梅州高新区管委会、市公共资源交易中心，各县（市、区）发展改革局、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、政务服务数据管理工作主管部门：
按照《梅州市人民政府关于印发梅州市促进经济稳增长若干政策措施的通知》（梅市府﹝2022﹞19号）工作部署，为进一步优化招投标领域营商环境，帮助企业纾困发展，在工程建设招投标领域全面推行保函（保险）应用，根据广东省发展改革委等7部门《关于规范招投标领域工程建设保证金收取有关工作的通知》（粤发改法规函〔2022〕1178号）要求，结合我市实际，提出以下贯彻实施意见，请一并贯彻执行。
一、高度重视，深刻领会文件精神
各级各部门要深刻领会粤发改规函〔2022〕1178号文精神，充分认识在招标投标领域全面推行保函（保险）应用的重要意义，大力提高保函（保险）替代率，加速助力企业降本、提速、增效，持续优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。
二、细化措施，抓好贯彻落实
（一）严格规范保证金收取
各级各部门要严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》等规定，任何单位和个人一律不得以任何形式在工程建设领域擅自新设保证金项目。招标人或建设单位要求提交投标保证金、履约保证金、质量保证金的，应当在招标文件和合同中载明，明确提交方式、数额（比例）、返还方式、返还时间等信息。鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。在合同履约有保障的情况下，鼓励政府投资项目发包人免除或适度降低履约保证金额度、提高进度款支付比例。工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时要求预留工程质量保证金。
（二）全面推行保函（保险）替代现金保证金
在工程建设招投标领域，全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金，投标人、中标人以银行保函、保证保险、担保保函提交投标、履约、工程质量保证金的，任何单位不得拒绝接收保函（保险）方式的保证金。鼓励使用电子保函，具备使用电子保函条件的，招标人或建设单位应在招标文件及合同中明确优先选择使用电子保函。
（三）进一步加强日常监管
各级行政监督部门要依法履行监管职责，分工负责，通力合作，形成合力，对本地区本领域保函（保险）替代现金保证金及工程价款支付等情况进行跟踪监督，结合“双随机、一公开”工作，重点检查招标文件及所附招标合同中存在的违法违规情形，及时向项目审批（核准）部门通报，营造公平有序的市场环境。
三、加强宣传和服务，及时报送相关台账
各部门要充分发挥各类媒体作用，积极宣传招标投标领域法律法规政策文件，全面推行保函（保险）替代应用，推广好的经验和创新做法，加强交流，积极营造我市招标投标领域良好氛围，减轻市场主体负担，优化我市良好营商环境。
（一）实行项目台账管理。（1）各级公共资源交易中心（平台运行服务机构）要对进场交易的工程建设项目实行台账管理，对每个进场项目的名称、招标人（招标代理机构）、项目投资规模、主管部门，是否要求提交投标保证金、履约保证金、工程质量保证金及提交方式等情况进行全面登记造册，积极配合行政监督部门开展查验工作。登记台账以月份为单位，于每月5日前将上一月度情况（附件1）报送至同级发展改革部门。（2）各县（市、区）发展改革部门要加强对本地区的工作指导，牵头汇总本地区政策落实有关情况，于每月8日前将汇总后的上一月度登记台账（附件1）报送至市发展改革局及相关行业监督部门。
（二）提升系统支撑能力。各级公共资源交易平台整合共享牵头部门要加强对各类招投标电子交易系统的指导，积极推进保证金创新管理服务。2022年12月底前，各级公共资源交易中心招投标电子交易系统要全面上线应用电子保函服务，实现电子保函在线办理、提交、核验、申请理赔等功能，为全面推行电子保函替代现金保证金等服务创造有利条件。请分别于8月5日前、12月25日前将电子保函服务功能摸查表（附件2）报送至同级发展改革部门。
特此通知。
3．广东省发展改革委等7部门关于规范招投标领域工程建设保证金收取有关工作的通知
梅州市发展和改革局 梅州市住房和城乡建设局
梅州市交通运输局 梅州市水务局
梅州市农业农村局 梅州市政务服务数据管理局
2022年7月26日
