每年雨季，积水内涝成为不少城市需要解决的问题。作为城市规划、设计、建设领域的探索和创新，“海绵城市”的提出，为修复水生态、涵养水资源提供了一种可行的路径。习近平总书记提出，解决城市缺水问题，必须顺应自然，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
市人大常委会今年正在制定的《梅州市海绵城市建设管理条例》（以下简称“条例”），旨在推进我市海绵城市建设工作，形成海绵城市建设体系，建立健全海绵城市设施建设和日常维护长效机制。此举将为我市保护和改善城市生态环境，推动城市绿色发展提供法治保障，促进海绵城市建设管理从“有章可循”到“有法可依”的转变。
建设海绵城市
需要立法支撑
梅州位于韩江中上游，是粤东地区重要饮用水水源涵养区，又是国家历史文化名城，保障城市水安全至关重要。《梅州市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》明确指出，韩江源头生态环境功能减弱，亟需加强治理；城市防洪排涝体系有待强化，亟待补齐设施短板；历史城区水系和众多水塘淤积严重，亟需改造利用。以上现实原因，构成了梅州推进海绵城市建设的必要性和紧迫性。
什么是海绵城市？根据条例（草案修改稿）第二条的定义，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，从源头减排、过程控制、系统治理着手，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施，有效控制雨水径流、面源污染，减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和生态环境造成的破坏，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
近年来，国家已出台鼓励海绵城市建设的政策措施，开展海绵城市建设示范竞争性选拔工作，对海绵城市建设给予必要的资金支持。住房和城乡建设部、广东省政府也先后发出通知或指导意见，鼓励各地结合实际，采取多种措施推进海绵城市建设。通过立法，可以进一步将海绵城市建设要求纳入城市规划、建设和管理的各个环节，不仅能有力助推绿美梅州生态建设，而且为进入国家试点和争取更多政策、资金支持提供有效支撑。
尊重上位法精神
借鉴兄弟市做法
为更好地推进海绵城市建设，我市已印发《梅州市海绵城市建设管理办法》，将海绵城市建设要求依法纳入项目立项、规划许可、施工图设计审查、施工许可、工程验收等城市规划建设管理环节，严格规范海绵城市规划建设管理各个环节的管控。该《办法》于2022年6月1日起施行，有效期3年。
今年初，梅州入选首批省级海绵城市建设示范城市，获得一次性3000万元资金补助，为申报国家级海绵城市建设示范城市打下坚实基础。在此背景下，制定一部更有力度、更具权威，能更好地起到增强监督实效的地方性条例，尤为重要。因此，市人大常委会将条例列为2023年立法工作计划制定项目。
条例草案依照《建筑法》《城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等法律法规规定，在我市海绵城市建设管理的基础上，借鉴其他省、市先进做法，经过归纳、提炼和多方征集意见后研究起草。
记者仔细查看条例注释稿注意到，条例共三十三条，除了紧扣上位法立法精神，与上位法以及国家、省关于海绵城市建设的规范性文件保持一致，还借鉴了山西太原、四川遂宁、江苏宿迁等地海绵城市立法的有益经验，吸收了《梅州市海绵城市建设管理办法》部分内容，融合了国家“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报标准，明确了适用范围、政府和部门职责、建设标准要求、运营维护、保障和监管措施等相关内容，并结合生态环境治理、老旧小区改造等工作，将客家传统建筑文化融入海绵城市建设理念，切合梅州实际，具有较强的针对性、前瞻性和可操作性。
广泛征求意见
严格条例质量
立法，必须坚持全过程人民民主。
条例立法起草工作领导小组自去年6月1日成立以来，通过各种形式，多次广泛征求意见，反复修改最终形成条例（草案）。今年4月19日，条例（草案）由市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提请审议。
收到市政府报送的关于提请审议条例的议案后，市人大常委会就条例（草案）向相关领域的人大代表、立法咨询专家和相关职能部门、各县（市、区）人大常委会、基层立法联系点等多方征求意见，并前往兴宁市、梅县区进行实地调研和座谈交流，了解海绵城市建设管理工作的基本情况和存在问题。此外，市人大常委会城建环资工委还会同法工委召开了条例（草案）研讨会，与相关单位人员逐条逐款进行研讨修改。今年5月24日，在市八届人大常委会第十三次会议上，条例（草案）进行了第一次审议。
一审后，市人大常委会法工委的工作更是马不停蹄。根据市人大常委会组成人员的审议意见，结合前期调研座谈和征求意见等情况，市人大常委会法工委对条例（草案）作了修改，形成了条例草案修改征求意见稿，并征求人大代表、立法咨询专家和省市有关部门、县级人大常委会、基层立法联系点等单位的意见，同时在梅州人大网、《梅州日报》向社会公开征求意见。市人大常委会还组织调研组到梅江区、平远县开展立法调研，征求基层干部群众的意见建议。
之后，经过省人大常委会组织的条例论证会、市人大常委会法工委组织的改稿会和市人大法制委员会会议、市人大常委会党组会议审议，形成了条例（草案修改稿）。接下来，条例还将经过表决前评估、市委常委会会议审议等程序，拟于7月下旬召开的市人大常委会会议上审议并表决。表决通过后，条例将报送省人大常委会审查批准。（记者 林德培）
