2024年以来，我局在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕坚持全面依法治国重大决策部署和省委“1310”具体部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《梅州市法治政府建设实施纲要》《梅州市2024年法治政府建设工作要点》等相关文件精神，主动适应新形势、新任务、新要求，持续推进高水平高标准法治政府建设，以高水平法治保障高质量发展。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　一是制定印发《中共梅州市发展和改革局党组理论学习中心组2024年度学习计划》，严格执行党组理论学习中心组学习制度，定期召开党组理论学习中心组会议，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。二是以局领导上讲台宣讲的方式，组织全体党员干部认真学习党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记重要讲话重要指示精神。三是制定印发《梅州市发展和改革局落实全省发展和改革系统学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会工作部署会精神重点任务清单》，结合部门职责，分解任务，制定措施，明确分工，按要求推进落实。四是强化支部和个人自学，通过支部书记讲党课、发放宣传资料、更新宣传栏、局官网宣传等方式，全面、系统深入学习宣传习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十大和二十届三中全会精神。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　我局高度重视习近平法治思想学习宣传工作，坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容和2024年领导干部应知应会法律法规清单，通过组织党员干部参加学法考试和广东省干部培训网络学院相应专题学习，深入推进全局干部职工对习近平法治思想精神实质、丰富内涵和核心要义的理解和把握。积极组织执法人员参加习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班线上学习，提升党员领导干部运用法治思维解决问题的能力，2024年共组织30多人次参加该专题培训。同时通过摆设法治宣传摊位、悬挂法治宣传标语、送法进企业、送法下乡等多种方式，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想学习宣传向基层延伸、向群众贴近。今年以来，党组理论学习中心组和党支部会议集中学习习近平法治思想、行政处罚法、行政复议法、公平竞争审查条例等法律法规14次，开展送法下乡12次，开展送法进企业8次。

　　三、2024年度党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局党组领导班子高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，通过局党组会、局务会等及时传达法治建设相关会议精神、定期听取法治建设工作情况汇报、研究法治建设相关工作部署、解决法治建设过程中存在的问题。局主要负责同志带头尊法学法守法用法，在党组会议上传达学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及党内法规，审议重大议题注重听取法制部门法审意见，严格落实依法办事、依章办事、按程序办事相关要求。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　根据国家、省、市法治政府建设实施纲要的工作部署和工作要点要求，结合我局职能，全力推进年度法治建设的各项工作。

　　（一）加大改革力度，依法全面履行政府职能

　　1.强化权责清单、市场准入负面清单管理。一是动态调整我局权责清单。通过广东政务服务网公布行政许可事项5项，行政处罚41项、行政强制1项、行政检查12项、其他行政权力4项，明确每一权责事项的事项类型、实施主体、法律依据、责任事项等，实现同一事项的规范统一。二是严格执行“市场准入负面清单以外的领域各类市场主体均可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批”的要求，全面贯彻“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”，组织开展违背市场准入负面清单案例（第7期）排查工作，定期查验市场准入效能评估平台，总结我市得分、失分情况，全面推动整改。

　　2.持续优化法治化营商环境。积极推进《梅州市优化营商环境条例》立法进程，出台实施《梅州市优化县域营商环境服务“百千万工程”行动方案》《2024年优化提升县域营商环境建设工作推进方案》，为优化营商环境提供有力法治保障和政策依据。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，成立全省首个市级营商环境管理机构。创新推行民营企业对职能部门满意度评议制度，用好营商环境监督员制度和通报制度，打通服务企业“最后一公里”。大力加强涉企收费监管，研究制定梅州市降低企业综合成本若干措施（试行），综合施策降低企业用电、用水、用气、用工等成本，提升企业盈利能力，激发市场主体活力。推进信用建设，信用梅州2.0正式上线，1-11月全国城市信用状况监测排名为144名，“双公示”总体达标率前三季度突破99%，为近三年最好成绩。

　　3.深化行政审批制度改革。积极推动工程建设领域“极简审批”制度改革，扎实开展“减时间、减环节、减材料、减跑动”等系列创新政务服务活动，全面服务“百县千镇万村高质量发展工程”。一是持续推进行政审批事项“两个100%”工作。组织对行政审批事项是否落实“应上尽上”“应进尽进”“应管尽管”改革工作成效进行自查检验。经对项目审批服务事项、审批前置条件、审批范围、审批环节等进行全面梳理，我局承担的全部行政审批事项均符合“两个100%”要求，不存在体外循环等相关情况。二是持续推进“极简审批”制度改革。一年来，共梳理我局“不见面审批事项清单”17项、“全市通办政务服务事项清单”17项、“高标准全流程网办事项清单”1项，企业和群众在办理企业投资项目备案等相关事项时，可在任意地点通过广东政务服务网提出在线申办申请、上传或补正相关申请信息和材料，审批过程线上流转，审批结果无接触送达，方便企业群众办事。三是持续开展“局科长走流程”活动。为推动政务服务提档升级，提高市场主体和群众满意度，积极开展“局科长走流程”活动，2024年，我局开展“局科长走流程”体验办事活动共计8次，主要体验办理流畅度和便利度，了解企业群众在办事过程中的急难点问题，推动办事流程进一步优化。

　　（二）严格规范重大行政决策程序，保障决策依法依规

　　一是严守决策程序法定原则。制定公布《梅州市发展和改革局2024年度重大行政决策事项目录清单》，积极贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果均公开，向社会公众征求意见时间一般不少于30日，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是强化决策合法性审核工作。完善重大行政决策合法性审核机制，加强决策合法性审查力度，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。2024年以来，共计开展合法性审查80件（含重大行政决策、规范性文件、政策文件、合同等方面法制审查），组织开展征求意见30次，公平竞争审查18次，风险评估5次，专家论证4次。

　　（三）完善执法队伍建设，推动规范公正文明执法

　　一是强化执法人员资格管理。2024年3月我局组织6名行政执法人员参加法律综合知识考试，成绩均合格，2024年6月该6名行政执法人员取得行政执法证，至目前，我局共有48人取得行政执法证。同时，在执法过程中，强化“亮证”执法，及时向执法对象出示有效执法证件，通过出示执法证件，规范行政执法行为，提升行政执法公信力。

　　二是强化行政执法“三项制度”实施。2024年以来，共开展行政检查18宗，作出行政许可126宗，无行政处罚、行政强制案件。实现在行政检查决定作出之日起20个工作日内通过广东省行政执法信息平台公示行政检查结果，在行政许可决定作出之日起7个工作日内通过“双公示”平台公示行政许可决定。同时，我局积极落实重大行政执法决定法制审核制度，配备政治素质高、业务能力强、取得法律职业资格证的法制审核人员3名，为有效开展重大执法决定法制审核工作提供有力保障。

　　三是持续开展“双随机、一公开”工作。积极参与广东省“双随机、一公开”平台培训，熟练掌握平台系统操作，动态调整抽查事项清单、检查人员库和检查对象库。2024年，共制定“双随机、一公开”抽查工作计划5项，其中单部门抽查计划4项、联合抽查计划1项。目前，抽查工作计划已全部完成，完成对22个项目（企业）的监督检查，实现事项覆盖率、结果公示率100%。

　　（四）创新管理方式，全面推进社会信用体系建设

　　一是积极做好信用分级分类监管工作。根据国家和省对信用分级分类监管的最新要求部署，发出了《关于进一步推进信用分级分类监管的通知》，明确要进一步扩大信用分级分类覆盖领域，要求各有关单位根据最新要求，运用公共信用综合评价结果开展信用分级分类监管工作，并对各有关单位就信用分级分类方案修订或起草进行一对一指导，截至目前已有29个领域的信用分级分类监管方案按要求印发，其中有24个领域方案结合运用了国家公共信用综合评价结果。

　　二是积极推动信用报告应用工作。结合国家和省对信用报告代替无违法违规证明的最新工作部署，发出《关于在全市范围内使用信用报告代替无违法违规证明（升级）的通知》，要求各级各部门落实广东省在全省推行以公共信用信息报告（无违法违规证明版）代替38个领域无违法违规证明的工作要求，确保实现“应替尽替”，并以此为契机，对信用报告的应用场景进行了拓宽，鼓励各级各部门可在评优评先、融资信贷等领域应用信用报告。

　　（五）自觉接受各方监督，规范权力运行

　　一是自觉接受人大代表、政协委员监督。2024年共办理市人大代表建议政协委员提案52件（建议13件、提案39件），其中主办件23件，分办件3件，会办件26件，并在规定时限内完成办理和答复，切实把代表委员反映的社情民意真正落实到实际工作中去，充分发挥参谋助手作用。

　　二是全面主动贯彻落实政务公开。大力推进政务信息公开，主动将工作动态、项目审批与核准、重点领域信息、部门文件等内容向社会公开，推进阳光政务建设。拓宽民意反映渠道，公开征求群众意见，加强依申请政府信息公开、信访答复工作，规范处理12345热点问题，倾听群众心声，及时回应群众诉求。2024年，处理依申请政府信息公开件17宗、投诉处理及信访件14宗，均得到了妥善答复。

　　（六）落实普法责任制，加强法治宣传

　　建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的普法工作机制，对我局普法依法治理工作领导小组进行调整，由局党组书记、局长担任组长，各分管领导担任副组长，由法规科统筹推进普法宣传工作。编制并公布2024年度普法责任清单，明确宣传内容、普法对象、责任科室、工作要求等，切实增强普法工作的针对性和实效性。结合国家安全日、民法典宣传月和全国低碳日、节能宣传周等重大节点和特殊时点，组织开展形式多样的法律进机关、进企业、进社区、进园区等主题宣传活动近20余场，宣传《中华人民共和国电力法》《广东省安全生产条例》《粮食流通管理条例》《广东省社会信用条例》《广东省优化营商环境条例》等法律法规以及垃圾分类、节能知识、爱粮节粮、国防教育等知识，不断提高全社会对国家法律法规的知晓度。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中虽取得一定成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：

　　一是运用习近平法治思想指导实践、推动解决发展改革问题的能力有待进一步提升。

　　二是法治队伍建设有待加强。执法电子设施设备更新较慢，信息化智能化建设水平有待提高，执法队伍法律素质、专业化程度不够高，执法办案水平、执法技能参差不齐，对新进执法人员、法制审核人员培训力度不够。

　　三是普法的社会满意度有待提升。一是部分工作人员对普法宣传工作重视不够，对发改领域法律法规掌握不够全面透彻；二是无普法专项经费支持，一定程度上影响了法治宣传的广度和深度；三是宣传活动载体不够多样化，宣传的针对性、实效性不够强、面不够广。

　　四是部分执法人员分析复杂法律关系、解决复杂法律问题能力有待提升。由于我局涉及业务范围广泛，法律法规政策文件更新变化快，遇到需要运用法律法规指导实际工作时，不能准确、灵活地运用最新规定。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将围绕中心服务大局，强化履职担当，创新机制，狠抓落实，持续推进法治政府建设，主要做好以下工作：

　　一是进一步深化习近平法治思想学思践悟。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉把党的二十大和二十届三中全会关于新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设提出的一系列新思想新论断、作出的一系列新部署新要求贯彻落实到发展改革工作全过程、各方面。

　　二是加大学法和培训力度。通过多种形式对执法人员特别是新进执法人员、法制审核人员开展常态化法律知识培训、执法技能培训和业务知识培训，同时积极促进执法人员自身理念转变，进一步增强学习的主动性能动性，提升法治意识。

　　三是制度落实更加到位。为有效促进规范公正文明执法，进一步落实执法监督等相关制度，重点推进行政执法“三项制度”的落实，让“三项制度”约束规范行政行为的作用有效发挥。

　　四是加强普法宣传工作。健全以“谁执法谁普法”为主的普法责任制，制定2025年度普法依法治理工作计划、普法责任清单，做好重要时间节点的普法宣传工作、落实领导干部学法工作制度、组织新进公务人员积极参与行政执法考试，有力推进法治政府建设工作。

梅州市发展和改革局

2025年1月13日