各县（市、区）人民政府（管委会），市直各单位：

　　《梅州市2024年优化营商环境工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。实施过程中遇到问题，请径向市发展改革局反馈。

　　梅州市人民政府办公室

　　2024年5月9日  

　　梅州市2024年优化营商环境工作要点

　　为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，全面推进“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，全面对标世界银行营商环境新评估体系和省营商环境评价体系，扎实做好我市营商环境优化提升工作，制定本工作要点。

　　一、优化市场准入环境〔市市场监管局、市发展改革局牵头，各项任务均需各县（市、区）政府落实，以下不再重复列出〕

　　1.复制推广广州“一照通行”等改革举措。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和数据管理局）

　　2.借鉴广州、佛山经验，推行食品经营企业连锁门店许可便利化审批改革。（责任单位：市市场监管局）

　　3.全面推广电子印章应用，探索拓展电子印章的应用场景。（责任单位：市政务服务和数据管理局、市公安局、市市场监管局）

　　4.加强对违背市场准入负面清单案例的监测、排查和归集，配合省做好市场准入效能评估工作。（责任单位：市发展改革局）

　　二、保障企业获取经营场所（市住房城乡建设局、市自然资源局对应指标分别牵头）

　　5.学习借鉴广州市、深圳市分阶段整合测绘测量事项工作的改革举措，持续推进工程建设项目“多测合一”改革，实现同一阶段“一次委托，成果共享”。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局）

　　6.以广梅产业园为试点，在园区推行企业投资项目“拿地即开工”极简审批模式，试点成熟后逐步在全市有条件的地区推行。（责任单位：市自然资源局、梅州高新区管委会、市住房城乡建设局）

　　7.推行标准厂房建设，保障中小微企业用地用房需求。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局）

　　8.争取广州支持牵头对园区开展区域评估，对社会投资类项目推广“用地清单制”。（责任单位：市自然资源局、梅州高新区管委会、各评估事项的行业主管部门）

　　9.持续优化做好“二手房带抵押过户”“互联网+不动产登记”等业务；借鉴先进经验，积极探索推出“一手房带抵押过户”服务举措。（责任单位：市自然资源局、国家金融监督管理总局梅州监管分局、中国人民银行梅州市分行）

　　10.在现有“交地即发证”服务基础上，探索“交地、发证、抵押联办”新模式。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局）

　　三、优化市政公用基础设施报装（市发展改革局、梅州供电局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市通信建设管理办公室对应指标分别牵头）

　　11.推进市政公用基础设施服务“一次办”全面落地，探索联合报装、联合踏勘、联合验收、联合查询、联合缴费等更多联办事项。（责任单位：市住房城乡建设局、市政务服务和数据管理局、梅州供电局、市通信建设管理办公室、梅州粤海水务有限公司、梅州中燃城市燃气有限公司）

　　12.推行“信用办水”“信用办气”，对于无法提供有效房产证明的用户，用信用承诺代替物权证明。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革局、梅州粤海水务有限公司、梅州中燃城市燃气有限公司）

　　13.鼓励燃气企业完善线上报装渠道，加强系统互联互通，提升燃气服务便利度。（责任单位：市住房城乡建设局、市政务服务和数据管理局、梅州中燃城市燃气有限公司）

　　14.推动企业降低网络报装成本，提升通信网络服务可靠性水平。（责任单位：市通信建设管理办公室、中国移动梅州分公司、中国联通梅州市分公司、中国电信梅州分公司）

　　四、提升就业公共服务质量（市人力资源社会保障局牵头）

　　15.加大《广东省新就业形态新型用工关系协议参考文本》有序推广应用，加强对新业态平台用工的指导；加大对新业态劳动者户外工作高温补贴的发放、落实全员安全生产等方面的监管力度。（责任单位：市人力资源社会保障局）

　　16.拓展园区、企业、商会协会等类型的基层劳动人事争议调解组织；建立健全基层劳动人事争议调解组织业务培训及信息反馈机制；着力解决企业招工难、用工难问题。（责任单位：市人力资源社会保障局、市总工会、市工商联）

　　五、提高金融服务效率和水平（市财政局牵头）

　　17.从押品价值评估、流程处置、风险防控等方面持续探索动产和权利融资创新。（责任单位：国家金融监督管理总局梅州监管分局、中国人民银行梅州市分行、市知识产权局）

　　18.建立健全政策性小额贷款保证保险“政府+银行+保险”风险分担机制；将“政银担”合作模式推动落实至县区。（责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局梅州监管分局、中国人民银行梅州市分行）

　　19.探索设立应急转贷资金。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

　　20.推广“粤信融”“中小融”等融资信用服务平台应用，实现融资总额较2021年增长30%。（责任单位：中国人民银行梅州市分行、市财政局、市发展改革局、市政务服务和数据管理局）

　　21.探索完善绿色金融监管制度，为本地绿色发展和经济转型提供金融支撑。（责任单位：市财政局、中国人民银行梅州市分行、国家金融监督管理总局梅州监管分局）

　　六、降低跨境贸易成本（市商务局、梅州海关牵头）

　　22.依托广东国际贸易“单一窗口”口岸物流协同平台，加快实现集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化。（责任单位：市商务局、梅州海关）

　　23.积极探索符合我市实际的多式联运服务规则，指导支持梅州国际陆港与深圳盐田港、广州南沙港的海铁联运通道，探索与厦门港、汕头港、潮州港等更多港口互联互通，推动与沿海城市“山海联动”。（责任单位：市交通运输局、梅州海关）

　　七、优化纳税服务（市税务局牵头）

　　24.加快升级应用征纳互动服务，通过税收大数据分析精准获取纳税人缴费人需求，利用人工智能等技术，提供“事前精准推送、事中办问协同、事后跟踪评价、全程智能交互”的税费服务线上新模式。（责任单位：市税务局）

　　25.积极探索开展大企业税收事先裁定服务，推动形成更多服务案例，切实提高对大企业的个性化服务水平。（责任单位：市税务局）

　　26.拓宽数字化电子发票的试点范围，加快推进“数电票”报销、入账、归档等工作。（责任单位：市税务局）

　　27.加强与生态环境等部门协税共治，推进绿色税收协同管理。（责任单位：市税务局、市生态环境局）

　　八、健全商业纠纷解决机制（市法院牵头）

　　28.提高诉前调解及网上立案审查效率，规范工作流程。（责任单位：市司法局、市法院）

　　29.持续开展执行工作专项考核和巩固提升执行质效专项活动；积极适用涉案企业合规制度，依法慎用限制人身权和财产权的措施。（责任单位：市法院、市检察院）

　　30.稳步提升司法服务水平。参照“为群众办实事示范法院”创建标准，强化诉讼服务。（责任单位：市法院）

　　31.建立智慧破产管理平台、智慧执行平台，通过网上立案容缺受理、调解结案等方式，提高商业纠纷解决效率，提高网上立案审核通过率。（责任单位：市法院）

　　九、促进市场公平竞争（市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市发展改革局、市司法局对应指标分别牵头）

　　32.建立政府采购信用评价体系，规范参加政府采购活动的供应商、采购代理机构和评审专家等行业主体行为，保障政府采购活动有序开展。（责任单位：市财政局）

　　33.严格落实全流程电子化交易，推动全流程在线监督，全面推行远程不见面开标。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市政务服务和数据管理局）

　　34.推动网上公开中标理由、合同及合同变更等内容信息，提高全流程交易信息公开透明度。（责任单位：市发展改革局、市政务服务和数据管理局、各行政监督部门）

　　35.对违法违规执法、执法不规范、过度执法、粗暴执法等问题开展专项整治，加强对执法队伍的业务培训，进一步提高执法人员的综合素质和执法水平。（责任单位：市司法局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局等市直各行政执法单位）

　　36.市场监管部门会同司法、生态环境、应急管理等涉企检查任务较重的部门推行涉企“综合查一次”工作方案和清单制度的落实工作。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局）

　　37.指导市各行政执法部门推行柔性执法方式，推动建立健全我市执法“观察期”制度。（市司法局等市直各行政执法单位）

　　38.强化政府对研发活动的支持力度，落实好研发费用税前加计扣除等政策；持续发布专利开放许可信息，开展专利转化专项行动。（责任单位：市科技局、市财政局、市市场监管局、市税务局）

　　39.对接企业需求，精准开展知识产权维权援助、纠纷调解、行政裁决等工作，推进惩罚性赔偿制度落地。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市法院）

　　40.开展知识产权质押融资资助，进一步降低我市企业融资成本。（责任单位：市市场监管局）

　　41.贯彻落实《广东省地理标志条例》，积极创建“梅州金柚”国家地理标志产品保护示范区，争取省支持培育一批地理标志产品。（责任单位：市市场监管局）

　　十、提高办理破产质效（市法院牵头）

　　42.探索建立“立审执破”协作工作机制和中小微企业快速重整程序，为企业破产提供前端综合服务。（责任单位：市法院）

　　43.深化破产“府院联动”机制改革，明确政府部门破产行政管理职责；落实破产管理人动态考评工作机制，更新管理人名册。（责任单位：市法院、市委编办、市工业和信息化局）

　　44.优化办理破产机制、提高办理效率，力争快审破产案件和普通破产案件的审理周期分别压缩至140天、420天。（责任单位：市法院）

　　45.建立针对无产可破案件的援助资金保障机制，将破产成本占债务人资产总额比重压缩至80%。（责任单位：市法院）

　　十一、完善政务服务（市政务服务和数据管理局牵头）

　　46.按最小“颗粒度”梳理政策，归集更多涉企数据，实现惠企政策线上一网汇集、精准推送、快速兑现。（责任单位：市财政局、市政务服务和数据管理局、相关市级主管部门）

　　47.推进县（市、区）政务服务标准化规范化建设。（责任单位：市政务服务和数据管理局）

　　48.推广“免证办”，在穗梅两市之间实现电子证照互通互认。（责任单位：市政务服务和数据管理局）

　　49.争取广州支持优化12345热线服务，实现连续24小时内呼叫接通率达到95%、按时办结率达到98%以上。（责任单位：市政务服务和数据管理局）

　　十二、其他改革工作

　　50.贯彻落实建设全国统一大市场工作。（责任单位：市发展改革局、市市场监管局）

　　51.出台《梅州市优化营商环境条例》。（责任单位：市人大常委会法工委、市司法局、市发展改革局）

　　52.以贯通公共信用信息归集、处理、应用渠道为突破口，全面推动我市社会信用体系建设高质量发展。（责任单位：市发展改革局等市有关单位按职责落实）

　　53.建立民营企业对职能部门满意度评议制度。（责任单位：市发展改革局）

　　54.推进县域高质量发展体制机制改革工作。（责任单位：市有关单位按职责分工落实）