国家宗教事务局关于2016年以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动的通知

各省、自治区、直辖市政府宗教局、民宗委（厅、局），新疆生产建设兵团民宗局：

为推动和谐寺观教堂创建活动不断深入，强化针对性，提振活力，我局自2012年起每年针对创建活动确定一个主题，2012年的主题是“安全”、2013年至2015年连续3年的主题是“教风”。各地通过主题创建活动，重视教风，严守国法教规，自觉服务信众已成共识，安全意识进一步提高，自身建设进一步加强，社会形象进一步改善。针对当前宗教活动场所管理存在的突出问题，我局决定将2016年和谐寺观教堂创建活动的主题确定为“规范”。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展“规范年”活动的重要意义

宗教活动场所是宗教界从事宗教活动、联系信教群众的最主要场所，同时承担着弘扬优秀文化、丰富旅游资源、开展公益慈善活动、促进对外交流等社会功能，是宗教界展示形象、服务社会的最重要平台。近年来，在各级宗教工作部门和宗教界的共同努力下，宗教活动场所管理取得了很大成绩，但从总体上看，宗教活动场所管理服务水平普遍不高，在规范化方面仍存在不少问题。一些宗教活动场所贪大求洋，追求奢华，乱建滥塑；一些宗教活动场所烧高香、乱收费、搞承包，唯利是图，宗教活动有章不循；一些宗教活动场所民主管理制度不完善、民主管理机构不健全、民主决策机制不落实，宗教教职人员和信教群众参与管理、实行监督的作用尚未有效发挥；一些宗教活动场所财务管理混乱，制度不健全，不严格照章办事，缺乏公开透明性；一些宗教活动场所的教职人员和管理人员学养不深、品行不端、管理能力不强，内部不团结、相互之间矛盾纷争不断，等等。这些问题严重干扰了正常的宗教活动秩序，损害了宗教界的社会形象，影响了宗教领域的和谐稳定，必须高度重视，采取有效措施认真解决，不断提高宗教活动场所管理的法治化、规范化、科学化水平。

管理规范是和谐寺观教堂创建八条标准之一，是对宗教活动场所的基本要求。加强宗教活动场所的规范管理，是全面推进依法治国的必然要求，有利于增强宗教活动场所的自我管理能力，有利于提高宗教教职人员的综合素质、改善社会形象，有利于依法管理宗教事务、提高宗教工作的法治化水平。“安全年”和“教风年”创建活动，重点解决的是宗教活动场所在安全、教风方面存在的突出问题。“规范年”创建活动，涵盖了安全、教风在内的宗教活动场所管理的方方面面，既是“安全年”、“教风年”创建活动的“回头看”，又是创建活动的拓展和延伸，对更加全面地解决宗教活动场所管理中存在的突出问题，促进活动规范、管理规范和行为规范具有重要作用。

二、目标任务

通过开展“规范年”创建活动，推动宗教活动场所严格依法依规办事，自觉在政策法规和教义教规允许的范围内开展活动，把好宗教节日和大型活动关，促进活动规范；推动宗教活动场所进一步建立健全人员、组织、财务、会计、安全、消防、档案、文物保护、卫生防疫及大型宗教活动、外事接待等内部管理制度，建立重大事故事件防范报告制度、场所负责人民主评议制度、信教群众参与监督管理场所制度等，促进管理规范；推动宗教活动场所加强对场所宗教教职人员的教育引导和规范管理，从政治素质、道德品质、宗教学识、工作能力、文化水平等方面提升整体素质，促进行为规范。通过创建活动，切实提高宗教活动场所管理的规范化水平，树立宗教界的良好形象。

三、方法措施

（一）抓好学习宣传。要通过召开会议、组织宣讲、举办培训、发放材料、办宣传专栏等多种形式广泛宣传动员，并充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，在宗教活动场所深入宣传“规范年”创建活动的重要意义，提高认识、凝聚共识，增强宗教活动场所参与的积极性和主动性，为“规范年”营造良好氛围。

（二）排查问题不足。要指导宗教活动场所对照相关政策、法规规章和教义教规要求，搞好自查，深入查摆活动管理不规范、制度建设不健全和人员行为不端正等问题的突出表现。要通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放调查问卷等方式，广泛征求信教群众和社会意见，帮助查找问题所在。要加强与统战、公安、旅游、文物等相关部门的沟通协调和配合，开展联合执法检查。

（三）加强整改落实。要针对排查出的问题，指导宗教活动场所认真梳理分类，深刻分析问题产生的原因，有针对性地制定整改措施，建立整改台账。能立即整改的，要立即整改。不能立即整改的，要画出路线图，列出时间表，明确责任人。对于因宗教活动场所自身条件有限、经费短缺等客观原因造成的管理不规范问题，要积极帮助协调解决。整改落实情况要进行公示，自觉接受社会监督。

（四）健全规章制度。在开展“规范年”创建活动中，要指导宗教活动场所做好总结，及时将有效管用的经验做法上升为内部规章制度，并针对存在的各类不规范问题，完善制定切实可行的配套落实措施，将宗教活动场所的各种活动、管理及行为都纳入制度轨道，真正做到用制度管人、按制度办事，提高宗教界自我约束、自我管理、自我规范的能力。

四、工作要求

（一）发挥宗教工作部门督导作用。各级宗教工作部门要将开展“规范年”创建活动列入重要议事日程，加强组织领导，制定实施方案，提出具体举措，明确落实责任。要经常深入宗教活动场所，检查了解活动开展情况，帮助解决活动中遇到的实际困难和问题。要注意发现先进典型，通过现场观摩会、经验交流会、评比表彰会等推广先进经验，推动创建活动深入开展。

（二）发挥宗教界主体作用。要充分发挥宗教团体的桥梁纽带作用和宗教活动场所的主体作用，使他们深刻认识到开展创建活动的重要意义，引导他们以主人翁的姿态，积极主动开展活动。各全国性宗教团体要加强谋划，通过倡议书、座谈会等形式动员和指导各地宗教界积极开展创建活动。各地宗教团体要以身作则，带头加强规范管理。宗教活动场所要勇于正视问题，勇于揭丑亮短，敢于动真格，将自身存在的突出问题查准查实查全，做到即知即改、边查边改、真整真改，将各项工作都纳入规范化管理的轨道，建立规范管理长效机制。

（三）发挥信教群众监督作用。对于宗教活动场所存在的不规范问题，信教群众感受最深，最有发言权。要重视发挥信教群众的监督作用，鼓励宗教活动场所采取多种方式，就宗教活动场所管理方面存在的问题及如何加强规范管理，主动听取信教群众的意见建议。对排查出的问题、如何进行整改及整改落实情况，要通过一定方式告知信教群众，接受信教群众的评议和监督。鼓励宗教活动场所聘请一定数量的信教群众为义务监督员，全程参与“规范年”创建活动。

国家宗教事务局

2016年2月3日