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梅州市林业局2020年法治政府建设年度报告
来源:本网  时间:2020-12-30 10:07:51  浏览:-
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  根据《关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》(梅法治办〔2020〕20号)精神,对照中央和省、市《法治政府建设实施纲要》《梅州市2020年全面依法治市工作要点》《梅州市2020依法行政工作要点》等文件,现将我局2020年法治政府建设情况报告如下:

  一、主要工作开展情况及成效

  2020年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于抗击疫情的重要指示、批示精神,紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出的目标任务,紧紧围绕建设生态梅州和创建国家文明城市的目标,大力推进依法治林和依法行政,法治政府建设工作得到进一步强化。

  (一)加强领导,全面推进法治政府建设。为加强法治政府建设工作,我局严格落实党组书记(局长)是推动法治政府建设第一责任人的规定,及时调整法治政府建设工作领导小组,加强对法治政府建设各项工作的领导。把法治政府各项任务分解到各科室,层层落实责任,高位推进法治政府建设。一年来,我局切实把建设法治政府作为党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的具体行动,将法治政府建设与林业工作一同研究、一同部署、一同推进。多次专题传达学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、法治政府建设等重要讲话和指示批示精神,传达学习中央全面依法治国工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想。通过专题学习会、党组中心组学习会等形式,深刻领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神实质,进一步把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来。认真组织局领导和科室负责人学习《法治政府建设实施纲要》《习近平总谈治国理政》《梅州市2020年全面依法治市工作要点》《梅州市2020依法行政工作要点》《民法典》《森林法》等文件法律精神,要求全体干部职工提高法律意识,依法行政,确保如期完成法治政府建设各项工作任务。

  (二)梳理行政权力,依法履行职责。我局坚持“职权法定”、“改革瘦身”、“公开透明”、“高效便民”的原则,对所有行政权力进行再次梳理,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等十个类别对梳理出的行政权力进行划分,实现分层分类分科室确定工作职责,界定基本权力,确保 “该管的事必须管住管好”。2020年省林业局委托下放建设项目使用林地和国家级、省级生态公益林采伐审核审批以来,我局高度重视,一是印发了《梅州市林业局建设项目使用林地审核审批制度》,规范了审批流程;二是印发了《关于明确建设项目使用林地审批和生态公益林采伐审批下放后有关工作的通知》,明确了市、县二级林业部门在建设项目使用林地审批和生态公益林采伐审批中的工作职责;三是严格按《广东省林业局关于印发省级行政职权委托、下放事项行政审批指引的通知》开展行政审批工作,相关审批工作指引也已在市行政审批中心发布并执行。同时对行政不作为、乱作为,造成不良后果的,严格按照有关规定追究行政责任,确保依法依规行使行政权力,确保行政权力得到有效全面履行。

  (三)依法科学民主推进行政决策。2020年为贯彻落实习近平生态文明思想,进一步加强野生动物及其栖息地保护,严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为,更好地维护生物多样性和生态平衡,实现人与自然和谐相处,我局根据《梅州市林业局重大行政决策程序规定》将《建立健全梅州市野生动物及其栖息地保护管理长效机制工作方案》作为我局重大行政决策事项,严格执行重大行政决策听证机制、合法性审查机制和局党组会议审议机制,还积极向社会公开征求意见、召开听证会、专家论证会等,广泛听取社会各界人士和专家意见,推进行政决策工作的科学化、民主化和法治化。

  (四)完善行政许可监督机制,加强对行政权力的制约和监督。一是严格执行行政审批公示公开制度。我局积极与政务数据局沟通、衔接,各行政审批科室将每一审批项目、审批依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果等逐项在政务公开栏公示公开。严格把握公开行政审批信息时间,及时更新审批结果。二是严格执行行政审批监督制度。针对林业审批领域腐败风险危害,具有行政权力的科室严格执行行政审批监督工作制度,加强对每一审批环节的监督管理,将风险防控措施贯穿于行政审批全过程。三是严格执行行政审批目标量化考核制度。政务服务中心(林业窗口)承担的审批服务工作严格按照政府下发的量化考核实施细则进行打分,实行位次管理,并运用于全年工作目标考核。

  (五)开展保护野生动物专项行动,维护自然生态平衡。我局认真落实《梅州市2020年全面依法治市工作要点》《梅州市2020依法行政工作要点》深入推进“飓风2020”专项行动,截至目前,全市共查处涉野生动物各类案件共114起,打击处理人数192人次,其中刑事案件破67宗,受理涉野生动物行政案件47起,共收缴野生动物4152头/只(其中,国家重点保护动物531头/只),制品105.54公斤,救助野生动物2804头/只,清理捕鸟网905米。打防并举,有效地震慑了破坏野生动物的违法犯罪活动,从源头防控疫源、疫病的传播,维护了自然生态平衡。

  (六)加大宣传教育培训力度,提高领导干部法治能力和守法意识。一是完善学法制度,加大法律培训力度。为深入推进依法行政工作,加快法治林业和执法规范化建设,全面增强领导干部法治思维,开展领导干部学法、用法、守法活动,规定领导干部专题法律学习每年应不少于两次,切实提高领导干部的法治理念和法律素养。2020年9月25日,邀请《民法典》宣讲团成员李晓宁律师到我局对全局干部职工、市直林场负责人和市森林分局派出所所长、教导员进行民法典暨行政执法人员法律知识培训,着力规范全体干部职工特别行政执法人员的执法守法能力。二是加强队伍建设,提升法治能力。我局紧紧围绕生态林业建设总要求,加强林业干部队伍建设,着力提升林业干部的四种“意识”,努力打造一支群众满意的林业队伍。(1)提高法治意识。加强法制教育,增强法治观念,坚持依法履行职责,推进依法治林进程。(2)提高服务意识。严肃查处门难进、脸难看、事难办的问题和慢作为、不作为的问题,推广“一站式”便民服务。(3)提高效能意识。细化工作任务,落实工作责任,强化跟踪问效,着力建设一支“想干事、能干事、干成事”的林业队伍。(4)提高廉政意识。全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行领导干部“一岗双责”和述职述廉制度,公开权力清单,强化对权力运行的监督,坚决纠正行业不正之风,树立清正廉洁的林业干部形象。三是加大法制宣传力度,提高全民守法意识。为加强法制宣传教育,提高公民的法律素质和全社会的法制化管理水平,我局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,依托各种普法平台和各项普法活动,积极开展法制宣传活动。(1)突出重点任务进行普法宣传。围绕打赢新冠肺炎阻击战,我局认真组织开展“防控疫情、法治同行”专项普法宣传行动,重点宣传传染病防治法、野生动物保护法、公共场所卫生管理等法律法规。今年2月11日起,我局联合市场监管局、农业农村局、公安等部门成立联合督查组,组织开展全市各县(市、区)疫源疫病管控工作,每月不少于2次专项督查打击破坏野生动物资源违法犯罪行为;据统计,全市林业部门累计出动人员15250人/次,车辆4094辆/次,清理整治市场、酒楼饭店等经营场所12955个/次,封控野生动物养殖场所180家,签订禁止野生动物交易责任书5951份,开展《野生动物保护法》《广东省野生动物保护管理条例》《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的宣传,宣传教育18405人/次,发放宣传资料16435份。全面禁食野生动物,截止7月15日,全市180户野生动物繁育场全部完成退出工作,实现按时保质保量完成100%的目标。在协商退出和处置期间未出现养殖户上访情况,其中178户以食用为目的野生动物繁育场完成退出和补偿,1户转型为观赏,1户转型为药用。(2)通过各种形式送法入户,向广大农户宣传《森林法》《野生动物保护法》《梅州市森林火源管理条例》等林业法律法规,大力宣传“像爱护眼睛一样爱护森林、像保护生命一样保护生态”的生态保护理念,为保护森林资源、加快发展林业创造了良好的法制环境和社会氛围。

  二、存在问题

  我局深入贯彻落实依法治国、法治政府建设基本方略,以行政执法责任制落实和服务型政务机关建设为主线,强化执法监督,简政放权,提升了依法决策、规范执法和法制服务水平,但也还存在一些问题,与加快建设法治政府的要求仍有一定差距,存在问题有如下几个方面:一是行政许可事后监管和“双随机一公开”工作有待进一步完善和加强。二是林业行政执法规范化有待进一步强化。执法体制不顺,林业鉴定、限期恢复植被、恢复林业种植条件、补种树木等规定缺乏具体执行细则,影响了林业行政执法工作的开展。三是个别执法干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不够强;推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的执行力不够强;深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府还不够到位。

  三、下一步工作打算

  (一)围绕行政许可事后监管和“双随机一公开”工作有待进一步完善和加强的问题。我局将继续加强审批后的监督、监管,建立监管机制,成立专门的检查队伍对行政许可事项进行定期和不定期抽查、检查,运用“双随机一公开”“信用体系建设”等监管机制对企业进行监管,把不诚信企业列入“黑名单”和“联合惩戒信息”并向相关部门进行通报。

  (二)围绕林业行政执法规范化有待进一步强化、执法体制不顺和林业鉴定、限期恢复植被、恢复林业种植条件、补种树木等规定缺乏具体执行细则等影响林业行政执法工作的开展的问题。我局将加强林业行政执法教育培训,聘请有执法经验的专家对林业行政执法人员进行培训,以案说法,理清林业行政执法的难点要点,提升林业行政执法人员的执法办案水平。继续请求国家和省林业主管部门的支持,理顺林业体制,出台相关法律、法规和规章制度,解决制约林业行政执法的难点问题。

  (三)围绕个别执法干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不够强;推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的执行力不够强;深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府还不够到位等问题。我局一是局领导带头,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实执行中央、省、市关于法治政府的决策部署;二是加强教育培训,将法治专题讲座常态化、制度化,确保每年至少举办2次法治专题讲座,提升干部职工的依法行政能力和水平;三是自觉接受党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督,通过外部监督查找原有工作机制、制度建设的不足和漏洞,建立防腐、拒腐的管理体系,树立服务、便民、干净、担当的林业干部新形象。

  梅州市林业局

  2020年12月30日