梅州市人民政府办公室关于印发梅州市

数字政府改革建设2020年

工作要点的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属和中央、省属驻梅各单位：

　　《梅州市数字政府改革建设2020年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

梅州市人民政府办公室

2020年4月7日

梅州市数字政府改革建设2020年工作要点

　　2020年是数字政府改革建设攻坚之年。做好2020年梅州市数字政府改革建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，根据省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”和“123456”的思路举措，进一步夯实数字政府基础能力、擦亮“粤系列”移动应用品牌，强化市县改革协同，加大对新冠肺炎防控等重点工作的支撑力度，加快政府职能转变，提升政府治理能力和水平，推动营商环境和民生不断改善。

　　一、以大数据助力打赢疫情防控阻击战

　　充分发挥数字政府平台对新冠肺炎防控工作的支撑作用，在信息发布、数据分析和在线服务等方面发力，让数据多跑路、让群众少跑腿，更好实现网上快捷办事、平安办事、健康办事，助力打赢疫情防控阻击战。

　　（一）建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据采集和共享机制，围绕严格控制传染源、切断传播途径、保护易感人群等业务需求，统一归集基础数据，为疫情防控分析提供数据支撑。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二）加强防控数据分析应用。依托疫情数据分析平台，对相关数据进行实时监测和动态分析，实现对重点地区来梅人员“一人一档”精准管理和服务。通过完善疫情防控服务专区，推广“粤康码”等小程序，及时发布和推送权威疫情信息，为群众提供疫情线索寻人、个人健康申报、疫情群众监督等便民服务。（市委政法委、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市政务服务数据管理局牵头）

　　（三）优化在线政务服务。依托数字政府一体化平台，梳理群众常用、急用的高频服务事项，进一步优化在线服务流程，让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门办成事。加大“粤政易”协同办公平台的推广应用力度，实现在线审批、远程开会，减少人员聚集，确保视频会议系统运行稳定。（市政务服务数据管理局牵头）

　　二、夯实基础设施，全力打造“梅州样板”

　　抓住省将我市确定为广东数字政府政务云地市节点建设、“网随云动”政务外网升级改造以及全省政务大数据中心地市节点建设试点等契机，大胆实践、勇于创新，梳理提炼出标准化、可复制、可推广的试点经验，打造“梅州样板”。

　　（一）持续推进省政务云梅州节点建设和迁云上线工作。扩容完善政务云平台，提供弹性的云资源服务，满足市直各部门、各县（市、区）应用需求。推进市、县相关部门自建行业云与市统一政务云平台对接，逐步纳入全市统一管理。进一步推动非涉密政务信息系统迁移上云，今年完成60个以上业务系统迁移上云，其中县（市、区）级业务系统不少于20个。探索建立迁移上云后业务系统运维和管理机制。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二）大力推进政务外网升级改造。全面启动政务外网IPv6升级改造，充分利用已建线路资源，对市县镇村电子政务外网骨干网进行完善扩容，实现千兆到县、百兆到镇，按需到村。横向建设市、县两级电子政务外网，完成60个市直单位、240个县直单位接入改造。推动分散隔离的非涉密业务专网，通过网络割接、线路合并等方式，按需整合到市统一电子政务外网体系。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（三）完成省政务大数据中心梅州节点建设。升级市政务信息资源共享交换平台，推动省政务大数据中心梅州节点部署，完成与省政务信息资源共享交换平台的对接，实现省市政务数据中心级联，推动省市政务大数据资源纵向贯通和共享共用；推动各级各部门政务信息数据资源向政务大数据中心省、市节点汇聚。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（四）全面深化数据治理。优先开通50种常用证照发证服务和200项高频事项用证服务，实现群众办事“免证办”。依托全国一体化在线政务服务平台和省政务大数据中心，按省统一部署实现与70项国垂系统高频数据的对接，推动市直部门共享数据挂接率、数据鲜活率均达到60%以上。（市直有关部门按职责负责）

　　三、进一步加强“粤系列”品牌推广应用

　　（一）粤省事。拓展“粤省事”服务事项覆盖范围，继续大力推动人社领域29项高频民生服务事项“指尖办”，实现水电气用能报装功能作为梅州特色服务上线，配合省推进交通、民政、医疗、教育、社会治理等高频服务事项上线，加大宣传推广力度，全市实名注册用户数突破160万。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二）粤商通。进一步梳理企业高频服务事项和梅州特色政务服务事项，推动市场监管、工程建设项目审批、公共资源交易、用能报装等领域企业高频服务事项作为我市特色事项入驻“粤商通”平台，实名注册用户超过500家企业。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（三）粤政易。全面开通“粤政易”平台公务员账号，推进市政务协同办公平台与“粤政易”移动办公平台、省电子公文交换系统对接，推动“粤政易”平台在我市的推广应用。配合省电子公文交换系统的启用，推进100%镇（街）、村（居）接入省电子公文交换系统，实现省非涉密电子公文交换系统在我市全覆盖。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（四）粤监管。配合省做好“粤监管”应用工作，以市市场监管局“双随机、一公开”综合监管平台和市司法局的行政执法“两平台”等监管业务系统的应用为主线，推广到各级主要监管执法单位使用。年底前实现活跃用户1000人以上。（市司法局、市场监督管理局牵头）

　　四、支撑重点领域改革建设工作取得新突破

　　充分发挥数字政府改革的支撑牵引作用，深化“放管服”改革、优化营商环境等重点工作一体部署、一体推进，以点带面推动其他领域改革取得新突破。

　　（一）优化提升政务服务大厅“一站式”功能。全面实行容缺受理制度，推进市、县、镇三级实体大厅扩容提质，按照“应进必进”原则推动市县两级政务服务事项100%进驻实体大厅。进一步梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，形成事项梳理优化动态管理机制。推进政务服务事项“一窗受理”工作，年内实现市县级政务服务事项90%以上实现“一窗”分类受理。加强与国家、省一体化政务服务平台对接，抓好“政务服务一网通办”。开展政务服务“好差评”工作，完善相关评价管理制度，推进线上政务服务平台和实体政务大厅“好差评”功能改造，将“好差评”结果运用到效能监督体系中，不断推进我市作风效能建设。推进县、镇、村三级政务服务大厅部署自助终端机，推动自助终端由专用一体机向综合一体机逐步转换。[市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府负责]

　　（二）深化审批制度改革。推动工程建设审批管理系统落地运用，推动市县两级工程建设项目基本信息和审批数据全面共享和实时同步。充分利用省一体化政务服务平台基础支撑能力，推进企业用水用气报装“一网通办”，实现全流程不见面审批。建设不动产登记信息平台，构建不动产登记“网上办”服务体系，实现24小时“不打烊”。压缩不动产登记办理时间，实现一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结。（市住房城乡建设局、市自然资源局牵头）

　　（三）对接全省统一的规划综合管理信息平台。对接国家规划综合管理信息平台及省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等，推进规划信息互联互通、归集共享，实现对发展规划、空间规划、专项规划、区域规划等4类规划的编制和实施进行动态监测和统一管理，更好发挥发展规划战略导向作用。（市发展改革局牵头）

　　（四）对接省中小企业融资平台。推动金融机构对接省中小企业融资平台，并上线金融产品；协调相关部门整合行政区域内税务、自然资源、市场监管、生态环境、海关、公检法、公积金、社保、水、电等有效数据接入平台；协调相关部门推动我市中小企业与平台对接，缓解中小企业融资难题。（市金融局牵头）

　　（五）继续深化“智慧应急”体系建设。以云计算、大数据、人工智能等技术为支撑，进一步打通公安、应急管理、城市管理等部门的数据共享和业务协同，整合城区数字化城市管理等现有信息系统，围绕突发事件、应急事务或重大活动保障等重要事件，结合“粤政图”平台提供的地理信息支撑能力，建立全市协同联动指挥平台。推进联动指挥“一张图”建设，提供智能化调度和审核能力，实现任务的统一分派、调度、处理和反馈，有效提升社会治理能力。（市应急管理局牵头）

　　（六）积极提升生态环境监测监管一体化能力。梳理整合自然资源保护、利用、修复等信息，利用“粤政图”等应用平台，通过三维模型、地图图示等形式展现，为我市生态环境保护提供决策支撑。建设污染源综合管理系统，实现污染源、散乱污染企业、医疗废物以及固体废物等污染物（源）的精细化管理。加强生态环境执法智能辅助能力，通过污染源、环境质量数据等综合分析，协助执法人员精准执法、科学执法，提升执法效率。（市生态环境局牵头）

　　（七）加快推进“互联网+医疗健康”。围绕服务健康广东战略部署和重大传染病防控要求，加快各级公立医疗卫生机构及村卫生室接入政务外网，健全完善全市卫生健康业务网络。积极谋划，加快推进市级全民健康信息综合管理平台建设，实现公共服务、医疗服务、医疗保障、药物管理、公共卫生、计划生育、综合管理等七大业务应用协同和监管。推广使用电子健康码，实现发码率达到60%，市内60%三甲医院支持使用。按省统一部署构建医疗保障信息化平台，打造“智慧医保”“阳光医保”“安全医保”，提升待遇保障、医药服务管理、医药价格和招标采购、基金监督等方面数字化水平。（市卫生健康局、市医疗保障局牵头）

　　（八）加强“互联网+旅游”建设。围绕行、住、食、游、娱、购等元素，聚焦山水、生态、红色、新农村等旅游资源，有效整合商家、服务机构和旅游内容，推进政府对全域旅游产业链的统一融合，实现旅游相关数据资源的综合应用，为政府、商家、游客和服务机构等提供多元化服务。建设微信公众号、小程序、APP等移动端应用载体，推动实现“一部手机游梅州”，为游客提供旅游信息服务、旅游体验服务、智慧旅游体验，提升旅游业务营销和服务能力。（市文化广电旅游局牵头）

　　（九）深入实施“互联网+人社”行动计划。加强“互联网+”公共就业创业服务平台建设，开展职业技能培训和数字化终身教育，提升数字化、网络化、智能化精准服务水平。探索推动以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障卡线上线下应用融合，深化社会保障卡在人社、民政、惠农、扶贫、医疗等领域应用。（市人力资源社会保障局牵头）

　　（十）持续推进“智慧水利”建设。围绕人民群众对水污染的关切问题，推进“互联网+河长制”应用，全面梳理韩江、梅江、琴江、五华河、宁江、程江、石窟河、梅潭河等水系资源，推进“梅州智慧河长”管理平台在我市运用。推动对河流的全生命周期管理，汇聚水资源、水环境、防汛抗旱管理等方面相关数据资源，进一步拓宽公众参与河长制工作的渠道，畅通群众举报方式，为各级河长和河长办工作人员指挥调度、河湖信息查询、河长巡河和业务处理提供保障等。（市水务局牵头）

　　（十一）积极构建智慧农业新模式。围绕“三农”信息化发展，建成服务管理决策的农业信息专项数据库，包括农业用地信息、农业生产信息、农产品信息、农商信息等。建设“三农”综合服务平台，实现农业信息智能化采集和管理，将农业信息资源服务延伸至乡村和农户。汇聚整合农业系统资源，推动合理重点项目、农产品全流程安全溯源、农业灾害监测预警、农业污染防控整治、政府监督管理等关键业务环节向智能化、信息化、精细化方向发展，提升农业生产经营效率。（市农业农村局牵头）

　　（十二）完善精准扶贫数字化管理服务体系。围绕“六个精准”要求，完善扶贫建档立卡信息系统和大数据平台建设，健全扶贫信息动态公开机制，建立对返贫及新增贫困人口的监测预警机制。加强扶贫与教育、民政、人社、医疗保障等部门间信息交换和共享，做好扶贫工作的数据收集分析研判，提高扶贫工作效能和透明度，确保精准验收，以数据支撑坚决打赢脱贫攻坚战。（市扶贫开发局牵头）

　　（十三）全面提升法治梅州信息化水平。推进法治广东一体化信息平台建设落地应用，提升法治建设、法治督察和法治广东建设考评的信息化水平，提高行政立法、规章和规范性文件审查备案、行政复议等方面工作效能。加快推进行政执法“两平台”在我市的推广应用，深化行政执法大数据分析应用。（市司法局牵头）

　　（十四）大力提升社会治理智能化水平。根据省公安厅部署，继续推进人口、车辆等公安基础数据与政务数据的深度融合应用，推出100项“打防管控服”智能化应用，推动社会治安防控从事后被动应对向事前精准预警、趋势预判和主动服务转变，从“单打独斗”向“共建共治”转变，积极支撑平安梅州建设，切实提升基层社会治理现代化水平。（市公安局牵头）

　　（十五）优化完善政务协同办公平台。按省统一标准规范对接省统一身份认证平台，实现全市政府工作人员的认证。优化完善电子公文办公系统，推进电子公文交换系统在全市各地各部门全面部署应用。优化完善公文交换、档案管理、人事管理、会议管理、通知公告、交流沟通等功能。推动市政务协同办公平台与省综合办公平台、“粤政易”移动办公平台对接，实现省市办公平台互联互通，支撑非涉密公文及各种文件交换，推动“掌上审批”。（市政府办公室、市政务服务数据管理局牵头）

　　（十六）推进“互联网+公共资源交易”专题建设。基于现有的网上交易系统建立不见面开标大厅，优化投标人在线远程解密功能，实现投标人无需到现场即可解密投标文件，节约投标成本，解决开标现场繁杂拥挤问题。积极开展差异化探索和创新实践，推广建立远程异地评标系统，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享，有效减少评标人员聚集，实现有限专家资源充分共享。（市公共资源交易中心牵头）

　　（十七）推进惠民资金补贴“一卡通”监管平台建设。健全惠民资金补贴“一卡通”监管平台，进一步推进资金管理部门间信息共享，最大限度避免虚报冒领、贪污侵占、截留挪用财政补贴资金等违规问题发生。（市财政局、政务服务数据管理局牵头）

　　五、对标先进，推动我市数字政府改革建设创新发展

　　对标各地依托数字政府改革，在营商环境优化、基层减负便民、政务服务提质、社会治理现代化、基础设施标准化等领域探索推出的一系列创新举措，并结合实际进行复制推广，带动全市数字政府建设创新发展。

　　（一）对标东莞、肇庆、佛山、江门、广州市，推动我市营商环境再优化。学习借鉴东莞、肇庆市，推广不动产智能化申办、电子化审批。[市自然资源局、各县（市、区）人民政府负责]

　　学习借鉴佛山市，推广工程建设项目网上全流程审批。[市住房城乡建设局、各县（市、区）人民政府负责]

　　学习借鉴江门市，推广“微信+智能审批”在商事登记中的应用。[市市场监管局、各县（市、区）人民政府负责]

　　学习借鉴广州市，推广共享盾在公共资源交易中的应用。[政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府负责]

　　（二）对标广州、韶关市，推动全市基层减负便民再深入。学习借鉴广州市越秀区，推广在城市社区的基层减负便民应用建设；学习借鉴韶关市，推广在市县村镇四级的基层减负便民应用建设。[市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府负责]

　　（三）对标肇庆、深圳、佛山市，推动全省政务服务水平再提质。学习借鉴肇庆市，推广“一次办成一件事”智能精细化政务服务模式；学习借鉴深圳市，推广无人干预自动审批（秒批）改革；学习借鉴佛山市，优化升级12345热线平台，推动热线智能化。[市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府负责]

　　（四）对标佛山、深圳市，推动全市社会治理现代化水平再提升。学习借鉴佛山市高明区，推广基于智慧市场监管平台实现“互联网+监管”。[市市场监管局、各县（市、区）人民政府负责]

　　学习借鉴深圳市龙华区，推广“党建+科技+治理”的基层社会治理模式。[市直机关工委，各县（市、区）人民政府负责]

　　六、保障措施

　　（一）建立完善体制机制。完善政务信息化服务项目管理制度，厘清政务服务数据管理部门与其他职能部门的项目管理边界，探索建立项目全生命周期管理机制。完善数字政府改革建设专家库管理制度，最大限度发挥好智库作用。整合优化技术力量，推进市政务大数据管理中心能力建设。探索建立各部门政务信息系统迁云上云后的统一运行维护机制，确保系统整体运行安全稳定。完善网络信息安全管理制度机制，用制度管人管事。（市政务服务数据管理局、市委编办负责）

　　（二）加强宣传和培训。积极运用传统媒体和网络媒体等多种宣传手段，多渠道加大对市数字政府改革建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。组织开展数字政府改革建设相关培训，提升各县（市、区）人民政府和各部门业务能力和水平。（市政务服务数据管理局负责）

　　各县（市、区）人民政府、市有关单位要明确责任领导、责任部门，根据工作要点结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要加强督促指导，督导情况及时报告市政府。