梅州市农业农村局2020年法治

政府建设年度报告

一年来，我局能够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国战略部署，充分发挥法治建设对农业农村发展的保障作用。现将基本情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法防控新冠肺炎疫情

1、加强对农业农村疫情防控的组织和指导工作。成立了新冠肺炎疫情工作领导小组，负责全市农业农村系统相关防控工作的组织领导和协调指挥。制定和实施了《梅州市农业农村局防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》，有效地开展了疫情防控工作。

2、组织开展“防控疫情、法治同行”专项普法宣传行动。及时转发《农业农村领域涉及新型冠状病毒感染肺炎疫情防控重要法律法规汇编》，作为全市依法防控的法律依据。将依法防控宣传视频等普法公益宣传产品，通过梅州市农业信息网网站、微信公众号、公共LED屏幕电视等非聚集形式进行宣传，大力开展《动物防疫法》《野生动物保护法》等法律法规的宣传活动。同时向全市农民、农企共发放各类防疫宣传资料、挂图314万多份。

3、抓好动物疫病防控。印发了《关于做好畜禽疫病监测与流行病学调查报送工作的通知》，加强动物疫情预警监测；加强省际公路检查站检查对畜禽及其产品的监管工作。今年累计查验生猪运输车辆2372辆，所载生猪23万多头；生猪产品车辆81辆，137万多公斤,查处违规调运生猪行为1宗17头生猪。强化检疫监督联防联控，配合市场监管部门落实好活禽交易市场“1110”制度。

4、强化保护水生野生动物执法工作。印发了《梅州市农业农村局关于切实做好水生野生动物管理工作的通知》、《梅州市水生野生动物专项执法行动方案》。全市全年检查各类水生野生动物经营、养殖场所415个，封控隔离水生野生动物养殖场所74家。

（二）深入推进依法行政

1、深化行政审批制度改革。

一是推进省级权责清单事项压减工作。将全局48个行政许可事项全部进驻市行政服务中心,并对办理环节和所需材料进行进一步梳理，使办理时限在承诺办理时限的基础上的压缩率和即办件的占比均达到80%以上，大大方便了群众办事。今年共接收行政许可事项申请133件。其中因材料不全或条件不达要求而不予受理70件；其余63件均在规定期限办结发证，网上办结率达到100%。

2、推进承担行政职能改革工作。推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。2020年度权力清单已全面梳理、清理调整、审核确认并向社会公布。

3、创新社会治理。成立了志愿者服务组织，大力支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织；建立了应急管理机构，努力提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力；成立农业综合执法机构，积极发挥农业行政监管职能；实行政府购买公共服务制度，2020年，我局共进行政府采购10次，金额74万多元。

（三）完善依法行政制度体系

1、加强规范性文件监督管理。据查，我局2020年度出台的规范性文件《梅州市农民合作社市级示范社评定及监测办法》，符合制定标准。

2、清理规范性文件。认真做好民法典涉及规章和行政规范性文件的清理工作。对全局现有文件进行全面核查，结果未发现有因与《民法典》冲突而需要修改和废止的规范性文件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

经检查，我局2020年制定出台的《梅州市农民合作社市级示范社评定及监测办法》《梅州市关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施方案》等2个重大行政决策事项文件，能严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的规定，达到科学化、民主化、法治化要求。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1、加强行政执法。一是坚持实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年新组织9名行政执法人员申领了广东省行政执法证，全局持证人员已有59人，执法持证上岗率达100%。二是印发了《关于进一步规范行政执法工作的通知》，进一步规范了行政执法工作。三是制定和实施了《“梅州渔政亮剑2020”系列专项执法行动方案》，《禁渔期联合执法方案》，检查农资、农产品、生猪屠宰等生产经营门店4532间次，办结案26宗，罚没款21.5559万元；取缔违禁渔具301件，查处电鱼案件5起，没收电鱼工具9套，没收渔获物131斤。四是全面推进“双随机、一公开”工作，加强执法监管。本年度，我局已完成对有抽查对象事项清单的抽查，占可开展“双随机”抽查事项清单的100%。

2、完善行政执法程序。采用新的行政裁量权基准制度。全面使用2020年出台的《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》、《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权标准》，实行新老更替。

3、创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。通过运用《广东省行政执法信息公示平台数据采集系统》，将行政执法事前、事后信息及时向社会公布。2020年度，公示行政许可63个、行政检查41个。

4.全面落实行政执法责任制。本年度组织开展了农业行政处罚案卷评查工作，同时建立健全常态化的责任追究机制。相继出台了《梅州市农业农村局行政执法错案责任追究制度》《梅州市农业农村局行政执法情况通报制度》《梅州市农业农村局受理行政执法投诉制度》《梅州市农业农村局内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，加强对行政执法的监督管理。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督体系。编制印发了《内部控制制度汇编》、《规章制度汇编》、《党风廉政建设法律法规制度汇编》等制度汇编，坚持用制度管权管事管人。

2、自觉接受人大监督、民主监督。认真组织人员研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2020年我局收到市人大、政协交办的建议、提案共37件，均已在规定的时间内办结，满意率100%。

3、完善社会监督和舆论监督机制。建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话等监督渠道。依托市政府“12345”服务热线、政务服务效能监督、“梅州民声”等平台，加强对行政审批事项、违法行政行为的监督。我局2020年未接到有关违法行政行为投诉举报。

4、全面推进政务公开。按要求在局网站及时发布和动态更新政务信息，网站全年共发布500多篇信息，其中，政务信息260多条。受理信息公开申请2个，全部予以答复，对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。

5、完善纠错问责机制。研究制定了《梅州市农业农村局行政执法错案责任追究制度》，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。各县（市、区）均成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，仲裁委员会组成人员共有114人；全市有112个乡镇设立了镇级农村土地承包调解委员会，占比100%。全市乡镇累计配备调解员487名，村级调解员4401名，乡镇调解员配备实现全覆盖，行政村则达到总数2034个中的99%。2020年全市未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件。

2、改革信访工作制度。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时处理网民来信，实事求是、有理有据、耐心细致，地办理回复，有效地促进了农村基层社会和谐稳定。2020年以来，我局共受理信访案件12宗，建立信访档案12宗。对所有信访事项均已答复和妥善处理，未发生重大群体性事件。

（八）优化法治化营商环境

按照应进必进原则，将本年度承接省农业农村厅委托的15项事项，全都按网上流程进驻市行政服务中心；同时按要求对省农业农村厅取消的35权责事项加强事中事后监管；继续优化办事项目，使网上办理深度达到3级，方便了群众办事。继续推行公平竞争审查内部工作制度和合法性审查制度，据统计，2020年共对19份涉企文件进行了公平竞争审查；共对14份文件进行了合法性审查；对市场日常监管全部推行“双随机—公开”模式，确保执法公平公正。

（九）强化组织领导，进一步完善普法工作机制　

一是成立了普法工作领导小组，制定和组织实施了《2020年度普法工作要点》。二是将普法经费纳入年度工作预算，保障工作运行。三是制定了普法工作指引。指导全市各地开展农业农村系统普法工作。四是组织开展了“七五”普法终期总结验收工作，按时提交了《梅州市农业农村局关于“七五”普法工作的自查报告》，圆满地完成了工作任务。

（十）推进法治文化建设

认真贯彻落实中央关于加强法治乡村建设的意见，着力推进法治乡村建设。重点指导省定的试点单位蕉岭县加强乡村法治建设。2020年，蕉岭县将乡村治理体系创新作为突破口，建成8个新时代文明实践所、107个村（社区）新时代文明实践站，97个行政村全部修订完善了村规民约，文明村镇覆盖率90.7%。有力地推进了法治文明村建设。2020年，我市梅州市梅江区江南街道、梅州市梅江区长沙镇大密村等18个村被申报为广东省法治文明村。

（十一）落实第一责任人责任

1、加强党对法治政府建设的领导。成立了梅州市农业农村局依法行政工作领导小组，由党组书记、局长黄增国担岗任组长。研究制定和组织实施了《梅州市农业农村局2020年度依法行政工作要点》，2020年度第一季度向本级政府和广东省农业农村厅报告2019年度法治政府建设情况，报告通过网站向社会公开。审议通过了2020年度法治政府建设情况报告。

2、加强部门法制力量建设。认真落实《广东省农业农村厅关于举办全省农业行政处罚案卷评查暨农业法制人员培训班的通知》，积极组织人员参加业务培训学习活动，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

3、强化考核评价和督促检查。一是把法治建设成效作为衡量各科（办）领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，作为评优评先的依据，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。二是要求局党组领导和监督局机关模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。三是加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

4、认真组织全局学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进入局党组学习内容，向各科室发放了《习近平谈治国理政》第三卷；二是由局党组、党支部、党小组分别组织全局干部职工认真学习和宣传贯彻《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路》等重要篇章。三是运用全省国家工作人员学法考试系统，组织全体国家工作人员，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《坚持依法治国依法执政依法行政 共同推进法治国家》等篇章。四是邀请市委党校张明湘主任为全局人员作了《开辟中国之治新境界》报告，专题学习宣讲党的十九届四中全会精神。五是举办了梅州市农业农村局《民法典》专题培训会议。由广东律师协会肖胜方会长辅导授课，参会人员有副科职以上干部和执法人员共38人。六是组织落实“全民国家安全教育周”“防控疫情、法治同行”“2020年水生野生动物保护科普宣传月活动”“宪法宣传周”普法活动；七是在2020年中国农民丰收节、“12·4”国家宪法日等重要活动期间，组织法治宣传。

二、存在的问题和原因

1、法治保障服务、全面深化改革的工作有待进一步加强。依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位。

2、依法行政监督不够有力。行政问责机制尚未健全，依法行政工作推动力度不均衡。

3、农业行政执法队伍建设仍需加强。行政执法人员业务素质参差不齐，执法整体水平和力量还不能满足工作的实际需要。

4、法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。法制工作人员不足，没有专业法律人员。

三、2021年主要思路和打算

继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央全面依法治国战略部署，严格按照法治政府建设要求开展工作，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步做好法治政府工作。

四、整改思路和措施

本着实事求是的态度，对存在的问题不回避，按照法治政府建设的工作要求，坚决改。

1、进一步加强组织领导。按各司其职，各负其责，密切配合的要求，把各项工作落到实处。

2、提高站位，加大工作力度。充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。

3、加强学习，提高素质。开展业务培训，努力增强办事能力和提高工作水平，保证工作质量。

4、创新机制，整合资源。实行优化组合，提升工作效能。

梅州市农业农村局

2021年1月5日