县城，全面提升城区环境卫生和管理水平。加快温泉供水基地和管网建设，启动虎局输水管道二期扩建工程，满足温泉宜居城供水需求。如期完成污水处理厂二期集污干管和一期升级改造工程。加大市场规划建设和改造力度，抓好南市场改造的后续完善。加快五斗种生活垃圾无害化卫生填埋场的升级改造，上半年完成主体工程、年内全面完工。加强城市综合治理，推广环境卫生服务作业市场化经营，重视做好环境绿化、食品卫生、公共场所的传染病防治和除“四害”等工作。整合水利林业城建等项目，实施蓄水、亲水、添绿、造景工程，优化水环境，营造水景观，规划建设培英大桥，着力打造榕江北河十里生态文化长廊。

五、力促文化、生态、农业与旅游融合发展，加快实现农业强、农村美、农民富

毫不放松抓好“三农”工作，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，深化农村改革，推进科技创新，加强法治保障，推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，早日实现农业强、农村美、农民富。

加快发展旅游服务产业。发挥文化和生态等特色优势，擦亮中国温泉之城、中国长寿之乡品牌，坚持文旅、农旅、养旅融合发展，重点实施旅游功能提升、乡村旅游精品建设、精品景区打造等工程，加快推进生态旅游区建设。支持八乡山、韩山、马图等生态旅游度假区、鹿湖温泉度假村、千江温泉、龙归飞瀑、龙鲸河漂流、铜鼓峰、九龙嶂等重点景区开发建设，发展乡村旅游，完善配套设施，做好宣传推介，继续办好漂流比赛等体育休闲活动。延长产业链条，增强综合效益。要注重挖掘、保护和活化利用古村落、古民居、名人名居和“火龙”、纸花等非物质文化遗产，引入市场机制，赋予创意内涵，打造一批精品文化旅游线路。

扶持发展精致高效农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持精耕细作，依靠科技支撑，大力发展农业产业化。围绕“一镇一品”，加快发展茶叶、青榄、油茶、红薯、优质稻等绿色食品，争取确认茶叶、红薯等一批全国绿色食品生产基地，提高粮食安全保障水平和特色农产品综合效益。支持认证一批无公害农产品、长寿食品、有机食品，培育一批省级农业名牌产品。推动电子商务平台建设，加快农产品市场流通。鼓励发展绿色健康休闲农业示范园等新型农业经营主体，新发展一批农业龙头企业和农民专业合作社，实施农民综合素质提升计划，培育懂技术、善经营的新型农民，激发广大农民的创造、创新、创业能力。建立完善疫情预警预报和应急处置机制。以农产品质量和食品安全为重点，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”。

重视发展农村各项事业。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，盘活农村土地资源。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，鼓励镇村搞好农村基础设施和公益事业建设，打造一批新的示范村。认真抓好政策性涉农保险工作。启动水土保持规划，大力推进高标准基本农田、现代农业示范区建设，加强水库、山塘、农村饮水安全等水利工程运行管理，改善农村生产生活条件。建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱和服务体系，让“三留守”人员有依靠、有保障。按照“改造自我、服务农民”的总要求，扎实推进供销社综合改革试点，着力推进组织、服务、经营和管理体系创新。

六、着力增强民生福祉，以民生改善检验振兴发展

群众利益无小事，改善和保障民生是政府的根本职责。我们要主动顺应人民群众对美好生活的新期待，积极回应民生诉求，切实加大民生投入，用心办好民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

提升生态环境。坚持绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持“以人为本、质量为先、效益为重、永续为要”的指导思想，围绕建设好广东北部连绵山体森林生态屏障的总体要求，扎实开展新一轮绿化丰顺大行动。突出抓好四大工程，今年全县要完成森林碳汇林工程建设12万亩，新建生态景观林带32公里，建设乡村绿化美化示范村6个。尤其要打好绿化造林攻坚战，确保在6月底之前高标准、高质量完成今年的造林建设任务，如期实现“一消灭三改造”目标。要克服“重造林轻抚育”的思想，及时开展新造幼林、中幼林的有效抚育，确保如期成林。抓紧推进全县森林、林地、湿地、物种等四条林业生态红线划定工作。加强森林消防专业队伍和巡山护林队建设，认真落实森林防火责任制。扎实开展南粤水更清行动，推动实施韩江上游跨省界流域污染治理等重大环保工程。重视防治大气污染，深入推进机动车尾气、油烟、噪声污染和道路、工地扬尘的综合治理。深化城乡环境卫生整治，加强农村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染的防治，解决病死畜禽无害化处理问题。实施最严格的耕地、林地、水资源等保护制度，实行环保、国土、林业等部门执法与公检法联动，及时有效打击各类破坏林地、耕地、污染环境的违法犯罪行为，切实维护人民群众合法生态环境权益。

推进社会治理创新。深化社会体制改革，探索建立可操作的综合监管机制。加快推动社会工作“示范镇、示范社区、示范村”创建活动，打造一批社会工作亮点。运用优秀客潮文化传统和现代法治理念，发挥村民理事会作用，推进基层自律自治，促进农村稳定和谐。加大政府购买服务力度，提高专业社工、志愿者队伍建设水平。完善综治信访维稳平台建设，切实维护群众合法权益。加强农村基层治理创新，实施“平安细胞”工程，推进群防群治。坚持露头就打、打早打小，坚决依法打击各类违法犯罪行为，让人民群众切实感受到平安和谐就在身边。巩固安全生产长效机制，及时排查整治事故隐患，从源头上遏制重特大安全事故发生。规划建设第二消防站。完善网上信访建设，进一步畅通群众诉求渠道。有效整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。

提升公共服务水平。落实完善促进就业创业政策，以创业带动就业，突出抓大学生等重点群体的就业服务，实现新增城镇就业3500人，创业带动就业3000人，组织劳动力晋升培训3000人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社保体系，充分调动企业和职工的参保积极性，多措并举、狠下决心，确保全面完成市下达的社会保险扩面征缴任务。推广居家养老模式，鼓励社会化敬老院建设。巩固提升“创强”成果，力争上半年通过全国义务教育发展基本均衡县验收。加快推进“三个一”实验学校建设，确保明年秋季全部交付使用。支持办好电视大学和职校，探讨与市技师学院、市职校开展校企合作，大力培养实用型紧缺人才。重视推进食品安全示范学校食堂建设。深化公立医院改革，加快中医院搬迁新建，进一步提升县、镇综合医疗服务机构技术水准和服务水平。聚焦项目、聚焦产业、聚焦学技帮扶，确保完成70个重点帮扶村、4666贫困户16670贫困人口脱贫任务。全面完成“两不具备”贫困村移民搬迁安置任务。规划建设残疾人康复中心。坚持人口均衡发展，稳定适度低生育水平。推动“质量强县”工作。重视做好老年人、妇女儿童事业，推动国防动员、人防、双拥、对台、气象、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和人事编制，以及统计、打私、方志、档案等各项工作取得新成效。

七、加强政府自身建设，努力建设守法诚信、高效廉洁政府

县政府在任何时候都要把人民利益放在第一位，在县委领导下开展工作，在法治轨道上依法办事，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型服务型政府，努力营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好局面。

坚持依法行政，对人民负责。贯彻落实中央决定和省、市、县实施意见，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能和管理方式。健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力。强化执法监督和行政问责，坚决惩处行政执法中不作为、乱作为和失职渎职现象，防止违法施政问题发生。推行政府权力清单制度，强化政府信息公开，推进政府行政权力运行公开。大力推进“六五”普法和法治广东建设五年规划，完善健全法律顾问制度，发挥好一村（社区）一法律顾问的作用。重视法律人才队伍培养。健全重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策透明度和公众参与度。

坚持高效施政，为人民服务。认真落实“三严三实”要求，大力弘扬求实精神和务实作风，说实话、干实事、出实效。进一步健全完善层层负责、科学合理、行之有效的抓落实机制，做到工作有部署、有督查、有考核、有结果、有奖惩。坚持问题导向，突出改革创新。继续在政府部门开展“微改革、微创新”。扎实推进“两建”工作，深化商事制度改革，加快建设信息综合平台，强化后续监管。深化财税体制改革，完善预算编制和政府性债务管理体系，全面规范专项资金使用管理。推进政府向社会组织购买公共服务，理顺政府与市场、政府与社会的关系。完成县广播电视台宣传与经营“两分开”改革。完善综合政务服务中心、网上办事大厅和“12345”政府热线等平台建设，完善信息发布渠道，拓宽政府和社会的沟通渠道。加快机关事业单位养老保险制度和工资制度改革，统一规范发放津补贴。完成公务用车制度改革。

坚持廉洁从政，受人民监督。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好廉政教育、制度、监督并重的惩防体系建设。深入开展“廉洁城乡”创建活动，推动全县廉洁文化建设。严格执行新《预算法》，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，继续压减“三公”经费等一般性支出。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金和重大工程的行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风。强化对重点工作和民生实事的督查督办，组织开展行风政风评议活动，坚决整治懒政、怠政现象。严格执行县人大常委会的决议和决定，加强与县政协协商并自觉接受民主监督。强化公务员教育培训和管理，建设一支懂法守法、勇于当担、敢想敢干的公务员队伍，努力建设团结和谐、勤奋敬业、清正廉洁的政府班子。

各位代表！今年，我们将继续推进十项惠民工程，让人民群众得到更多的实惠。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高到100元；城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元和148元分别提高到375元和173元。五保对象供养标准提高到县上年度农村居民人均纯收入的60%以上。孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元。残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元。二是推进教育公平均衡发展。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元。中等职业学校和普通高中国家助学金标准，从每生每年1500元提高到2000元。县属中等职业学校免学费补助标准，从每生每年2500元提高到3000 元。实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。三是提高医疗卫生保障水平。基本公共卫生服务项目补助标准，从每人每年35元提高到40元。城乡居民基本医疗保险补助标准，从年人均320元提高到380元。基本医疗保险异地就医即时结算联网医院从6家增加到12家。建立县级疾病应急救助制度。四是提升养老服务水平。为80周岁以上老人、60周岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及“三无”人员）购买意外伤害保险。五是优化生态环境。扩大省级生态公益林面积35万亩。规划建设2个森林公园和2个湿地公园。建设提升丰顺公园等一批文体公园和社区小公园。六是加大保障性住房建设力度。新开工建设179套（户）公共租赁住房（含租赁补贴）。完成3993户农村危房改造。七是改善城乡居民生产生活条件。开展巨灾保险改革试点工作。完成60公里新农村公路硬底化改造。建设3个中心镇污水处理厂。开展农村环境连片综合整治试点工作。八是完善公共文化体育服务。建成5个农村文化俱乐部。实施公共大型体育场馆免费或低收费开放，符合具备开放条件的单位、学校体育场馆向公众开放率达50%以上。九是提高城区交通便民水平。力争上半年沿江东路、丰达路建成通车，下半年县城连接汤西的西环路复工建设。改造提升一批市政道路。十是加强公共法律服务。全面开展一村（社区）一法律顾问工作，对全县282个村（社区）按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。

各位代表！机遇千载难逢，态势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以闻鸡起舞、舍我其谁的使命感，以只争朝夕、久久为功的责任心，开拓创新，真抓实干，确保全面完成全年各项目标任务，为当好振兴发展生力军，加快构建“财丰人顺、幸福丰顺”作出新的更大贡献！

附：

名词解释

1.三大抓手：指加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城区。

2.两条底线：指守住社会稳定和生态保护。

3.丰华兴梅产业集聚带：发挥丰顺、五华、兴宁和梅县资源禀赋、交通条件、产业基础、人力资源及土地资源较为丰富的优势，以丰顺、五华、兴宁、梅县等地的产业园（集聚地）为重点，依托广州（梅州）产业转移工业园，规划建设丰顺、五华、兴宁、梅县、畲江产业集聚带，促进优势产业集聚发展。

4.“三个一”实验学校：为进一步优化教育资源，推动教育均衡发展，梅州市委、市政府作出在市及各县（市、区）城区高起点、高标准规划建设1所实验中学、小学、幼儿园的决策部署。

5.微改革、微创新：坚持以问题为导向，由问题倒逼、牵引推动改革，从细节处着眼、从细微处创新，优化行政流程，提升行政效率，解决实际问题，方便群众和企业，营造宜居宜业环境。

6.新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述周期中的中国经济，主要特点是从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

7.三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。

8.一消灭三改造：按照省部署，从2012年开始至2015年，用四年的时间消灭全市现有的111.7万亩宜林荒山，改造227.2万亩疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，加快生态修复，构建生态屏障，增加森林碳汇。

9.三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。