梅州市人民政府办公室关于印发梅州市

信息基础设施建设三年行动计划

（2018—2020年）的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

梅州市人民政府办公室

2018年9月5日

梅州市信息基础设施建设三年

行动计划（2018—2020年）

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）的通知》（粤府办〔2018〕14号）精神，推动我市加快建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，缩小城乡数字鸿沟，扩大信息消费，加快建设网络强市，结合梅州市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委十二届四次全会、市委七届五次全会精神，以建设网络强市为目标，以高速光网、互联网协议第六版(IPv6)、4/5G网络、移动物联网（NB-IoT）等新一代信息基础设施建设为重点，充分发挥电信基础运营商、铁塔公司和广电运营商的建设主体作用，加大投资建设力度，营造良好发展环境，力争通过3年左右时间的建设，梅州市信息基础设施发展水平进入全国前列，助力梅州市打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，推动梅州市绿色发展、建设生态富民强市。

二、目标任务

力争在2018—2020年，全市共新增光纤接入用户25.9万户、100M以上光纤接入用户36.9万户、基站1404座、铁塔站址534个、NB-IoT基站1171座；到2020年力争建成30个以上1000Mbps光网示范小区，推进20户以上自然村通光缆、实现自然村现代通信网络普遍覆盖。

三、工作重点

（一）大力推进光纤入户。

⒈构建高速骨干光纤网络。优化互联网骨干网间的互联架构，提高网间互联带宽和互联质量，2020年底前城市用户接入能力达到500Mbps以上。推动通信网络设施IPv6升级，电信基础运营商负责完成城域网和接入网的IPv6升级改造，完善网络管理和支撑服务系统，推动移动和固定终端全面支持IPv6，开通面向公众用户和政企客户商用的IPv6宽带接入服务。加快应用基础设施IPv6升级，支持电信基础运营商、广电运营商、互联网企业开展云服务平台、云产品和内容分发网络IPv6升级。[责任单位：中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，市经济和信息化局配合]

⒉建设高速率光网城市。全面推进新建住宅建筑光纤到户，新城超前规划建设通信管道，既有住宅建筑分批次、成片区推进光纤改造，落实电信基础运营商、广电运营商共建共享、平等接入。2020年底前，各地电信基础运营商将光网覆盖的住宅光纤用户普遍提速到100Mbps以上，全市建成30个以上1000Mbps光网示范小区，基本实现“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”，支撑4K电视等高带宽业务普及应用。[责任单位：中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市文化广电新闻出版局配合]

⒊推进百兆光纤进农村。在实施乡村振兴战略时，推行多规合一，将通信基础设施规划同步纳入村庄建设规划，在管网建设时预留通信管网，为光纤进村入户提供便利条件。鼓励电信和广电企业、民间资本出资，公平参与农村光纤网络建设和运营维护。鼓励和支持电信基础运营企业、铁塔公司和广电公司以“一杆多用”和共建共享的形式推进解决农村“三线”整治工作。以全市349个省定贫困村为重点，逐步推进20户以上自然村连通光缆。引导电信运营企业降低农村用户资费。2020年底前，力争全市光网覆盖的农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上，百兆用户占比达60%。[责任单位：中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司、市委农办负责牵头，各县（市、区）人民政府，市农业局、市住房城乡建设局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化局、市财政局配合]

（二）加快完善网络覆盖。

⒈推动4G网络深度覆盖。完善全市城市4G网络基站和室内分布系统建设，加快推进4G网络入乡进村。依托全市各等级公路、市政道路、铁路、视频杆、路灯杆、公交站点等设施，推进交通干线4G网络建设，实现新建高速公路和普通干线公路4G信号全覆盖。2020年底前，实现4G网络在全市城区和镇区100%连续覆盖，行政村100%覆盖，高速公路、国道、客运专线隧道外路段100%覆盖。[责任单位：中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，市交通运输局、市公路局、市公安局、市发展改革局、市铁路建设办公室、市经济和信息化局配合]

⒉布局建设5G网络。按照省的部署和要求，铁塔公司会同经信、城乡规划等主管部门，统筹电信基础运营商的建设需求，以5G网络站址布局为重点，制定全市移动通信铁塔站址建设规划（2018—2022年）。城乡规划、住建、经信、城市管理、环境保护、国土资源、交通运输、公路、供电等部门要积极协助电信运营企业、通信设备制造企业开展基站选址建设和网络试验。2020年底前，加快启动5G网络规模化部署。[责任单位：中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，各县（市、区）人民政府，市城乡规划局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市经济和信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市公路局、梅州供电局配合]

⒊推进NB-IoT建设应用。铁塔公司和电信基础运营商将NB-IoT基站纳入移动通信基站建设年度计划，加快NB-IoT基站建设，支持建设物联网与智慧城市示范区。推广NB-IoT在智能抄表、环保监测、交通管理等公共服务领域的应用，推动NB-IoT与智能制造、工业互联网深度融合，发展柔性生产、智慧物流、智能仓储等新应用。加快智能家居、智能家电等NB-IoT生活应用。2020年底前，全市NB-IoT网络实现普遍覆盖，业务需求重点区域深度覆盖。[责任单位：中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，市经济和信息化局、市发展改革局、市文化广电新闻出版局、梅州供电局、市环境保护局、市交通运输局、市商务局配合]

⒋提升工业园区覆盖能力。在开展工业园区基础设施建设时，推行多规合一，将通信基础设施规划同步纳入园区建设规划，在管网建设时预留通信管网，为光纤进入园区提供便利条件。面向园区工业企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，2020年前实现全市工业园区和集聚地4G信号全面深度覆盖、NB-IoT网络全覆盖、5G信号加快部署，推动企业内外网建设。[责任单位：中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，各县（市、区）人民政府，市经济和信息化局、梅州高新区管委会、市蕉华管理区配合]

（三）加大政策支持力度。

⒈加强规划衔接。城乡规划主管部门将梅州市通信基础设施“十三五”规划、梅州市移动通信铁塔站址建设规划（2018—2022年）等通信基础设施专项规划纳入控制性详细规划。我市各级各部门在规划公路、铁路、机场、产业园区及其他大型场所时，要同步规划信息基础设施及相关配套设施，预留站址、机房、电源、管道和天面等空间。各级各地城乡规划主管部门编制审批各类法定城乡规划过程中，如涉及通信铁塔及相关站址配套设施，要征求当地铁塔公司意见；如涉及通信管道、机房、综合管廊等通信基础设施，要征求当地电信基础运营企业、广电运营企业意见。铁塔公司每年将站址等建设计划及时报送城乡规划、国土、住建、经信等部门。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市城乡规划局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市国土资源局、市交通运输局、梅州供电局、梅州高新区管委会、市蕉华管理区负责牵头，中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司配合]

⒉开放公共资源。除法律法规另有规定外，无偿开放政府机关、事业单位、国有企业、交通站场等公共建筑或物业，为信息基础设施建设提供便利条件。市有关单位要积极推动利用路灯杆、信号杆、路牌杆、垃圾站等市政设施支持基站建设。铁塔公司和电信基础运营商在制订和实施信息基础设施规划过程中，如需了解公共建筑、物业等信息，国土资源、住房城乡建设等部门要积极支持配合。铁塔公司向市、县提出需免费开放的公共建筑与设施清单，市、县结合实际及时更新开放目录，支持信息基础设施。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市国土资源局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市公安局、市国资办]

⒊推进“一杆多用”试点。我市各级政府要开放社会杆塔和通信杆塔资源，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆，纾解基站站址紧缺问题。由市城市管理和综合执法局根据政府主导、市场化运作的原则，牵头组织在各县（市、区）开展试点，明确由具有较好市场基础的杆塔建设企业具体实施。探索建立杆塔资源共建共享和有偿使用制度，构建统一杆塔信息平台，推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、广播电视等各类杆塔资源集约建设和“一杆多用”改造。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责牵头，市国土资源局、市发展改革局、市公安局、市交通运输局、市经济和信息化局、市文化广电新闻出版局、梅州供电局、梅州高新区管委会、市蕉华管理区配合]

⒋加大财政支持力度。我市各级财政要统筹现有专项资金渠道支持信息基础设施建设，选取市场配置难以解决、需政府提供公共服务的关键环节给予重点扶持，大力支持公共资源开放、智慧杆塔推广应用、信息基础设施规划修编等工作，扶持资金向农村等欠发达地区倾斜。各级政府要积极引导社会资本加大投资力度，加强对重点项目的融资支持，鼓励民间资本投资信息基础设施建设。各县（市、区）人民政府在推进电力、电视、通信等乱搭乱接“三线”整治时，当地财政部门给予一定资金支持。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局负责牵头，市经济和信息化局、市发展改革局、市金融工作局配合]

⒌加强用地保障。各级政府对信息基础设施建设规划和铁塔站址等专项规划确定的建设项目要积极予以保障，及时将用地需求纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划。认真执行上级相关规定，通信基础设施项目可按公共设施用途落实用地。新建基站用地可直接取得政府供应土地，也可釆取配建方式、依法取得地役权的方式使用土地。国土资源管理部门要依据通信企业提供的合法权属来源证明文件等材料，依法及时办理基站铁塔用地的确权登记发证手续。对因历史原因导致手续不全但已建基站铁塔的用地，要遵循尊重历史的原则，根据实际情况简化审批流程，补办土地相关手续，不再补办建设用地预审手续。对铁塔公司接收的电信基础运营商的存量基站铁塔，因历史原因尚未完成相关房产转移登记的，各级各地相关部门要根据实际情况予以研究解决。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市国土资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市经济和信息化局、梅州高新区管委会、市蕉华管理区负责牵头，中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司配合]

⒍提高审批效率。各级各部门要针对信息基础设施建设的特点，简化申报、审批手续，为通信网络设施建设提供便利。按照《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订），移动通讯基站实行建设项目环境影响登记表备案制，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案，并自行或委托开展环境监测。梅州供电局要将信息基础设施用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市城乡规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市交通运输局、市公路局、市城市管理和综合执法局、市林业局、市农业局、市环境保护局、市发展改革局、梅州供电局负责牵头，中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司配合]

⒎维护建设秩序。严格按照《广东省通信设施建设和保护规定》，细化信息基础设施“最后一公里”的建设规范。各县（市、区）人民政府要按照属地管理原则，负责协调解决本行政区域内阻挠施工、非法逼迁等妨碍信息基础设施建设与安全保护的行为，组织相关部门积极协调解决群众投诉集中的通信覆盖难点问题。住建主管部门要督促物业服务企业支持配合住宅小区光纤、基站、有线电视接入机房和接入网等基础设施建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用，并尽快终止私营企业对公共资源违规签订排他协议。公安机关要联合经信、住建等部门依法惩处破坏信息基础设施、阻挠信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。对因征地拆迁、城乡建设、新农村建设等造成铁塔、基站、管线、机房等通息基础设施改动、迁移和损坏的，征收或工程主管部门要根据先建后拆和成本补偿原则，给予合理补偿并明确迁改路由，要将补偿纳入项目整体预算中。各电信基础运营商和铁塔公司、广电公司在开展通信基础设施建设时需依法办理相关审批手续。在推进信息基础设施建设过程中遇到阻工的，由市通建办报市经济和信息化局组织协调解决，必要时报请市政府协调解决。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工商局、市经济和信息化局、市发展改革局、市国土资源局负责牵头，中国铁塔梅州市分公司、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、广电网络梅州分公司、市通建办配合]

⒏强化安全保障。健全网络与信息安全协调工作机制，落实电信和互联网企业等各类主体的安全责任。全市信息基础设施规划、建设、运行要同步落实网络安全保护措施，做好安全测评和风险评估，确保符合国家网络安全等级保护标准要求。中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司要完善信息基础设施保护机制，定期开展符合性测评和风险评估。健全我市网络和信息安全标准体系，提升5G、IPv6、软件定义网络（SDN）等新技术安全防护能力，确保关键信息基础设施和用户信息安全。同时，各电信基础运营商、铁塔公司、广电公司在开展通信基础设施建设过程中要担负起建设主体责任，切实做好安全生产工作。相关单位要做好保障电信基础运营企业光缆线路、重点局房（中心机房）等信息基础设施的安全。[责任单位：市委网信办、市公安局负责牵头，中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司配合]

四、保障措施

（一）加强组织领导。

将信息基础设施建设列入市政府年度重点工作和督办重点工作，加强和完善以市政府主要领导为召集人的“梅州市推进信息基础设施建设工作联席会议制度”；联席会议办公室设在市经济和信息化局，负责统筹协调推进全市信息基础设施建设的相关日常工作。各县（市、区）要参照市级做法，成立各县（市、区）推进信息基础设施建设工作联席会议制度，统筹协调推进本地区信息基础设施建设，解决信息基础设施建设过程中出现的问题，制定本地区“三线”整治方案。中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司负责信息基础设施建设的具体组织和实施工作。市发展改革部门将信息基础设施建设项目纳入重点项目建设计划。市有关单位要按照职能和任务分工，负责配套政策措施的制定与落实。[责任单位：市经济和信息化局、市发展改革局负责牵头，各县（市、区）人民政府，中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司、梅州高新区管委会、市蕉华管理区配合]

（二）发挥企业主体作用。

中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司要承担和发挥信息基础设施建设主体作用，加大建设投资力度，将信息基础设施规划、选址、建设、维护等工作情况定期向市经信部门报送；加大城乡“三线”整治力度，推动文明城市和美丽乡村建设。在实施推进乡村振兴战略中，供电、电信、广电等以经营性为主的基础设施，以企业为主建设和管护投入。按照分级负责和“谁受益、谁所有、谁管理”原则，将农村“三线”设施养护纳入常态管护及运维经费保障。中国铁塔梅州分公司要充分发挥对5G站址等铁塔站址规划建设的统筹作用，摸清铁塔站址位置、面积、通电、通网等情况，整合电信运营企业的需求和存量设施，推动共建共享，提高集约建设水平。电信运营企业要扩大对欠发达地区信息基础设施建设的投入，进一步加大提速降费力度，增强业务透明度，提升服务质量。[责任单位：中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司、梅州供电局负责牵头，市住房城乡建设局、市国土资源局、市经济和信息化局配合]

（三）加强宣传引导。

加强舆论引导，广泛宣传通信基础设施安全保护政策法规。铁塔公司负责牵头会同电信、移动、联通、广电、环保、无线电管理等部门和新闻媒体要加大对信息基础设施相关知识的宣传普及力度，开展宣传教育进校园、进社区、进乡村工作。电信基础运营商、铁塔公司委托有资质单位开展电磁辐射环境监测，向社会公众公开监测报告，保障公众知情权，营造全社会广泛支持信息基础设施建设环境。[责任单位：市委宣传部负责牵头，市教育局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化局、市环境保护局、梅州广播电视台、梅州日报社、中国电信梅州分公司、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国铁塔梅州市分公司、广电网络梅州分公司配合]

附件：梅州市信息基础设施建设计划表（2018—2020）

附件：

梅州市信息基础设施建设计划表（2018-2020）