梅州市农业农村局2021年法治
一年来，我局按照省委省政府市委市政府的工作部署，坚持问题导向，加大力度，攻坚克难，不断推进法治建设工作。现将基本情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
一是把宪法、民法典，以及学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，列入局党组理论学习中心组学习内容；二是采取网络学习、专家授课等方式，开展《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》《中国共产党农村工作条例》以及业务法律法规的学习宣传活动；三是领导干部带头学、带头讲习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，并开展了12项“我为群众办实事”主题实践活动。
（二）深入推进“放管服”改革
1、按照“实际需要、宜放则放”的原则，农业农村部门共下放（委托）乡镇街道实施涉农政务服务事项198项。
2、根据新修订的《动物防疫法》，取消乡村兽医备案，以及跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批；根据《广东省人民政府关于印发广东省深化“证照分离”改革实施方案的通知》，取消拖拉机驾驶培训许可证核发审批，并在政务服务网完善事项清单，确保做到清单外无事项。
3、全面落实证明事项告知承诺制。2021年我市农业农村部门共办理屠宰技术人员健康证明、执业兽医健康证明等4项实行证明事项告知承诺制的行政许可33件。
4、优化行政审批流程，推进简政便民。据统计，我局行政许可实施清单共计65项，法定办结时限共计1453个工作日，经压缩后，承诺办结时限共计65个工作日，压缩时限95.5%以上，审批效率大为提高。全年共接收行政许可事项申请250件。其中因材料不全或条件不达要求而不予受理90件；其余160件均在规定期限办结发证，网上办结率达到100 %。
5、持续优化法治化营商环境。强化公平竞争审查制度，及时清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。今年共对涉企文件《梅州市中药材种植行动计划（2021-2025年）（送审稿）》、《梅州市重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法（送审稿）》进行了公平竞争性审查。
6、加强事前审批和事后监管的业务联动。推进跨领域跨部门联合监管。对市场日常监管全部推行“双随机—公开”模式，共开展抽查19次，其中与其他部门开展联合抽查2次，已实现有抽查对象的抽查事项全覆盖抽查。
（三）加强行政规范性文件制定监督管理
本年度我局仅出台一份名为《梅州市重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法》的规范性文件，该文件符合规范性文件制定和发布程序。
（四）提升科学决策水平
1、强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策。设置了合法性审查机构，聘请了一名广东客中梅律师事务所专职律师作为我局的法律顾问。一年来共发出律师意见书30多份。合法性审查文件13份。
2、严格落实重大行政决策程序。严格按《重大行政决策程序暂行条例》规定，制定本年度申报的《梅州市茶叶产业发展规划（2021-2025年）》《梅州市农业农村现代化“十四五”规划》等2个重大行政决策事项。
3、加强行政决策执行和评估。组织人员对我局行政重大决策《梅州市微调果树保险赔付标准方案（试行）》，进行了决策后评估，并作为调整重大行政决策的重要依据。
（五）全面推进严格规范公正文明执法
1、突出工作重点，加强日常监管。重点开展疫情、红火蚁防控，饲料企业安全生产、农机安全、渔业船舶“不安全、不出航”等五大专项行动。一年来全市农业农村部门共出动执法人员9千多人次，检查农资、农产品、生猪屠宰等生产经营场所2958次，办结案22宗,抽检种植业、水产、畜禽样品5260批次。产地检疫家畜180多万头，禽1670多万只，屠宰检疫猪、禽、牛等肉类11万多吨；共集中免疫生猪牛羊等家畜180多万头，检疫运输生猪8万多头。累计举办红火蚁防控培训班29期2296人次，印制、发放宣传资料9万多份。共建立了长期稳定的农业科技示范基地27个，推广应用农业绿色高效技术模式53个，遴选培育基层农技推广骨干人才40人，培育农业科技示范主体数量1889个。落实质量安全控制措施，出具食用农产品合格证15多万张，用证产品近40万吨。保证了农业生产和人民群众舌尖上的安全。
2、完善行政执法程序。积极运用广东省统一身份认证平台，全面落实行政执法“三项”制度，目前已公示执法信息24条。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理制度。今年新组织4名行政执法人员申领了广东省行政执法证，全局持证人员已有63人，执法持证上岗率达100%。实行《广东省农业农村厅行政处罚裁量权适用规则》、《广东省农业农村厅行政处罚裁量标准(试行)》，全面落实行政裁量权基准制度。采用司法厅制作的执法文书，严格推行《广东省行政检查办法》。全年未收到行政执法投诉案件。
3、开展以案释法宣传。建立本部门以案释法案例库，共向社会公众发布以案释法典型案例12个。
（六）化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义
1、强化乡村法治。持续推进法制服务进村入户，提升农村法制水平，一村（居）一法律顾问实现全覆盖。创新“网格化+微治理”模式，全市2236个村（居）划分9594个网格，配备了12313名网格员，推动实现社情民意“零盲点”。蕉岭县被列为全国乡村治理体系建设试点。同时有序推进仲裁体系建设各项工作。全市有112个涉农乡镇设立了镇级农村土地承包调解委员会，占比100%。全市乡镇累计配备调解员487名，村级调解员4401名，2034个乡镇行政村，调解员配备覆盖率达到99%，有效化解了土地承包经营纠纷。2021年度，全市仲裁委受理纠纷总数137宗，调处纠纷结案131宗。
2、健全依法有效化解矛盾纠纷机制。本年度局机关共接到信访案件20宗，其中省、市信访系统转来6宗，来信来访14宗，按属地原则，依法办理，现已办结19宗，正在办理1宗，办结率95%。
（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1、自觉接受人大和政协的监督。2021年我局收到市人大、政协交办的建议、提案共37件，其中主办（分办、承办）33件、会办4件，均已在规定的时间内办结，满意率100%。
2、完善社会监督和舆论监督机制。依托市政府“12345”服务热线、政务服务效能监督、“梅州民声”等平台，加强对行政审批事项、违法行政行为的监督。我局2021年，“12345”服务热线接到投诉5宗，均得到有效处理，办结率100%。
3、全面落实行政执法责任制。本年度组织开展了农业行政处罚案卷评查工作，同时继续实施《梅州市农业农村局行政执法错案责任追究制度》，建立健全常态化的责任追究机制。加强对行政执法的监督管理。
4、全面推进政务公开。本年度，局网站全年共发布260多篇信息，其中，政务信息30多条，依申请信息公开0条，及时答复群众所关心的问题，工作动态140多篇，通知通告90多篇。通过微信群发布通知通告、新闻资讯等信息220多条，通过局一楼大屏幕展示宣传标语、梅州柚宣传片及乡村振兴公益教育片共300多条次。
5、有序推进社会信用体系建设。加强信用信息数据归集共享，至目前，共公示行政许可160宗。探索推进食用农产品合格证制度，至目前，累计开证主体1422家，出具食用农产品合格证22.9万多张。
6、健全政府守信践诺机制。本年度局机关开展政府采购共计12次，完成采购金额87万元，未发生失信行为。
（八）提高执法队伍综合素质
一是组织全体国家工作人员参加了“广东省国家工作人员学法考试系统”法律专题学习和考试，参加网上法律学习和学法考试的参考率和优秀率均达到100%；二是结合庆祝建党100周年，发动全体工作人员积极参加广东普法网站进行普法学习；三是组织举办了《动物防疫法》、《植物检疫条例》等5场法律专题学习会；四是组织参加了由省农业农村厅、市司法局分别举办的新修订的行政处罚法培训班学习，学习了新行政处罚法的制度要点，新行政处罚法理解与适用等课程。
此外，还组织党员干部前往红色教育基地开展主题党日活动，重温入党誓词。组织观看《省纪委摄制的暗访片》和《致命决口》等警示教育片，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。不断加强理想信念、社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。
（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
1、加强党对法治政府建设的领导。局党组切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关法治政府建设工作汇报，及时研究解决少数领导干部法治意识不强等影响法治政府建设重大问题。积极组织实施《梅州市2021年全面依法治市工作要点》《梅州市2021年依法行政工作要点》，认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。
2、全面加强依法行政意识和能力建设。制定了《梅州市农业农村局权力清单》，将事落实到科，责明确到人。认真组织实施《梅州市农业农村局党组中心组学法制度》《梅州市农业农村局领导干部学法用法制度》，形成了有效的学法用法机制。一方面对局领导进行述职述廉述法“三位一体”考核，另一方面把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容。根据人事要求，选派干部参加党校学习培训。制定了《行政机关负责人出庭应诉工作规定》，建立了行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。
（十）落实第一责任人责任
1、通过列席党组会议法律学习、参加网络学法和法治专家讲座等形式，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神；修订和编制了《内部控制制度汇编》等制度文件，对重大行政决策事项的制定，均经过法定程序，形成了一整套自我约束的管理机制。同时健全权力运行制约监督机制。完善各项监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效地落实了公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，增强了行政问责的针对性和时效性。本年度局领导班子成员未发生违法案件。同时认真组织实施《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面推进法治政府建设工作基本上得到了贯彻落实。
2、局党组第一责任人担任了局依法行政工作领导小组组长，主持了宪法、民法典、纪律教育月、“谁执法谁普法”履职评议报告等活动，参与规范性文件和重大行政决策等三重一大工作的研究计130多项；及时研究法治政府建设有关重大问题，提交了梅州市农业农村局法治政府建设自查问题的立行立改工作方案和第一责任人职责及法治政府建设督查问题整改报告，有效解决了法治政府建设中突出问题；积极推动了《梅州市2021年全面依法治市工作要点》《梅州市2021年依法行政工作要点》的贯彻落实。
3、严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全了农业农村局政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，做到了依法制定规范性文件，全面推动政务公开的工作要求。
4、依法全面履行农业农村局职能，严格规范公正文明执法。
5、认真落实《内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，督促领导班子其他成员和科室、局属单位主要负责人依法行政。
6、组织实施八五普法规划，落实行政机关工作人员学法用法制度，制定和印发了局普法依法治理工作要点和普法责任清单，组织了“4.15”、“美好生活·民法典相伴”、“农民丰收节”等时间节点的普法活动；研究制定了“谁执法谁普法”普法责任制工作方案和责任清单，制定和组织实施了《梅州市动物卫生监督所创建法治示范单位工作方案》等，我局在“谁执法谁普法”履职评议中获得优秀。
7、采取措施对上年度本局法治政府建设领域存在的重点问题进行了整改，并提交了整改报告。
二、存在的主要问题和原因
1、在深化农业农村改革工作中发现存在一些深层次问题。目前国家和本省本市现有在涉及宅基地管理、农村集体产权制度改革等方面的法律法规还有欠缺，全面依法行政还有困难。
2、农业行政执法队伍整体素质有待进一步提高。行政执法人员变动较大，业务素质参差不齐，执法整体水平和力量还不能满足工作的实际需要。
3、法制队伍建设仍然比较薄弱。没有按要求为法制机构配备专业法律工作人员。
三、2022年主要思路和打算
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国战略部署，严格按照法治政府建设要求开展工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续组织实施《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断提高梅州农业农村法治水平，为法治梅州贡献一份力量。
