一年来，梅州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实市委八届六次全会部署要求，积极推进法治政府建设，以高水平法治护航乡村振兴高质量发展，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

一、坚持把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务

本年度，全局共计召开学习《习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话》《传达学习习近平总书记在党的二十届二中全会上的重要讲话和全会精神》等习近平总书记重要讲话重要指示精神会议28次。今年以来，认真贯彻落实中央、省、市有关“三农”工作决策部署，以“百千万工程”为统领，坚守“两条底线”，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强市、宜居宜业和美乡村。全市农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入同比出现正增长，城乡居民收入差距持续缩小，乡村人居环境明显改善。

二、把学习宣传贯彻习近平法治思想列为2023年全局重点工作

（一）组织学习了《习近平论坚持全面依法治国——各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范》《习近平总书记关于全面从严治党、推进自我革命的重要论述》等精神，坚持以习近平法治思想引领全局法治工作。

（二）组织召开了《市农业农村局纪律教育月活动动员暨警示教育会议》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题学习会》，观看了警示教育片《反腐在身边》、《失守》。

（三）深入学习宣传《中国共产党章程（修正案）》等党内法律法规，进一步加大党内法规学习宣传力度。依托广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统，组织开展党的二十大精神及党内法规学考，参考率和良好率均达100%。

（四）按照“谁执法谁普法”的原则，制定和实施了2023年普法工作计划，在工作中充分发挥网络新媒体平台作用，以及利用宣传栏、微信、LED显示屏、送法下乡、法律咨询活动等形式，积极开展习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进网络工作，推动习近平法治思想不断向基层延伸、向群众贴近。

全局全年共计开展现场普法宣传活动9次，普法专题讲座2次，播放普法标语12个，普法视频5个，开展行政执法35次，发布普法条文10个，普法有奖竞答2次。

三、局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻习近平法治思想。按照法治政府建设的工作要求，积极推动《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的贯彻落实。                              

（二）切实加强对推进依法行政工作的领导。继续实行局党政第一责任人，由局主要负责同志担任局依法行政工作领导小组组长。积极推进本部门党的领导制度化、法治化建设，严格落实重大事项集体决策制度，集体审定《中共梅州市农业农村局党组“三重一大”事项集体决策制度》《梅州市农业农村局财政专项资金管理办法》等重要事项166个，把党的领导贯彻到全面依法治理全过程和各方面。

（三）发挥领导带头表率作用。采取“三会一课”专题辅导形式，带头深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想，党的二十大精神，以及《民法典》《宪法》《中国共产党章程（修正案）》等法律法规，坚持和完善《梅州市农业农村局党组理论学习中心组学法制度》《梅州市农业农村局领导干部学法用法制度》，贯彻落实《梅州市2023年法治政府建设工作要点》《梅州市2023年全面依法治市工作要点》，依科室及单位职责制定了《梅州市农业农村局2023年普法工作计划》，推动“谁执法谁普法”责任制落实。

（四）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格规范公正文明执法，建立健全农业农村局政府法律顾问制度，聘请了客中梅律师事务所律师。依法制定部门文件，全面推进政务公开。

（五）认真落实《内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》等管理制度和各项法律法规，督促领导班子其他成员和科室、局属单位主要负责人依法行政。

（六）推动“八五”普法规划和决议全面实施。充分利用“4.15”、“农民丰收节”、“12·4”国家宪法日等时间节点开展普法宣传活动，宣传《民法典》《土地承包法》《野生动物保护法》《农作物病虫害防治条例》等法律法规。完成了“八五”普法中期评估工作。

（七）加强法治队伍建设。一是优化法治人员，不断增强法治力量；二是建章立制，用制度管人；三是保障人员和经费；四是提高综合素质，邀请了“梅州市八五普法宣讲团”讲师彭展湖老师作了《民法典》专题宣讲。举办农业系统骨干人才培训班,组织学习了《乡村振兴法》《畜牧法》等法律法规。

四、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深入推进“放管服”改革。一是推进事项标准化，压减办事材料，优化和规范审批流程、压缩审批时限，至目前，我局行政许可事项承诺办结时限均为1个工作日。二是全面完成二次统筹事项清单64项，市级应用二次统筹规则事项26项，完成率均为100%。三是推进极简审批，在局网站公布了“不见面”审批事项清单共61项。四是共开展“双随机—公开”抽查52次，其中联合抽查4次，实现有抽查对象的抽查事项全覆盖。

2.健全清单化履职机制。我局制定和在市政府网站梅州市农业农村局网页公布的《梅州市农业农村局权责清单》，自2019年至今，一直保持与省政府公布的管理事项基本一致，本身未另增其它管理事项，基本上实现了网上办理。

3.持续优化法治化营商环境。一是对《梅州市茶产业2021-2026年发展规划（送审稿）》等涉及企业的文件，进行了公平竞争审查，防止出台妨碍公平竞争的政策措施。二是继续落实证明事项告知承诺制。2023年我市农业农村部门共办理屠宰技术人员健康证明、执业兽医健康证明等4项实行证明事项告知承诺制的行政许可28件。三是推行食用农产品承诺达标合格证制度，我市实施承诺达标合格证主体数累计2877个，开具承诺达标电子合格证张数达到110多万张，用证产品达到66多吨。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。在2023年度对现有留存行政规范性文件进行清理时,发现《梅州市茶树种植保险实施方案（试行）》《梅州市微调果树保险赔付标准方案（试行）》的通知》时效性已过期，我局按规范性文件制定和发布程序，及时印发了《梅州市农业农村局关于宣布失效行政规范性文件的决定》，决定该行政规范性文件宣布失效，不再作为行政管理的依据。

2.加快推进重大行政决策法治化。一是设置了合法性审查机构，聘请了法律顾问。一年来共发出律师意见书30多份，合法性审查文件13份。二是编制了《梅州市农业农村局2023年度重大行政决策目录》，并在网上进行了公示。三是对重大行政决策《梅州市茶产业2023-2026年发展规划（送审稿）》进行了合法性审查，科学论证和风险评估。四是对《梅州市农业农村现代化“十四五”）规划》《梅州柚产业发展规划（2019—2025年）》等重大行政决策进行了决策后评估，并作为调整重大行政决策的重要依据。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

1.加强日常监管。突出工作重点，一是组织全市开展禁渔期专项执法行动。全市共出动执法人员1200人次，出动执法船艇108艘次，处理案件一批。二是组织全市执法力量，严厉打击制售假劣农资和农产品质量安全违法违规行为。一年来全市各级农业农村部门共出动执法人员7874人次，检查农资、农产品、生猪屠宰、渔业等生产经营门店2684间次，办结案18宗。三是开展农产品质量安全监测抽检样品1570批次，合格样品为1555批次。四是组织开展全市非洲猪瘟等秋季重大动物疫病防控检查工作，全市抽查畜禽免疫抗体480份。五是组织全市开展畜禽屠宰专项整治行动。全市累计出动检查人员213人次，核查屠宰企业47家次。

2.严格规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项”制度，全局持证人员现有62人，全部符合执法资格，持证上岗率达100%；本年度在广东省统一身份认证平台公示执法信息35条，在一体化行政执法平台公示执法信息6条；继续实行《广东省农业农村厅行政处罚裁量权适用规则》《广东省农业农村厅行政处罚裁量标准(试行)》等行政裁量权基准制度和规范推行司法厅制作的标准化执法文书。全年未收到行政执法投诉案件。

3.加强行政执法监督。积极开展案件评查工作，共评查行政检查案卷16宗，行政处罚案卷8宗。

4.开展以案释法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立本部门以案释法案例库，共向社会公众发布以案释法典型案例18个。

（四）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

1.加强行政调解。一年来，局机关共办理各类初访和复查信访案件5件，目前已全部办结。全市无较大风险个案，未发生群体性事件。

2.强化乡村法治。一是配合司法部门开展民主法治示范村建设。至目前，我市共建有2248个民主法治示范村，其中有53个省级民主法治示范村，13个国家级民主法治示范村。二是积极开展培育农村学法用法示范户工作。全市目前已培育学法用法示范户894户，已认定示范户的行政村数量829个，完成了本年度培育农村学法用法示范户的目标任务。三是有序推进农村土地仲裁体系建设各项工作。建立健全办事机构，2023年全市共有8个符合仲裁工作规范的县级仲裁委员会，达到每个县（市、区）均建有1个的要求；全市有112个镇（街）设立了农村土地承包经营纠纷调解委员会，占比100%；全市累计配备乡镇调解员476名，村级调解员5358名，实现了全覆盖。

3.抓好能力建设。2023年，全市共开展了仲裁员和调解员培训会23场，共有860人参加了各类业务培训。培训内容包括《土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地经营权流转管理办法》《民法典》等相关法律法规。极大提升了基层调解员的维权能力和工作水平，促进了农村土地承包经营制度的进一步完善。

4.化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。2023年，全市共发生纠纷案件143件，成功调解农村土地承包经营纠纷136件，调处纠纷率95%，全市未出现因农村土地承包经营纠纷调处不及时引发的群体性事件。

（五）深化政务公开

按要求在局网站及时发布和动态更新政务信息，网站全年共发布300多篇信息，其中，政务信息230多条，行政规范性文件1个。受理信息公开申请2个，全部予以答复，对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。

（六）健全权力制约监督，促进行政权力规范透明

一是自觉接受人大和政协的监督。2023年，我局收到市人大、政协交办的建议、提案共40件，均已在规定的时间内办结，满意率100%。二是完善社会监督和舆论监督机制。依托市政府“12345”服务热线、政务服务效能监督、“梅州民声”等平台，加强对行政审批事项、违法行政行为的监督。2023年，我局在“12345”服务热线接到反映问题11宗，办结率100%。

五、存在的主要问题和原因

（一）法律法规有待健全。因为目前国家和省在涉及宅基地管理、农村集体经济组织等方面的法律法规还没有出台，给依法行政工作带来了困难。

（二）执法工作有待加强。农业行政执法队伍缺乏专业培训，业务素质参差不齐，执法整体水平和力量还不能满足工作的实际需要。

（三）思想认识有待提高。对公平竞争审查工作重要性认识不充分，积极性不高，收集落实公平竞争审查制度情况还有不少困难。

六、2024年主要思路和打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照中央、省、市法治政府建设部署要求，贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，补足短板，开拓进取，不断提高梅州农业农村法治水平，为法治梅州贡献一份力量。