为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真实施国家粮食安全战略，严格落实粮食安全党政同责，充分保护和利用好耕地，全力巩固撂荒耕地复耕复种工作成果，全方位夯实粮食安全根基，坚决守住粮食安全底线，确保饭碗牢牢端在自己手中。结合我市实际，我局组织起草了《关于推进梅州市防止耕地撂荒 确保粮食安全的实施意见（征求意见稿）》（见附件）。为进一步提高《关于推进梅州市防止耕地撂荒确保粮食安全的实施意见》的科学化、民主化水平，问计于民，集思广益，现向社会公开征求意见建议，欢迎提出宝贵意见和建议。征求意见截止时间为2022年12月1日。

    附件：《关于推进梅州市防止耕地撂荒确保粮食安全的实施意见（征求意见稿）》

                             梅州市农业农村局

                               2022年11月25日

    （信函地址：梅州市梅江区嘉应中路42号梅州市农业农村局种植业管理科；联系人：温焱光，联系电话/传真：0753-2246116， 电子邮箱：mzzzyk@126.com。）

附件：

关于推进梅州市防止耕地撂荒

确保粮食安全的实施意见

（征求意见稿）

    为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真实施国家粮食安全战略，严格落实粮食安全党政同责，充分保护和利用好耕地，全力巩固撂荒耕地复耕复种工作成果，全方位夯实粮食安全根基，坚决守住粮食安全底线，确保饭碗牢牢端在自己手中。结合我市实际，制定本意见。

    一、重要意义

    粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。保护耕地是关系经济和社会可持续发展的全局性战略问题，保护好、利用好耕地是稳定粮食面积，保障粮食安全的有效途径。实施最严格的耕地保护政策，坚决制止耕地撂荒，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保障粮食稳定增收、盘活耕地资源、提升土地使用效益，确保粮食安全。

    二、目标任务

    通过持续推动，到2025年，全市农村土地集约流转机制健全完善，农业社会化服务不断发展壮大，农田水利设施进一步配套完善，耕地资源得到有效保护和充分利用，农村撂荒耕地得到有效治理，产供销一体化全供应链初步形成，农民种粮意愿显著提升，形成稳产增收良性循环，耕地保护利用经验成效为全省乃至全国乡村振兴树立典型、提供示范。

    三、工作措施

    （一）土地流转集约化。坚持依法依规，推进土地集约流转，农业农村部门要联合相关部门制定规范土地流转的政策文件，对土地流转要予以规范指导。对弃耕抛荒1年以上的，取消次年耕地地力保护补贴；对弃耕抛荒连续2年以上的承包地，发包土地的农村集体经济组织应当根据农作物种植周期催告其限期恢复耕种；无正当理由逾期不恢复耕种的，农村集体经济组织在不改变原土地承包关系的情况下，可以将撂荒耕地交由他人代耕或者组织代耕，或者通过引导流转土地经营权、提供托管服务等方式恢复耕种。探索建立县、镇、村三级土地流转交易平台，将闲置土地或撂荒耕地以一定价格预流转集约储备。（责任单位：各县（市、区），市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局。）

    （二）生产作业机械化。加强基础设施建设，不断完善生产条件。配套完善水坝、水坡、水沟、小山塘水库、耕作道等设施，保障农田灌溉用水和机械化操作，加强道路、水利、电力等设施管护。细化流转合同，鼓励打乱耕地四址，促进“小块田”变成“大块田”；加大基本农田“三线整治”力度，推进农田宜机化改造，实现水稻生产全程机械化，提倡发展60亩以上适度规模经营。发挥好农机购置补贴政策的杠杆撬动作用，持续加大农机推广示范力度，重点提高水稻（旱粮）机插（种）率，推广应用丘陵地区适用农机具。用现代技术手段管理耕地，用科技化、信息化、现代化经营农业生产。（责任单位：各县（市、区），市农业农村局、市水务局、市财政局、市交通运输局、市乡村振兴局、市工业和信息化局、梅州供电局。）

    （三）服务托管社会化。发展壮大农业专业化社会服务组织，推进农业生产托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、技术指导等社会化托管服务，实现小农户与现代农业有机衔接。充分发挥供销系统渠道优势和资源力量，各级供销部门负责撂荒耕地兜底种植、兜底销售、兜底提供专业社会化服务。探索形成县、镇、村三级托管体系，鼓励行政村、村民小组成立合作社（农业公司），负责本村（村民小组）土地流转、农户或村委委托代耕土地的经营管理。引导农民专业合作组织完善决策机制和运行机制。（责任单位：各县（市、区），市供销社、市农业农村局、市乡村振兴局。）

    （四）优势产品品牌化。支持有实力的农业龙头企业、合作社等创建自有企业品牌，着力打造“客都米”等区域农业特色品牌。鼓励全市统一创建“客都米”品牌。鼓励各镇统筹当地撂荒耕地复耕复种推行“四统一”模式，即统一种植品种、统一生产标准、统一产品品牌、统一推广销售，提高农产品价值，提升种粮综合效益。鼓励相关承包企业加强绿色食品、有机农产品认证，推行食用农产品合格证制度。推进农产品质量安全溯源体系建设，推广应用农产品追溯技术，提升农产品质量安全监管能力。充分利用富硒资源优势，加快撂荒耕地富硒农产品培育开发，创建具有较强竞争力的富硒农产品品牌。（责任单位：各县（市、区），市农业农村局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市供销社、市生态环境局。）

    （五）支撑保障规范化。及时发布高产、优质、抗逆、宜机作业的粮食作物主推品种和主推技术，开展主要农作物绿色高质高效创建活动，重点推广良种良法良机配套技术；理顺基层农技推广服务机制，加大农技培训力度；加强农资市场监管，深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为；创新农业金融服务，拓宽金融支农渠道和方式，充分发挥农业信贷担保体系“姓农”、“为农”优势，突出对粮食等重要农产品生产的支持；加大农业保险扩面、提标、增品力度，争取水稻种植保险全覆盖，降低农业经营风险。鼓励金融保险机构制定实施政策性农业保险和复种粮食区域连续三年最低产量保险实施方案，提高抵御自然灾害、病虫鼠害、野生动物损害等风险的能力，保障经营效益，提高经营积极性；各级政府制定和落实撂荒耕地复耕复种奖补政策，确保种粮主体经营效益，提高粮食生产的稳定性和可持续性。（责任单位：各县（市、区），市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市气象局、梅州银保监分局、中国农业发展银行梅州市分行。）

    （六）产品销售市场化。鼓励设立市、县级营销中心，负责大米等主要农产品的市场开发推广。鼓励各级政府机关、企事业单位食堂优先购买撂荒耕地复耕复种农产品，支持各县（市、区）组织开展复耕复种农产品购销行动，对撂荒耕地复耕复种农产品兜底销售，消除企业和农户复耕复种后顾之忧。积极推送复耕复种农产品直供粤港澳大湾区。鼓励龙头企业、合作社、种植大户等对接大型商超、网商平台，签订购销合同，推进农产品销售。引导龙头企业等参加各类农产品展览展示，加大宣传力度，提升品牌知名度。（责任单位：各县（市、区），市市场监督管理局、市供销社、市农业农村局、市乡村振兴局、梅州海关。）

    四、保障机制

    （一）加强组织领导。提高政治站位，强化责任担当，全面落实粮食安全和耕地保护党政同责。粮食安全和耕地保护纳入年度实绩考核，层层签订粮食安全和耕地保护责任书，形成“四级书记”抓粮食安全和耕地保护的工作机制。县（市、区）党政主要负责人为本地区粮食安全第一责任人，镇（街道）党委、政府和村“两委”主要负责人为落实粮食生产任务的直接责任人。实行镇、村网格化管理，网格责任到田、到人，每个行政村配备一名专职耕地巡查员（可由村干部兼任），负责辖区耕地巡查，及时发现和制止耕地撂荒行为，对不听劝阻、拒不整改的撂荒行为要及时报告当地镇（街道）党委和政府，依法依规查处，禁止新增撂荒耕地。因监管不到位造成撂荒的要严肃追责。（责任单位：各县（市、区），市农业农村局、市自然资源局、市委机构编制委员会办公室、市乡村振兴局、市发展和改革局（市粮食和物资储备局）。）

    （二）加强资金扶持。要拓宽涉农资金、驻镇帮镇扶村资金、专项债券资金、社会资本等各类资金投入渠道，特别是各县（市、区）要积极谋划项目，以县为单位专门打包申请地方政府专项债，重点解决耕作道、小山塘和灌排水等基础问题。认真落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴和农业政策性保险等政策，加大资金支持力度。（责任单位：各县（市、区），市财政局、市发展和改革局（市粮食和物资储备局）、市农业农村局、梅州银保监分局、中国农业发展银行梅州市分行。）

    （三）加强督导检查。各县（市、区）要建立耕地管理台账制度，及时转化成数字信息，实行网格化、精准化、动态化管理。采取复耕前后图斑对比、实地核查等手段核实复耕复种工作完成情况的真实性和准确性。自然资源部门要加强对不具备复耕条件地块“占补平衡”的指导，在土地变更调查时及时置换图斑。通过垦造水田等措施，保持整体耕地面积动态平衡，保证粮食种植面积只增不减。建立日常巡查监管机制，县级采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式，镇、村做到巡查、抽查全覆盖，发现问题，及时处置，做到零新增、止再荒。（责任单位：各县（市、区），市委办公室、市政府办公室、市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局、市统计局、国家统计局梅州调查队。）

    （四）加强宣传推广。多渠道、多形式宣传耕地保护政策，全面提升干部群众对坚守耕地保护红线和保障粮食安全的共识，提高全民保护和利用耕地意识。积极推广好的做法和成功经验，总结树立典型标杆，营造保护耕地浓厚氛围。（责任单位：各县（市、区），市委宣传部、市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局。）