梅州市

　　2023年涉农统筹整合转移支付

　　区域绩效自评报告

　　填报单位名称：梅州市涉农资金统筹整合领导小组

　　办公室（梅州市财政局代章）

　　填 报 人：涂伟杰

　　联系电话：0753-2122228

　　填报日期：2024年5月15日

　　一、涉农资金统筹整合组织实施整体情况

　　2023年，我市认真贯彻落实省委、省政府关于推进涉农资金统筹整合改革的工作部署，在市委、市政府的高度重视以及省涉农办的指导支持下，积极构建“全市一盘棋”的涉农资金统筹整合改革工作机制，有力保障了我市乡村振兴战略顺利实施。主要做法是：

　　（一）领导高度重视，不断完善统筹整合机制。一是强化组织保障。市领导高度重视涉农资金统筹整合改革工作，多次召开领导小组会议，专门研究、谋划、部署全市涉农资金统筹整合改革工作。二是完善制度安排。制定出台《梅州市涉农领导小组工作规则》《梅州市涉农联席会议工作规则》《梅州市涉农办工作规则》等，进一步明确涉农资金统筹整合办事机构职责分工，形成了“涉农部门申报——涉农牵头部门协调审核——财政部门合规性审查——联席会议审定——领导小组批准”的涉农项目遴选和资金分配安排机制。

　　（二）注重项目储备，不断提升谋划能力。牢固树立“项目为王”和“资金跟着项目走”理念，按照“三突出一保障”原则，围绕中央、省、市确定的农业农村重点工作，加快推进项目库建设，提前谋划储备一批项目，并建立项目库动态调整机制，推动形成储备一批、推进一批、实施一批的良性发展局面。

　　（三）落实支出责任，涉农项目建设有力推进。一是推进项目实施。压紧压实政府主体责任及部门主管责任，进一步细化目标任务、明确时间节点、落实工作职责，推动项目加快建设。二是加强督查通报。切实强化对项目建设的督促检查，要求涉农资金支出进度偏慢的单位全面梳理项目进展情况，认真研究解决措施。对涉农项目推进中遇到的问题及时研究、逐一破解，全力推动项目实施，加快资金支出进度。三是实施绩效考核。严格贯彻“花钱必问效，无效必问责”要求，全面实施以结果为导向的绩效管理，科学设定绩效目标，定期评估省级涉农资金使用和项目实施情况。

　　二、涉农资金预算及区域绩效目标分解下达情况

　　2023年省级共下达我市涉农统筹整合资金281274.7万元，按照省财政厅《关于做好2023年度涉农资金绩效自评工作的提醒函》的要求，本次绩效自评报告的资金范围是：粤财农〔2022〕189 号文提前下达的涉农资金中，切块下达资金以及驻镇帮镇扶村资金。据统计，全市纳入本次绩效自评的省级涉农统筹资金是158808万元。其中：2022年12月22日收到提前下达2023年省级涉农专项转移支付资金158808万元。

　　收到省级资金后，市财政局2022年12月30日印发梅市财农〔2022〕108号文，转下达资金给县级，2023年2月15日印发梅市财农〔2023〕12 号文，下达资金给市本级部门。

　　2023年1月10日-1月13日，各县（市、区）向市级报送了资金分配方案（即拟实施项目明细）和区域绩效目标。1月13日，市涉农资金统筹整合领导小组召开会议对全市的资金分配方案、区域绩效目标进行审议并原则通过，按照审议结果，市涉农办于1月15日完成向省级报备工作。同时，在梅州市人民政府门户网站进行了公开，接受社会监督。

　　三、绩效目标完成情况分析

　　（一）资金投入情况

　　2023年，我市纳入本次绩效自评的各级涉农资金共195391万元支持229个涉农资金项目，其中：省级涉农资金158808万元，与省级涉农资金共同投入到同一项目或政策的中央资金9763万元，县级资金10049万元，其他资金16772万元。

　　截至2023年12月31日，各级涉农资金共支出79901万元，预算执行率为40.89%，其中：中央资金9050万元，执行率92.69%，省级涉农资金54521万元，执行率34.33%，县级资金4078万元，执行率40.58%，其他资金12253万元，执行率73.06%。

　　（二）项目实施情况

　　2023年度，纳入本次绩效自评的各级涉农资金共实施项目229个，市县涉农办分别组织和指导同级主管部门，对照项目年度绩效目标开展了项目绩效自评。根据项目绩效自评结果，142个项目基本完成了年度绩效目标，各类一级项目中：

　　1．村庄基础设施建设。共实施5个项目，目前5个项目均已动工建设。总体上，项目的实施进一步提升了乡村风貌，改善了村庄人居环境，公共服务水平得到有效提高，群众有了更多获得感、幸福感，满意度不断提升。

　　2．农田建设及管护。共实施21个项目，其中已完工（完成）项目12个，建设（实施）中项目9个。实施项目中，12个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，项目的实施有效改善了农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力，促进农业种植效益，提高种植收入。

　　3．农产品质量安全。共实施12个项目，其中已完工（完成）项目10个，建设（实施）中项目2个。实施项目中，10个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，该项目通过开展农产品质量安全定量检查工作，提高了农产品质量安全水平，完善了农产品质量检测制度。实现了有效减少农药残留超标农产品流入市场，保证农产品质量安全和消费者人身安全的目标。

　　4．畜牧业转型升级。共实施3个项目，其中已完工（完成）项目2个，建设（实施）中项目1个。实施项目中，2个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，项目实施减少了养殖废弃物的排放，加快了畜牧业转型升级；将固体粪污和沼液充分肥料化利用，通过沼气燃烧用于发电，实现废弃资源的有效利用。实现了通过各种渠道的广泛宣传，进一步加深人民群众对绿色发展理念、畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义的目标。

　　5．动植物疫病防控。共实施16个项目，其中已完工（完成）项目13个，建设（实施）中项目3个。实施项目中，13个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，项目的实施形成了严格的检疫检验制度，提高了检疫检测水平，降低了发生猪瘟事件风险，确保猪肉市场稳定供应；杜绝随意丢弃病死猪污染环境，防止病死猪流向餐桌引起食品安全事件发生，隔断动物疫病传播途径，为畜牧业的良性健康发展保驾护航。实现了保障猪肉产品质量安全，维护社会公共卫生安全的目标。

　　6．推进农业绿色发展。共实施4个项目，其中已完工（完成）项目3个，建设（实施）中项目1个。实施项目中，3个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，通过项目实施，进一步完善和提升我市养殖场粪污综合利用水平，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，实现废弃物资源化利用达到省级指标要求。有助于充分利用受污染耕地开展农耕种植活动，增加了总体耕地面积，一定程度上有利于提高农民经济收入。

　　7．种业振兴。共实施2个项目，其中已完工（完成）项目1个，建设（实施）中项目1个。实施项目中，1个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，项目的实施，通过开展柚花食品安全地方标准制定及柚花茶加工技术示范推广和柚皮食品安全地方标准制定及柚皮加工技术示范推广，以充分利用柚子各部分价值的模式和合作方式，取得了积极的效果。

　　8．政策性农业保险省级财政保费补贴。共实施2个项目，其中已完成项目2个。实施项目中，2个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，项目的实施，保障了农业生产安全和农产品有效供给，通过提高政策性农业和政策性农房保险项目覆盖面，鼓励农户参加投保，做到应保尽保，充分发挥保险机制在防灾减灾工作中的作用，提升抵御风险能力及自救能力。

　　9．构建现代乡村产业体系。共实施7个项目，其中已完成项目4个，建设（实施）中项目3个。实施项目中，4个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，取得了较好的效果。促进了乡村经济发展，加快特色产业建设；带动了贫困人口增收，富裕一方农民，振兴一方经济，提高了农民的生活水平和质量。实现了推进乡村振兴战略基础的完善，挖掘乡村特色产业的目标。

　　10．农业生产能力提升。共实施2个项目，其中已完成项目1个，建设（实施）中项目1个。实施项目中，1个项目基本完成了项目年度绩效目标。总体上，通过项目实施，开展撂荒耕地摸底核查工作，全市撂荒耕地复耕复种工作，已如期全面超额完成省下达我市撂荒耕地复耕复种任务，有效遏制了农村水田撂荒趋势，确保了我市粮食种植面积，保障了我市耕地保护和粮食安全底线。

　　11．重大水利工程。共实施3个项目，其中已完成项目1个，建设（实施）中项目2个。实施项目中，1个项目基本完成了年度绩效目标。大埔县茶阳防洪工程项目建成后，茶阳镇区干支流防洪标准将提高到20年一遇，有效减少洪灾损失，对保障茶阳镇区内人民生命财产安全、改善当地生态环境等方面发挥重要作用。

　　12．全面推进河长制湖长制。共实施13个项目，其中已完成项目11个，实施中项目2个。实施项目中，11个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，该项目取得了较好的宣传效果，增强广大群众的水资源、水环境、水忧患和水法律意识。围绕保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线、强化执法监管、加强河长制工作保障等河长制八项任务，协同推进河湖保护治理，实现了较好的社会效益和生态效益。

　　13．水资源节约与保护。共实施3个项目，其中已完成项目2个，实施中项目1个。实施项目中，2个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施有助于提高规范用水行为，强化取用水监督管理；有助于保障供水安全和生态安全，促进水资源节约保护和合理开发利用；有助于健全管理机构，强化节水管理。能够推广使用先进实用的节水新技术、新产品，开展老旧管网、设备节水改造，倡导高效用水方式。能够充分利用多种渠道宣传推广，引领本地区公共机构节水工作深入开展。实现了提高群众对节水理念、珍惜水资源、保护水资源、节约水资源的意识，有利于生态发展的目标。

　　14．水土保持。共实施4个项目，其中已完成项目3个，未实施项目1个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施有效控制了水土流失、保证生态环境安全，减轻了项目区及其下游的自然灾害，改善了农业生产条件，提高了劳动生产率，改善了当地群众生活条件、保障群众生命财产安全。实现了使林草被覆盖率逐步提高，生态系统得到基本恢复，促进生态环境向良好转化的目标。改善了当地的生态环境，促进乡村振兴。

　　15．病险水库水闸除险加固工程。共实施2个项目，其中已完成项目2个。实施项目中，2个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，解决了水库安全隐患和险情，提高防洪标准，直接保护周边乡镇耕地和群众的生命财产安全的效果。

　　16．农村水利水电。共实施7个项目，其中已完成项目6个，实施中项目1个。实施项目中，6个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，纠正了我市小水电发展中存在的生态环境突出问题，有效保护和全面修复河流生态系统，促进我省小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子；进一步促进农村水电服务生态文明建设，坚持以人为本、人水和谐的治水理念；在当前经济改革的大背景下，提倡高效低碳，实现产业转型，共同建设青山、碧水、蓝天的生态经济社会。

　　17．农村集中供水。共实施1个项目，其中已完成项目1个。实施项目中，1个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，该项目改善了群众生活环境，切实提升了群众生活质量和农村人居环境；促进水资源科学开发，保障群众生活供水安全，改善了区域水环境和生态环境质量。

　　18．水利安全度汛。共实施6个项目，其中已完成项目5个，实施中项目1个。实施项目中，5个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，实现了对我市小型水库打造美化的水库环境，进一步加强水库大坝环境治理，做到坝容坝貌整洁美观、水质优良、库区环境优美。对全市的防洪工程的水旱灾害致灾调查和洪水灾害（防洪工程）隐患调查、配合省级开展水旱灾害风险评估与区划、开展普查培训与宣传、成果汇总及审核、报告编写及归档等工作。防洪治理工程提高了山洪沟、桥梁等建筑物的安全和行洪能力，保障了下游人民生命财产安全，促进当地经济、社会可持续健康发展。

　　19．水库移民后期扶持。共实施5个项目，其中已完成项目4个，未实施项目1个。实施项目中，4个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施完善了移民道路基础设施建设，改善了移民出行条件，便利了移民出行，保障了移民出行安全，提升了移民生产生活条件。带动了农村经济发展，提升了镇村乡风文明建设水平，优化了红色文化与绿色经济融合发展的产业环境。增加了移民收入，减轻了移民的困难。实现了有效改善水库库区和移民安置区生产生活条件的目标。

　　20．造林与生态修复。共实施7个项目，其中已完成项目5个，实施中项目2个。实施项目中，5个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，提高了造林主体积极性，创新了造林绿化机制，加快了国土绿化进程，实现了提高林分质量，提高森林蓄积和生态功能的目标，促进了山区经济持续、健康和可持续发展。

　　21．林业有害生物防控。共实施7个项目，其中已完成项目6个，实施中项目1个。实施项目中，6个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，该项目实施全部采取无公害防治，有效清除病、枯松树，提高了松林抗病虫能力，有效减少了经济损失。实现了保护森林资源，稳定森林生态环境的目标，对本地区的水源涵养、水土保持、气候调节、农田保护、空气净化和生态环境改善起到积极的作用。另外，促进了生态旅游业的发展，带动了第三产业。

　　22．自然保护地整合优化。共实施3个项目，目前3个项目均已在实施（建设）中。涉农资金主要用于对我市自然保护地建立清晰明确的管护边界。总体上，项目解决了保护地界限不明晰、标识不明确等问题，全面提升保护地管理能力和水平，实现对保护地的有效管理和保护。

　　23．食用林产品质量安全。共实施3个项目，其中已完成项目3个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。五华县食用林产品油茶籽、五指毛桃、澳洲坚果、牛大力及与之相对应的产地土壤进行监测，共监测45批次。蕉岭县监测抽检12批次产地土壤、土地投入品及培养基质检测项目符GB15618-2018标准风险筛选值要求，合格率为100%。该监测抽检23批次产品检测项目符合GB2762-2017和GB2763-2019要求，合格率为100%。

　　24．政策性森林保险省级财政保费补贴。共实施3个项目，其中已完成项目3个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，该项目实施减少了经济损失，分散了林业风险，实现了风险转移；保持和巩固了林业建设成果，促进保护林业生态环境。实现了为森林生态资源稳定提供保障的目标。

　　25．森林火灾预防。共实施7个项目，其中已完成项目1个，实施中项目5个，未实施项目1个。实施项目中，1个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，摸清了地区森林火灾风险底数，查明林区抗灾能力，客观认识地区森林火灾风险水平，为有效开展森林火灾防治和应急管理工作，切实保障森林资源可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。同时加强森林防火基础设施建设，提升森林防火功能，尤其是重点林区森林资源的安全得到更加有效的保障，使森林防火体系得到进一步完善。

　　26．林业产业发展。共实施4个项目，其中已完成项目3个，实施中项目1个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，综合利用森林资源，不断挖掘森林资源的功能，实现森林生态功能的多方位提升；以生态养生为理念，打造休闲养生适宜场所，促进生态养生文化的蓬勃发展；开展国家林下经济示范基地建设，促进人民增收。

　　27．森林资源保护与监测。共实施4个项目，其中已完成项目2个，实施中项目2个。实施项目中，2个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，建立和完善了县、镇、村三级林长制体系，做到制度完善、职责明确、运行顺畅，同时进一步牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，积极探索具有我市特色的森林资源管理新机制，切实保护好我市的绿水青山。

　　28．自然教育基地建设。共实施1个项目，目前该项目已在实施（建设）中。2023年蕉岭县皇佑笔林场南药示范基地自然教育项目完成森林步道建设长度为3240米（其中建设水渠3个、排水沟3个）；亲子教育体验点1个；生态茶园区种植樱花150株。

　　29．永久基本农田保护。共实施5个项目，其中已完成项目4个，实施中项目1个。实施项目中，4个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，实施基本农田省级补助资金后，我市耕地和永久基本农田保护水平和农民耕种积极性得到进一步提高，农田基础设施进一步改善。

　　30．农村生活污水治理。共实施4个项目，其中已完成项目3个，实施中项目1个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，有助于完善农村排水设施，提高农村污水收集率和污水处理能力，减少生活污水对环境的污染，有利于改善农村居民的生活环境。

　　31．乡村生活垃圾处理。共实施5个项目，其中已完成项目5个。实施项目中，5个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，不断完善基础配套设施，有利于提升中转站内卫生管理能力，解决垃圾中转站设备老化问题，改善中转站周边住户及过往村民的生活环境，促进垃圾收集和处理能力提升。

　　32．四好农村路。共实施1个项目，其中已完成项目1个。实施项目中，1个项目基本完成了年度绩效目标。蕉岭县通过项目实施，实现农村公路养护，专群结合，有路必养，养护好农村公路，完善养护机制，实现有路必养。实现了坚持“以专业养护为主体，多种养护形式并存”的公路养护机制，确保农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。有助于提高广大人民群众的生产和出行效率，促进地方经济的发展，助力乡村振兴。

　　33．巨灾保险。共实施4个项目，其中已完成项目4个。实施项目中，4个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，实现了运用市场手段健全我市灾害救助、灾后管理和民生救助机制的目标。充分发挥商业保险在应对风险管理、辅助灾后重建等方面的功能作用。

　　34．工作经费。共实施3个项目，目前3个项目均已在实施中。总体上，项目的实施，为下一年度预算项目入库的前期论证、立项、入库评审做好准备，为项目验收考评、监督检查、内部审计、绩效管理等与项目实施直接相关的工作提供经费保障，提高完善了涉农项目申报的质量和成熟度。

　　35．驻镇帮镇扶村（提升镇域公共服务能力）。共实施17个项目，其中已完成项目8个，实施中的项目9个。实施项目中，8个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，一是有效推动行政村（居）公共文化资源有效整合和统筹利用，打造了集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心，为群众提供便捷、高效的“一站式”服务；二是县域医共体检查检验结果共享项目实现了县域全覆盖的目标，实现门诊住院病历、处方、影像检查和检验结果、居民电子健康档案互联互通，初步实现医共体内检查检验结果互认，进一步提升了基层医疗机构医疗服务能力。

　　36．驻镇帮镇扶村（巩固拓展脱贫攻坚成果）。共实施11个项目，其中已完成项目8个，实施中的项目3个。实施项目中，11个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，一是完善落实防止返贫监测和帮扶机制，进一步优化自上而下排查和自下而上申报机制，应纳尽纳、应扶尽扶“三类监测对象”，全力推进风险消除；二是在兜底保障方面，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全；三是为建档立卡脱贫人口和返贫致贫监测对象购买2024年防返贫救助责任保险和“梅州惠民保”医保补充保险。实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，人民群众幸福感、获得感显著增强。

　　37．驻镇帮镇扶村（提升产业发展水平）。共实施17个项目，其中已完成项目3个，实施中的项目14个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，一是通过建设供销社农产品综合服务站，融合社会化服务网络，围绕特色“梅州柚、嘉应茶、客都米”等主导产品，开展种植、加工、仓储、物流、销售、品牌运营等专业化服务。为农户提供产前产中产后线上线下一体化产销对接、金融机构服务等资源，解决农户对于“生产、供销、信用”方面的需求，提升我市区域农业生产组织化、规模化、集约化水平；二是通过开展产业基础设施建设、产业升级、贴息贷款等方式开展驻镇帮镇扶村工作，项目完成有利于推动产业发展和产业升级，促进农村发展和推动乡村振兴。

　　38．驻镇帮镇扶村（提升镇村公共基础设施水平）。共实施7个项目，其中已完成项目3个，实施中的项目4个。实施项目中，3个项目基本完成了年度绩效目标。总体上，项目的实施，通过着力实施乡村建设行动，突出了亮点打造，并以点带面，辐射带动，有效推进了新农村示范点建设和环境进行整治。以镇域为基本单元，健全圩镇基础设施统一规划，推进农村厕所革命，改造提升农贸市场和农产品集散中心，因地制宜打造特色街区等，全面优化提升了镇人居环境和公共基础设施水平。

　　四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

　　2023年我市涉农资金统筹整合存在部分项目绩效目标、绩效指标未完成的情况，主要有以下几点原因：一是部分项目前期谋划不到位，立项、招投标等前期工作时间较长，项目整体启动晚，工程进度滞后，财政按项目实施进度拨付资金，影响了总体涉农支出。二是部分项目工程量大或者受汛期时间等因素影响，工期较长，跨年度安排实施，当年度不能竣工决算。三是受土拍市场持续低迷影响，我市各级财政情况极其困难，收支矛盾日渐加剧，国库资金调度紧张，资金优先保障“三保”支出，影响支出进度。

　　通过此次绩效自评，我市涉农统筹工作存在部分主管单位对政策理解把握不到位，上下级部门沟通协调不足，部分项目实施进度缓慢等问题。接下来应加强如下几点工作：一是要求各主管单位进一步提高思想认识，加强对政策的理解把握。二是要求各主管单位制定详细的项目实施规划，及时科学设置区域绩效目标，加快推进项目建设及结算工作，着力提高涉农资金支出率。三是加强涉农项目规划、论证和储备，提高项目整合力度，完善项目论证、评审、动态管理机制。四是重视绩效评价工作，进一步完善绩效目标申报表编制工作，跨年度项目要设置阶段性目标，确保绩效目标设置完整、科学、可行，加强项目绩效监控及评价。五是加大对预算执行中的绩效监控，发现问题采取提醒、调整项目、收回资金等措施纠正。

　　我市属革命老区、原中央苏区，经济基础薄弱，地方财政收入有限，资金自筹能力差，配套资金不足，直接影响工程顺利推进。希望上级对我市项目投资予以倾斜照顾，适当提高补助标准，尽量加大上级扶持力度，减少市县配套，更好地改善当地群众生产、生活条件。

　　五、绩效自评结果拟应用和公开情况

　　涉农资金转移支付区域绩效评价，是落实省委省政府加强省级涉农资金绩效管理，聚焦提升绩效管理能力的一项重要举措。我市将对2023年涉农资金转移支付区域绩效评价的结果进行合理应用和及时公开。

　　一是认真分析总结2023年度涉农工作中的不足，不断提升思想认识，统筹落实好2024年度涉农资金。

　　二是完善评价指标体系建设，对2023年度涉农资金项目继续开展事后整体评价。

　　三是梅州市2023年涉农转移支付区域绩效自评报告将在梅州市人民政府门户网站发布，及时向社会公开。

　　六、其他需要说明的问题

　　无