梅州市民政局关于印发《梅州市殡葬事业发展“十三五”规划》的通知

梅市民字〔2016〕70号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《梅州市殡葬事业发展“十三五”规划》业经市人民政府2016年11月24日常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

梅州市民政局

2016年11月30日

公开方式：主动公开

梅州市殡葬事业发展“十三五”规划

为强化殡葬管理，深化我市殡葬事业发展，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）和《广东省民政厅关于印发〈广东省殡葬事业发展“十三五”规划〉的通知》（粤民发〔2016〕125号）精神，制定本规划。

一、基本情况和面临形势

（一）基本情况

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市各级各部门进一步强化组织领导，加大工作力度，认真实施《梅州市殡葬事业发展“十二五”规划》，不断加强和改进殡葬管理服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，殡葬事业发展取得新成效。

市委、市政府高度重视殡葬事业发展，切实加强对殡葬改革工作的领导。市政府出台了《关于加强殡葬管理工作的意见》，强化了殡葬管理工作责任，建立健全了殡葬基本服务保障制度，全面落实各项保障措施；批准实施了《梅州市殡葬事业发展“十二五”规划》，明确了全市“十二五”期间殡葬事业发展的目标任务。市委办、市府办印发了《关于梅州市党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求各级党员干部做推动殡葬改革的先行者、倡导者和推动者。

“十二五”期间，我市加快公益性骨灰存放设施和殡仪馆设施建设进度，大力推行节地葬法。截至2015年底，全市共有公益性骨灰存放设施103座，树葬区7个。蕉岭县新殡仪馆首期工程已建成投入使用，各县（市、区）的殡仪馆环境得到改善。

我市从2011年7月1日起免收五保户、城乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无”人员去世的殡葬基本服务费。自2015年9月25日起，全市8个县（市、区）全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策。据统计，“十二五”期间，全市免除殡葬基本服务费用43398宗，免除殡葬基本服务总金额4989.69万元。殡葬基本公共服务制度逐步完善。

我市殡葬服务机构从实际出发，通过开展殡仪馆等级认定、专项整治、殡仪馆“公众开放日”和殡仪馆全面推行安装视频监控设备、加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度和推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本等工作，切实加强行业行风建设，规范内部管理，优化服务质量。殡葬服务管理更加规范。平远县殡仪馆于2015年底成功创建“广东省二级殡仪馆”，实现我市等级殡仪馆零的突破。

我市殡葬行业职工，积极参与殡葬职业技能鉴定工作，逐步实现殡葬从业人员持证上岗，不断提高殡葬从业人员的职业技能水平。全市殡仪馆（殡仪服务站）共有工作人员335人，有53人获得殡葬职业技能鉴定资格证书。

“十二五”期间，我市每年采取集中宣传和重要节点宣传相结合的形式，认真开展殡葬改革宣传月活动，充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传。据统计，“十二五”期间，我市共计发放殡葬改革宣传资料超过25万份，为加强殡葬管理、倡导文明新风、促进全市殡葬事业发展营造良好的氛围。“十二五”期间，全市共火化遗体14.5多万具，火化率保持在99%以上。节地生态殡葬得到逐步推广。

（二）面临形势

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决定性阶段，也是深化殡葬改革的关键时期。全市殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战。

全面建成小康社会，要求实现殡葬基本公共服务均等化，切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面深化改革，要求坚定不移地深化殡葬改革，让政府和市场形成合力，加快殡葬事业科学发展。全面依法治国，要求不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全面从严治党，要求各级党委、政府贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，加强组织领导，健全工作机制，充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革的作用。

随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。坚持绿色发展，要求政府提供更多绿色化的殡葬公共产品，倡导文明低碳祭扫新风，积极推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系，积极推动生态文明建设和美丽中国建设。

随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性愈发凸显。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡矛盾依然突出。殡葬管理体制改革不够彻底。殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足，公益性不够凸显，甚至对市场化运作过度依赖。

推进“互联网＋”行动计划，要求加快推进殡葬信息化建设。殡葬行业作为传统行业，普遍存在运用互联网意识不强、信息化程度偏低、信息产业界对殡葬行业理解不够深入、跨界融合型人才严重匮乏等问题。需要顺应网络时代发展新趋势，加速互联网与殡葬深度融合，运用信息化手段提高殡葬服务效率和精准度。

殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制尚不健全，基层殡葬执法力量较为薄弱，执法手段逐步弱化，执法水平有待提高。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬接受度和参与度有待提高。在殡葬改革过程中，缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“三个定位、两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力，坚持殡葬基本服务公益性方向，坚持殡葬先进文化引领，促进“互联网+”与殡葬领域融合发展，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，推动殡葬改革，促进绿色发展，促进社会文明进步，促进率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益，促进社会公平正义。

充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。

以全面深化改革为动力，积极探索适应我市经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用，坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举，坚持殡、葬、祭三位一体，全面推动葬礼葬法改革。

坚持实事求是，因地制宜，重点加强相对落后地区的指导和督促力度，深化农村殡葬改革，促进全市城乡殡葬改革协调发展。

认真落实殡葬管理目标责任制，组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查，推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题，向相关县级政府或责任单位发出督办函，限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的，坚决予以问责。

（三）发展目标

到2020年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，城乡区域间殡葬资源配置差异逐步缩小，殡葬服务公众满意度显著提高；继续提高遗体火化率，节地生态安葬逐步推广，低碳文明祭扫新风尚逐步形成；不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。

进一步建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，全市新增公益性骨灰安放（葬）设施20座以上，公益性骨灰安葬设施（含殡仪馆骨灰楼）、骨灰树葬（花葬、草坪葬）区的县级行政区域覆盖率达到100%。

实现殡葬基本公共服务均等化，切实提高服务保障水平，公众满意度达到85%以上。

在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，提高骨灰节地生态安葬比例。全市骨灰节地生态安葬率达到50%以上。

60%以上的殡仪馆（5家殡仪馆）达到省级标准。殡仪馆（火葬场）公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。

建立健全殡葬领域标准体系，基本形成规范运转的标准化建设格局。

全市殡葬职业资格证书持有者超过80人次，推动殡仪馆提供社会工作服务。

梅州市殡葬事业发展“十三五”规划目标指标

三、主要任务

（一）推行节地生态安葬

1．提高遗体火化率和骨灰安葬管理。我市属于火葬区，全市遗体火化率要达到稳中有升。加强丧事活动监督管理，推广在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动，各司其职，依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。提倡对遗体火化后骨灰去向实行登记，加强骨灰安置管理。

2．加快推进节地生态安葬设施建设。贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和民政厅等9部门《转发民政部等9部门关于推行节地生态安葬的指导意见的通知》精神，加大节地生态安葬公共服务供给，提供优质人文安葬服务。

专栏1 节地生态安葬设施建设

（一）树葬、海葬设施建设 完善永久性骨灰树葬区设置，完善配套建设树葬追思纪念场所。 （二）公益性骨灰存放设施建设 加快推进城乡公益性骨灰存放设施建设，优先发展公益性骨灰楼堂。原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。 （三）经营性公墓节地生态墓区建设 严格控制传统墓穴葬式发展，新建经营性公墓和现有经营性公墓尚未开发的墓区分别按照不低于40%和30%的比例，配建相关设施,实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。

3．建立节地生态安葬奖励制度。因地制宜创新和推广节地生态葬式葬法，定期组织开展免费骨灰树葬活动。建立完善殡葬改革激励引导机制，实施节地生态葬法奖励政策并逐步提高奖励标准。提倡为骨灰实行树葬者的家庭颁发纪念证书或纪念奖章，鼓励移风易俗、节约用地。

（二）强化殡葬基本公共服务

1．完善殡葬基本服务免费政策。进一步贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，提高殡葬基本公共服务水平。在全面实施城乡居民7项殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上，鼓励有条件的县（市、区）逐步提高免费服务标准，扩大免费对象范围，适度增加免费项目。

2．加强殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设。结合服务需求和土地利用总体规划、城乡规划要求，科学合理确定殡葬基本公共设施数量、规模、布局以及设备配置。继续开展殡仪馆等级认定工作，推动殡仪馆（火葬场）节能减排，探索建立殡仪馆（火葬场）大气污染物定期监测制度，严格控制遗体火化、祭品焚烧等环节的大气污染物排放。科学规划，加快推进公益性安葬（安放）设施建设，满足群众安葬遗体和存放骨灰需求。

专栏2 殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设

（一）殡仪馆（火葬场）建设 1．平远县殡仪馆等省级殡仪馆，不断完善公共设施建设和火化机、殡葬专用车等设备配置，淘汰落后殡葬服务设备。 2．未上等级的殡仪馆，对照《广东省殡仪馆等级认定标准与认定方法（暂行）》，加快推进公共设施建设、设备环保节能改造和更新换代，积极创建省级殡仪馆。 3．加快蕉岭县火化车间建设进度，确保2018年底前建成。 （二）县级公益性公墓（骨灰楼）建设 积极探索县级公益性公墓（骨灰楼）建设，面向全县（市、区）居民提供节地生态安葬服务，扩大公益性安葬设施覆盖率。 （三）节地生态型农村公益性墓地建设 优先选择现有集中安葬点和荒山瘠地，推动镇、村建设节地生态型农村公益性墓地。

3．切实提升殡葬服务专业化水平。研究制定突发事件遇难人员遗体处置管理办法，提高殡葬服务应急保障能力。在殡仪馆全面推进服务满意度评价、服务回访制度。加强殡葬职业道德教育和技能培训，鼓励殡葬从业人员参加职业资格考试，推行殡葬服务持证上岗，提高从业人员素质。加快推进殡葬服务领域社会工作服务，鼓励殡仪馆设置社会工作岗位（内设机构）或通过政府购买服务方式，配备具有专业资格的社会工作专业人才，与临终关怀服务有效衔接，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。

（三）加强殡葬重点领域管理

1．加强殡葬事业单位监督管理。围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。加强安全，落实安全责任。推行“阳光殡葬”服务，坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动，建立行风监督员制度，接受社会监督。

2．加强公墓建设管理。严格按照《广东省公墓建设总体规划（2011—2020年）》规划指标，依法实施经营性公墓建设行政许可。建立健全公墓年检制度和“双随机”抽查制度，加强公墓监督管理，严格执行公墓墓地（穴）占地面积标准，凭合法证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位。规范公墓管理风险基金的提取、管理和使用。

3．促进殡葬服务市场健康发展。加强殡葬标准化工作，加快制定和完善相关标准，依据标准开展事中事后监管。区分殡葬基本服务和延伸服务，完善殡葬服务价格政策，建立健全殡葬基本服务财政投入与价格调整相协调机制，推行价格公示制度。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务，增强多层次供给能力。规范民办殡仪服务机构管理，推行殡葬服务合同示范文本。依法严厉打击殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求等行为。发挥殡葬行业协会作用，加强行业自律。

（四）推进殡葬改革创新

1．树立文明节俭殡葬新风尚。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用，加强殡葬改革宣传。加大丧俗改革力度，持续深入宣传厚养薄葬、节地生态、绿色环保的殡葬理念。推行网络祭扫等文明低碳祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。

2．加强殡葬理论研究和文化建设。加强殡葬理论研究，积极探索殡葬改革方向路径、殡葬管理方式、殡葬基本公共服务供给、殡葬文化和殡葬礼仪传承发展。加强殡葬服务礼仪文化建设，发挥殡仪馆、公墓在人文纪念、文化传承、生命教育等方面的积极作用。

3．加快推进殡葬管理信息化和标准化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。加快推进殡葬领域标准化建设，加强殡葬管理、殡葬服务等标准研究、制定和宣传贯彻，充分发挥标准化工作的技术支撑作用。

四、重点工程

为发挥示范作用，推进规划实施，落实各项任务措施，“十三五”期间，组织实施殡仪馆建设、节地生态安葬、农村殡葬改革、殡葬信息化和标准化建设等四项重点工程，强化项目实施绩效管理。

专栏3 重点工程

（一）殡仪馆建设创新工程 结合开展省级殡仪馆认定工作和实施《广东省民政厅 广东省财政厅关于进一步加强殡仪馆设施建设项目管理的通知》（粤民发〔2016〕31号），选择基础条件较好的殡仪馆作为示范点，围绕标准化、园林化和人文化的功能定位，按照绿色低碳、节能环保、便民利民的发展方向进行建设改造，使殡仪馆管理更加科学化、精细化，殡葬改革宣传氛围更加浓郁，设施更具人性化，设备实现节能减排，服务更加充满人本和文化特色，成为殡葬改革宣传阵地、生命文化教育基地。 （二）节地生态安葬精品工程 引导各县(市、区)开展节地生态安葬工程建设，整合安葬设施资源，建设一批高质量、精品化的节地生态安葬设施和纪念设施，提供树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态安葬服务，满足群众多元化节地生态安葬需求，打造成为生态文明宣传基地和生命文化教育基地，发挥慎终追远和人文纪念作用。 （三）农村殡葬改革示范工程 结合推进新型城镇化、社会主义新农村建设，充分发挥基层党组织、村（居）委会和农村老龄协会的作用，从殡、葬、祭等方面综合引导群众积极参与殡葬改革，培育一批殡葬改革示范镇（村），为全面深化农村殡葬改革探索路径、积累经验。 （四）殡葬信息化和标准化建设工程 加快推进省级殡葬管理服务综合性信息系统，实现信息录入、数据统计、动态查询、流程监控和资源共享，形成统一数据中心。加强对殡仪馆、大型公墓视频监控系统设备安装和使用的管理。探索“互联网+”在殡葬改革宣传、殡葬管理、殡葬服务、祭扫追思等方面的运用。研究制定和实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全规范、公墓安全规范等方面地方标准，积极推进殡葬领域标准化试点示范工作，引导殡葬管理服务向标准化方向发展。

五、保障措施

（一）推动殡葬综合配套改革。各级党委、政府要把思想和行动统一到中央决策部署上来，围绕人民群众对殡葬改革的新期待、新诉求，统筹相关联、相匹配与有机衔接的国家、社会、市场等要素，把加强殡葬改革顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制相促进，推动殡葬综合配套改革，形成殡葬改革合力。各县（市、区）政府要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定当地“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，加强督查督办，落实工作责任。

（二）建立健全殡葬管理体制机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，切实推动殡葬改革，做好清明节期间文明祭扫安全保障、突发事件遇难人员遗体处置等工作。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。进一步理顺殡葬管理体制，加快推进殡葬领域政事分开、政企分开、管办分离。探索引导社会资本从事除遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务，探索城乡公益性公墓新模式。

（三）完善殡葬事业投入机制。按照事权与支出责任相匹配的原则，将殡葬事业经费纳入市、县（市、区）财政预算，按规定落实殡葬基本公共服务经费，加快完善公益性殡葬公共设施建设。建设经营性公墓用地出让所得，纳入财政管理，专项用于公益性殡葬服务设施建设。探索政府购买服务等多形式投入方式，促进殡葬基本公共服务机制转变和效率提高。探索创新殡葬公共服务领域的投融资机制，推行政府与社会资本合作（PPP）等市场机制，增加殡葬公共产品供给。

（四）加大政策扶持和保障力度。殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，殡仪馆以及公益性公墓（骨灰楼）等节地生态安葬设施建设用地由县级以上人民政府依法批准划拨。城乡公益性骨灰安放设施纳入城乡规划。尊重和关爱殡葬职工，加强劳动保护和职业防护，建立健全殡葬特殊行业津贴补贴和走访慰问制度。完善殡葬职工工资福利待遇政策并建立正常增长机制，使工资收入增长与当地经济发展相匹配。

（五）加强殡葬法治建设。加快推进政策创制，依法实施殡葬管理。按照属地管理原则，落实当地政府整治占地毁林建坟的主体责任。民政、林业和国土等相关部门，在处置应当火葬的遗体土葬或者批准入梅安葬的华侨、港澳台同胞遗体在经营性公墓以外的其他地方埋葬，毁坏森林、林木以及非法占用林地建坟，非法占地建坟、非法买卖土地建坟或者非法批准占用土地建坟等违法违规行为方面，要密切配合当地政府，依法依规开展清理整治工作。结合推行权责清单制度，明确各有关部门在殡葬管理方面权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等，规范殡葬行政执法程序，建立部门联合执法机制。深化行政审批制度改革，依法进一步简化、规范殡葬行政审批项目的办事程序，加强事中、事后监管。

（六）实施评估检查机制。 “十三五”期间，各县（市、区）政府要落实殡葬管理目标责任制，每年对规划实施情况进行评估或考核。市殡葬改革领导小组办公室将于每年2月底前，以市政府名义，对上一年度各县（市、区）政府实施规划情况进行评估检查（具体评估检查办法另行规定），评估检查情况将予以通报并报省政府。省民政厅将分别于2019、2021年第一季度，以省政府名义，牵头组织对各地级以上市政府实施规划情况进行中期和终期考核。我市的终期考核按省民政厅规定的时间和要求，同步进行。