梅州市公安局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，市公安局在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣中央、省、市关于法治政府建设的实施纲要、依法治市、依法行政工作要点，立足公安实际，以深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为着力点，切实把严格公正文明执法要求落到实处，公安工作法治化和执法公信力进一步提升。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　（一）常态组织习近平法治思想学习。市公安局严格落实“第一议题”制度要求，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，积极落实党委中心组学法和领导干部集体学法制度，制定2022年梅州市公安局党委理论学习中心组学习计划，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的主题主线，推动全市公安机关政治理论学习教育常态化制度化。2022年全年召开党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习等会议开展专题学习研讨3次，中心组成员撰写心得体会和调研文章30余篇。

　　（二）严格落实法治建设第一责任人制度。市公安局党委始终把法治公安建设作为推进法治政府建设的一项重要措施，切实加强组织领导，成立了由市公安局主要负责同志任组长的法治政府建设工作领导小组，负责法治政府工作的协调、推进、督促和检查。副市长，市公安局党委书记、局长詹星同志严格履行市公安局法治建设第一责任人责任，亲自部署，亲自协调，推动市、县公安机关把法治工作列入重要议事日程。要求各县公安机关明确工作任务，狠抓工作落实，对标建立各级党委学法制度，明确各级公安机关“一把手”作为法治建设第一责任人，把提高领导干部的法律素质纳入每年党委（党组）中心组理论学习重要内容，建立、健全完善“执法责任制”，从完善措施、强化制度入手，注重加强执法办案和依法治理工作的制度建设，学法用法并举，形成一级抓一级，层层有落实的机制。

　　二、依法全面履行政府职能，服务社会经济发展

　　（一）全面推行权责清单制度。结合政务服务事项和权责清单管理实际，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，结合职责做好事项实施清单编写录入工作，及时确认备案。依托政务公开平台，推进公安“互联网+政务服务”建设，打造网上服务窗口，公开公示梅州市公安局实施清单和一件事清单，市公安局231项依申请六类+公共服务类实施清单事项实现100%网上受理，其中220项事项实现100%网上办结。今年以来，公安行政许可政务服务事项“两减一即办”指标进一步优化，其中，时限压减率达94.8%，平均跑动次数为0.0278次，即办件占比92.6%。

　　（二）拓宽警民互动渠道落实政务公开。一是依托梅州市政府网站集约化平台，开设“平安厅”梅州公安局长信箱，搭建平台开展警民互动和网络问政咨询。今年共收到厅长信箱来信913件，办结911件，办结率99.8%；局长信箱收到625件，办结625件，办结率100%。通过“厅局长信箱”侦破案件31宗，抓获犯罪嫌疑人91人，累计解决群众“急难愁盼”问题432个，预警处置化解风险隐患数161起；开展宣传251篇次。收到群众感谢信75封。2022年，全局共收到政府信息依申请公开申请2宗。其中，网络申请2宗，占100%，均按时办结。二是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，在公安融媒体矩阵大力做好决策、执行、管理服务和结果公开，重点加强警务动态、行政规范性文件、财政预决算和三公经费、社会信息信用等重点政务信息公开，并就工作动态、便民服务、政策解读等公众关切及时做好信息公开工作。全年共召开新闻发布会（通气会）4场，主动发布政务公开信息2206条。  

　　（三）持续优化法治营商环境。依法保护各种所有制企业产权和自主经营权，优化外国人来梅工作许可，创建外国人来华工作许可和工作类居留许可“一窗通办 并联办理”。同时，针对疫情闭环管理需要，主动对接，积极协调省公安厅相关部门，启动特事特办程序，缓解企业的燃眉之急。今年以来，我局出台了《梅州市公安机关优化营商环境25条措施》；严格适用《广东省公安厅行政执法免处罚清单》并对其进行公开公示；在原已实施公安交管42项“放管服”改革措施的基础上，推出十二项公安交管“放管服”改革措施便民利企；严格贯彻落实规范异地办案“六个严禁”、禁止逐利执法“七项规定”等各项规章制度，依法严厉打击涉企违法犯罪、依法审慎适用涉企强制措施、规范跨区域涉企执法协作，最大限度避免执法办案不当对正常生产经营活动产生干扰和影响。

　　三、优化行政立法，完善依法行政制度

　　 （一）开展行政规范性文件清理。加强公安部和省厅出台的执法依据和执法指引的适用，不断健全完善行政规范性文件管理制度，加强规范性文件合法性审核及备案工作，开展年度行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，进一步推动规范性文件清理工作常态化。今年我局对2022年10月30日以前发布的17件行政规范性文件进行全面清理。其中以市政府（含市府办、市打私办）名义发布的政府规范性文件拟保留文件8件，拟修改1件，拟废止3件，拟宣布失效1件；以我局名义发布的规范性文件拟保留文件3件，拟宣布失效1件。

　　 （二）开展重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，加强重大行政决策执行情况的督察检查，跟踪执行效果，提高重大行政决策质量。对《梅州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》开展了重大行政决策后评估工作。

　　四、严格行政执法，推动执法规范化                            

　　（一）全面规范行政执法程序。进一步增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，严格落实《梅州市公安局贯彻落实关于行政执法公示办法等三个办法（试行）实施方案》，在规定的公示时间内将相关信息通过相应的渠道进行公示，并加强执法台账、执法文书管理，落实行政执法全过程记录制度，加快法治公安建设。

　　（二）健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。严格按照“两法衔接”工作要求，做好行政执法与刑事司法信息共享以及相关案件办理工作。在梅州市行政执法与刑事司法信息共享平台开通14个账户，全面、如实、及时做好“两法衔接”案件信息录入工作。共受理95宗“两法衔接”案件，其中立案83宗，不予立案12宗。

　　（三）加强重点领域执法力度。一是积极开展打击危害食品安全犯罪、打击危害药品安全犯罪等专项行动。全市食药环违法犯罪案件共破案129宗，逮捕93人，刑事拘留133人，涉案金额1亿1500多万元，其中打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪方面，共破侵权假冒案件24宗，逮捕33人，刑事拘留66人。二是打击恶意欠薪。今年以来，全市共立打击处理拒不支付劳动报酬犯罪刑事案件9宗，已逮捕1人，取保候审7人，涉案金额达330多万元。三是打击养老诈骗、拐卖妇女儿童犯罪。开展了“梅安2022”“安全+满意”创建活动、夏季治安打击整治“百日行动”，推进常态化扫黑除恶，严打了各类突出犯罪，取得明显成效。开展打击养老诈骗专项行动，打掉团伙13个，侦破养老诈骗现案112宗，侦破积案4宗，追赃挽损2888余万元。开展打击拐卖妇女儿童专项行动，拐卖现案件全破，侦破拐卖积案2宗、性侵积案5宗，性侵案件破案率95.7%。

　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。充分发挥职能作用，积极配合政府相关部门做好各类不稳定因素和苗头的排查、预警、化解工作，以科技信息化为支撑，对容易引发重、特大群体性事件的不稳定因素实行滚动排查机制，对有聚集倾向的不稳定苗头进行第一时间预警处置。二是推进社会治理机制创新。结合社会巡逻防控“四个一”建设，进一步加强全市治安重点单位最小应急单元建设，同时依托公安大数据建设契机，不断深化智感安防区建设。三是创建“五员合一”群防群治队伍。积极发动群防群治力量参与社会治安防控工作，创建2201个由宣传员、信息员、治安员、调解员、服务员组成的“五员合一”群防群治队伍，规模达3.3万余人，实现所有行政村（居委）全覆盖。同步制订群防群治队伍教育培训、日常管理和奖惩制度，激励群防群治队伍在共建共治共享的社会治理格局中发挥更大作用。

　　（五）加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。一是坚持做好行政复议、应诉、国家赔偿等工作。积极做好行政复议改革落实工作，尽最大力度维护行政相对人的合法权益，依法保障公安机关自身的合法权益。二是完善信访工作制度，畅通群众诉求渠道。坚持开门接访，严格落实公安机关领导“一把手”接访日制度，每月开展2次局领导接访日活动，切实解答和解决上访群众的涉法诉求。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是加强行政执法监督工作，开展2022年度梅州市公安机关行政执法案卷评查工作，采取自查及抽查的方式，梳理本部门行政执法案卷，倒逼行政执法规范化水平稳步提升。二是完善社会监督和舆论监督机制，积极拓宽对行政机关违法行政行为的监督举报渠道，认真受理、核查上级交办、群众来访、12389举报投诉平台等举报投诉事项，逐一分析登记、分类流转，受理处置、核查督办。三是加大领导批示案件、群众反映强烈个案和涉警负面舆情的核查力度，对查证属实的责任民警落实倒查问责，以个案核查倒逼整体执法水平提升。四是延伸监督覆盖面，充分运用新媒体网络平台收集群众意见建议，每周定期收集民众反馈的舆情，及时调查处理群众反映的问题。

　　五、全面加强能力建设，提升队伍执法水平

　　（一）全面提升执法主体的法治思维。一是狠抓领导干部法治素养。严格落实《梅州市公安局领导干部法律学习培训方案》，组织领导干部召开法律学习专题会议，及时更新法律法规知识，切实提高领导干部的法治理念和法律素养。同时，充分发挥领导干部主观能动性，积极开展自学自练，加强对有关法律知识的理解，提高正确适用法律的能力。二是狠抓全警执法能力建设。召开覆盖8个县市区的8场执法培训，对日常执勤执法容易出现的重点难点问题及应注意事项进行详细讲解，为各县公安执法单位提供法治服务。创新举办多期次案件点评复评会、“警务小讲堂”活动，詹星副市长均亲自参加，邀请来自检察、法院等具有丰富司法工作经验的专家到场点评互动，由各级侦查部门分享案件办理过程中涉及的业务知识以及经验教训，引导参会人员深入思考新形势下公安机关办案的新特点、重难点和新要求。通过抓好基层执法培训，完善健全执法培训机制，全面提升公安执法办案能力水平。

　　（二）健全依法行政保障力量。一是规范公职律师管理。市局严格落实《梅州市公安局公职律师管理办法》，发挥公职律师在服务执法、解决疑难问题等方面的作用。目前我局一共有11名公职律师，为我市执法规范化建设提供专业法治支撑。二是充分发挥支队“市对县法制服务工作平台”价值。整合市局法制、公职律师、法律顾问、各警种人才以及检察法院等法律资源，为基层提供法律服务保障，有效解决各类执法疑难问题，及时提供法律意见建议。平台能运行至今已为各地解决有关法律问题23个，认定重大疑难案件3宗。三是持续落实法律顾问制度。聘请诚优律师事务所作为我局法律顾问，为我局在重大决策审议、重大疑难案件审查、重大敏感案事件及信访问题化解、执法问题调研、民商事事务以及民警综合法律素质提高等方面积极提供专业、高效的法律服务。

　　（三）强化考评评价和督促检查。严格落实《梅州市公安机关中层领导班子和领导干部年度述职述廉工作考评制度》，加强对各级领导班子的管理与监督、激励与约束，探索建立科学的考核评价体系，改进考评方式，提升考评效能，全面了解全市公安机关中层领导干部政治业务素质和履行职责的情况，正确评价其德才表现和工作实绩，着力形成有利于公安事业发展的用人导向。

　　2022年，市公安局全面推进法治政府建设取得了明显的成效，但工作中还存在执法主体的专业化水平有待提升、法治理念普及工作有待加强等问题。

　　2023年，市公安局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化公安执法监督管理机制改革和执法责任体系改革，不断提升广大民警严格规范公正文明执法的水平。一是提高政治站位，加强法治教育。切实履行推进法治建设第一责任人职责，履行行政单位负责人出庭应诉制度。全面加强民警的宗旨教育，牢固树立政治意识、群众意识，打牢执法为民的思想根基，提升民警综合执法能力。二是进一步完善公安机关执法规范化建设。加强公安部和省厅出台的执法依据和执法指引的适用，不断健全完善行政规范性文件管理制度，进一步加强规范性文件合法性审核及备案工作。三是进一步提升行政执法监督的法制化、规范化。建立健全执法监督制度，深层次加强内部执法监督工作，突出监督主体权责一致和监督整体效能的发挥，强化执法监督，狠抓执法质量，助推我市法治政府建设，为我市经济发展建设提供有力法治保障。

　　梅州市公安局

　　2022年1月10日