2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《梅州市法治政府建设实施纲要》以及《梅州市2023年法治政府建设工作要点》《梅州市2023年全面依法治市工作要点》等有关文件总体部署和建设要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为梅州苏区加快振兴、共同富裕提供更加坚强有力的法治保障。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　 一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强党对法治建设的组织领导。一是加强理论学习，主要领导带头学，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署，精心组织、周密安排，印发《中共梅州市发展和改革局党组关于印发〈学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案〉的通知》，创新学习方式，按传达学习阶段、研讨培训阶段、抓落实促发展阶段分阶段分批次持续深入学习党的二十大精神。利用党组理论学习中心组专题学习会、强化支部和个人自学、集中开展宣讲活动、开设宣传栏、张贴宣传海报、局官网宣传等方式，全方位、多角度深入学习宣传习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，坚持全面依法治国战略部署，加快推进建设法治政府，全面推动发展改革各方面工作法治化。二是加强统筹协调，局党组班子高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，通过局党组会、局务会等方式及时传达法治建设相关会议精神、定期听取法治建设工作情况汇报、研究法治建设相关工作部署、解决法治建设过程中存在的问题。及时调整依法行政工作领导小组，由局主要负责同志担任组长，其他局领导担任副组长，领导小组下设办公室，负责依法行政工作统一组织和协调工作，形成主要领导、分管领导分工负责，各科室（单位）齐抓共管的法治建设组织领导体制。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组和各支部学习重点内容，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署，第一时间传达学习习近平总书记关于法治建设的重要批示指示和讲话精神，加强《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等权威读本的学习宣传。通过送法下乡、举办专题讲座等多种形式，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，坚持运用法治思维和法治方式解决实践中存在的问题。

　　 （三）提升依法行政能力，切实推进依法行政各项工作

　　1.全面推进信用分级分类监管。至目前，在全市范围内已在生态环境、卫生健康、财政、公安、林业、文广旅游、司法、商务、应急、税务等18个领域推进了信用分级分类监管，为“双随机、一公开”工作提供良好的分级分类监管基础。

　　2.健全政府守信践诺机制。在我市近年机关绩效依法行政和政务诚信考核中，设立政务诚信监督和保障、重点领域政务诚信建设指标。要求各单位按时高质办理人大代表建议、政协委员提案；加强政务诚信建设组织领导和工作协调，建立政务诚信管理制度；对政府采购、招标投标及公共资源交易违法违规行为及依法查处情况进行考核，对不履行合同协议等违约失信行为及时依法查处。

　　3.落实市场准入负面清单制度。一是根据省发改委《关于开展违反市场准入负面清单案例排查工作的通知》要求，组织市有关单位和各县（市、区）发展改革局进行排查并反馈，现已完成第六期排查任务。二是为落实“市场准入负面清单以外的领域各类市场主体均可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批”的要求，根据省发改委工作部署，认真做好市场准入负面清单（2022年版）事项与省政务服务事项的关联工作。

　　4.持续优化法治化营商环境。一是加快推进《梅州市优化营商环境条例》立法进程，为各类市场主体投资兴业提供法治保障。二是建立营商环境“监督员制”“通报制”，健全营商环境问题线索办理快速响应、通报处理机制。三是借力穗梅对口帮扶优化营商环境工作机制，复制推广广州市营商环境规则、机制、流程等先进经验做法，印发实施《梅州全面对标广州优化营商环境实施方案》，其中政务大厅大综窗改革、优化办事流程设立“办不成事”窗口、推动穗梅电子证照互通互认等九项重点任务事项已顺利完成。四是印发《关于进一步推动工程建设招标投标领域营商环境工作的通知》，联合市住建、交通、水务等招标投标行政监督部门到八个县（市、区）就优化招标投标领域营商环境工作进行督导，组织开展工程建设项目招标投标领域违反统一市场建设专项整治工作，加快构建形成统一开放公平竞争的市场环境，持续优化招标投标领域营商环境。

　　5.深化行政审批制度改革。严格落实《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市深化“行政审批事项 100%网上受理、100%网上办结”工作方案的通知》要求，实现全部政务服务事项100%网上受理、100%网上办结。及时更新网上办事指南，明确审批流程、申报材料、办理时限、受理条件、受理方式等多项内容，实现“指南之外无材料”。对标先进，主动与广州市发展和改革委员会沟通对接，实现全部政务服务事项承诺办结时限、申请材料、到现场次数等多项指标全面对标广州。同时，加强全市发改系统政务服务事项二次统筹力度，做到同一事项全市范围内时限统一、材料统一、办理流程统一。进一步压缩政务服务事项办理时限，其中即办件14项，占比82.35%；政务服务事项累计法定办结时限为575个工作日，部门承诺办结累计时限为51个工作日，时限压缩比为91.13%。

　　（四）健全依法决策机制，保障决策合法有效。一是严格落实履行法定程序。印发《梅州市发展和改革局规范性文件管理制度》《梅州市发展和改革局2023年度重大行政决策事项目录》，积极贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，强化决策监督管理，推进行政决策民主化、法治化、规范化，2023年，开展合法性审查共计79件。二是切实发挥法律顾问协助审查作用。按照程序聘请局法律顾问，法律顾问积极参与我局重大行政决策、重要文件、重要合同等的合法性审查和相关法律咨询，有效防范了法律风险的发生，2023年，经法律顾问审查的各类文件（合同）共计40件。三是全面主动贯彻落实政务公开。主动将工作动态、项目审批与核准、重点领域信息、优化营商环境、相关政策、部门文件等内容向社会公开，推进阳光政务建设，截至目前，2023年共发布工作动态109条，通知公告公示139条，优化营商环境信息23条，相关政策12件，部门文件18件。四是主动接受监督，建议提案办理取得新成效。在建议提案办理数量多、时间紧、任务重的情况下，通过统筹协调，合理部署，加强分工协作、沟通协调和督办催办，确保所有建议提案及时高效办结。2023年，通过“梅州市议案建议提案信息管理系统”签收交办的建议提案共54件（建议15件、提案39件），均按时办结。

　　（五）推动规范公正文明执法。一是完善制度。为集中执法力量，加强科室之间的协同联动，有效解决执法工作中的重、难、急、坚事项和任务，印发实施《梅州市发展和改革局科室协同联动执法工作制度》，使执法力量得到有效调配和保障，提高执法效率和管理效能。二是持续做好“双随机、一公开”工作。完善抽查事项清单，动态维护检查人员库和检查对象库，目前“检查人员库”共有执法证人员30人，建立2023年抽查对象库13个，包含检查对象58个，同时制定随机抽查计划9条，目前已完成9条随机抽查计划任务，实现事项覆盖率100%，公开检查结果数20条，实现事项结果公开率100%。三是全面推进“粤执法”平台应用工作。组织各业务科室参加“粤执法”平台培训，熟悉平台操作，积极应用“粤执法”平台现场执法，目前我局所有行政检查事项均通过“粤执法”平台进行现场办理，实现平台执法应用率100%，执法结束后及时进行公示，实现公示率100%。

　　（六）广泛开展法治宣传教育

　　1.加强法治教育培训。通过邀请专家学者、法官、律师等积极开展法律知识专题讲座，着力提高行政执法人员对法律法规规章条文的学习理解运用能力，提高行政执法人员综合能力水平。今年共举办法律知识专题讲座5场，执法技能培训1场，6月邀请广东汉诚律师事务所律师开展《中华人民共和国民法典》专题知识培训，8月邀请梅州市中级人民法院行政庭法官开展《行政诉讼视野下行政法治思维和执法能力的提升》培训班，7月和9月先后两次组织全市粮食执法人员参加国家粮食和物资储备局举办的全国案件查办经验交流讲座视频会，9月分别组织2023年全市电力安全监管和电力执法业务培训班和开展“粤执法”系统平台培训，进一步提高了执法人员综合执法水平和执法技能。

　　2.大力推进全面普法工作。先后组织相关业务科室和直属单位到梅县区程江镇浒洲村、院士广场、剑英体育馆等进行普法宣传活动，通过发放宣传手册、摆设宣传摊、拉挂横幅、举办讲座、现场咨询等方式，宣传习近平法治思想、优化营商环境条例、粮食流通管理条例等法律法规，有效加深了群众对法律法规的知晓率和认知度，提高了群众的遵纪守法意识，营造了浓厚的法治氛围，取得了良好的社会效果。

　　二、主要存在的问题及原因分析

　　我局的法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题：

　　一是执法人员执法技能有待进一步提高。根据《梅州市司法局关于转发〈广东省人民政府关于印发〈广东省一体化行政执法平台管理办法〉的通知〉的通知》要求，各行政执法主体要严格落实法治广东建设考评关于“粤执法”用户行政执法案件办理无纸质化比例达90%以上、“粤执法”用户行政执法结果公开及时率达90%以上的要求，虽然我局今年在执法检查办案时所有案件均通过“粤执法”平台办理，但由于执法人员岗位变动、“粤执法”平台系统升级调整、执法人员分布于多个不同业务科室等原因影响，部分执法人员对“粤执法”平台的熟悉程度不高、操作能力不强，在使用“粤执法”现场执法时，影响了现场执法的高效性。

　　二是普法的创新性不够。受经费、人员等影响，目前普法宣传主要依靠传统的宣传方式，如海报、宣传册、宣传栏、讲座等，缺乏创新性和吸引力，普法宣传的内容往往侧重于法律条文的解读和法律知识的普及，面对群众开展的以案释法的法律知识讲座不够多、利用新媒体平台进行线上宣传的覆盖面不够广，与群众的的互动和交流不足。  

　　 三是我市社会信用体系建设相较于发达地区还存在一定差距。虽然我市今年来社会信用体系建设整体取得较大进步，但是对比起珠三角发达地区，信用数据归集的及时性、完整性和合规性有待提高，信用服务实体经济工作处于起步阶段，信用应用层面的创新开发仍存在较大空间。

　　三、2024年工作计划

　　接下来，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，继续按照国家省市工作要求，创新法治政府建设工作方式方法，推动法治建设取得新成效。

　　一是加强执法队伍建设，通过开展形式多样的法律知识教育培训、执法技能培训、学习先进地市经验做法等方式，进一步加强执法人员法律素质、业务能力和执法技能，提高执法效率和管理效能。

　　二是增强普法创新性，了解企业群众需求，加强互动性，采取法律知识讲座、法律知识竞赛、小视频、局官网宣传等方式，多开展与企业群众利益息息相关的法律主题宣传活动。

　　三是积极对标广州等珠三角先进城市，以更大力度统筹各级各部门推进我市社会信用体系建设工作，深入探索信用服务实体经济等各领域信用应用。

　　四是尽快推动《梅州市优化营商环境条例》出台，充分发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，进一步提升我市营商环境法治化水平。

　　梅州市发展和改革局

　　2024年1月8日