一年来，梅州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，积极推进农业农村法治政府建设，以高水平法治护航乡村振兴高质量发展，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：
一、坚持把学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为一项重要的工作任务
坚持和完善《梅州市农业农村局党组中心组学习制度》，将党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为学习计划中重要的内容。组织全局人员专题学习了习近平总书记在中共中央政治局召开专题民主生活会上的重要讲话、习近平就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神推动机关党建高质量发展作出的重要指示，以及马正勇同志在全市传达学习贯彻党的二十届三中全会精神干部大会上的讲话。2024年8月16日，局长罗伟纯在全局干部职工大会上，作了关于学习贯彻党的二十届三中全会精神专题辅导报告。还在局机关、局属单位宣传栏、局网页上进行了专题宣传。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
坚持以习近平法治思想引领全局法治工作。组织全局干部职工专题学习了《习近平论坚持全面依法治国——各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范》《习近平总书记关于全面从严治党、推进自我革命的重要论述》等重要篇章；局党组常态化组织学习，以局党组第一议题，研读了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规；举办了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》专题讲座，参加人员有局机关干部职工，以及局属单位负责人共61人；组织全局国家工作人员参加广东省国家工作人员学法考试，参考率和优秀率均达100%；召开了局机关全体干部职工及局属单位主要负责人参加的党纪学习教育警示教育会议，观看了《正风反腐就在身边》等党纪学习教育片；组织参观市反腐倡廉基地，切实增强领导干部法治观念，提升法治思维能力。
三、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求
（一）推动“谁执法谁普法”责任制落实。按照《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）《梅州市2024年法治政府建设工作要点》《梅州市2024年全面依法治市工作要点》要求，结合部门实际，组织制定了《梅州市农业农村局2024年普法工作计划》，同时按照“谁执法谁普法”的原则，制定了《梅州市农业农村局2024年度普法任务清单》，压实了岗位责任。
（二）加大依法行政领导力度。局党组定期听取本局农业农村法治政府建设报告，及时研究解决法治工作中出现的畜禽方面执法力度不够等重大问题；积极推进本部门党的领导制度化、法治化建设，组织制定了《梅州市农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》；主持局党组会议28次，研究审定《梅州市突发重大动物疫情应急预案（送审稿）》《梅州市畜牧业发展规划（2024-2028年）（送审稿）》等重要事项165个，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。
（三）强化学法用法机制。落实《梅州市农业农村局领导干部学法用法制度》，组织全局人员学习《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规；认真落实年度领导干部述职工作要求，把述法工作列为其中的重要内容，5月11日，市广播电视台推出了由我局主要领导罗伟纯同志进行述法的《党政主要负责人述法》栏目；全面部署和组织落实年度法治政府建设工作任务，按时完成2023年度依法行政和政务诚信专项工作考核，在市级考评中达到优秀等级；接受上级和社会监督，向市委、市政府和省农业农村厅递交了2023年法治政府建设年度报告，并在市政府网站本局网页公开。
（四）积极推进普法宣传工作。在“4.15”、“民法典宣传暨优化法治化营商环境”、“农民丰收节”、“12·4”国家宪法日、“巾帼普法乡村行”、“安全生产月”等时间节点，开展相关法律法规“进机关”、“进网络”、“进农村”等主题活动，宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《乡村振兴法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《公平竞争审查条例》《广东省涉渔“三无”船舶处置工作规程（试行）》等20多种法律法规和规范性文件。组织全体干部职工于8月31日前完成保密教育线上培训。还通过组织消防演练，在电子LED显示屏播放普法视频、网络新媒体上推送宣传资料等多种形式，对《消防法》《国旗法》《安全法》等进行了线上线下宣传。
（五）落实法定职责促进农业农村发展壮大。聚焦推进实施“百千万工程”，取得了阶段性成果。主要有：一是新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地及加工企业11个、累计131个。二是强化农产品质量安全监管，监测样品合格率99.28%。三是完善现代农业经营体系，新培育农业“四上”企业5家、累计93家，现有国家重点农业龙头企业3家、省级145家；国家级农民合作社示范社38家、省级114家；家庭农场规模农业经营户6475家，省级118家。县级生产托管运营中心3个、镇级服务中心11个，培育村托管员129人，26家生产托管组织服务农户3780户27.04万亩。供销直供配送网络实现县域全覆盖，培育供销农场88个，带动农户2930户，丰顺县供销社获评全国先进。打造高素质生产经营队伍，培育乡村工匠1659人次，247人获2023年度乡村工匠职称；培育高素质农民788人。四是发展农产品加工业，全市现有茶叶、肉鸽219家农产品加工企业，累计获评国家农产品地理标志19个、全国名特优新农产品32个。五是加快推进全域土地综合整治，55个镇完成建设用地腾挪、农用地整理方案编制，全市农村承包地集中连片流转100亩以上耕地26.02万亩，新增耕地1.63万亩，耕地规模化集约流转经营整合率19.86%。
（六）加强法治队伍建设。一是认真落实省厅关于深入推进全省农业农村部门行政执法证件申领工作的通知要求，组织本局5人考取了农业行政执法证，目前全局保有持证人员30人；二是提高业务素质，组织法治人员参加省、市业务部门举办的法治业务培训班学习，主要有《中华人民共和国行政复议法》《民法典实用知识》《合同审查》《村两委工作运行方式及常见法律问题解析》等内容，还选派人员参加全省案卷评查活动，通过经验交流，提高了对案卷质量的审查水平；三是积极参加市人大组织的立法项目论证会和立法改正会，对立法项目涉农部分进行了探讨和修正，不断增强法治意识和提高立法能力。
四、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1、深入推进“放管服”改革。认真落实“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”工作要求，提高政治站位，强化责任落实。一是推进事项标准化，压减办事材料，优化和规范审批流程、压缩审批时限，至目前，我局行政许可事项承诺办结时限均为1个工作日。二是全面完成二次统筹事项清单58项，市级应用二次统筹规则事项9项，完成率均为100%。三是推进极简审批，在局网站公布了“不见面”审批事项清单共28项。四是共开展“双随机、一公开”抽查40次，其中联合抽查6次，实现有抽查对象的抽查事项全覆盖。五是推进行政职权事项调整，下发文件落实放权强县、强县赋权工作，本年度共调整3个行政职权事项（主项）到梅县区、蕉岭县，助力推进典型县“百千万工程”。
2、健全清单化履职机制。一方面开展对标广州政务事项相关要素整改提升工作，推进事项标准化，在市政府网站梅州市农业局网页公开我局政务服务事项办事指南和《梅州市农业农村局权责清单》，现有管理事项基本保持与省政府公布的一致，本身未另增其它管理事项。一方面组织开展局长、科长走流程，亲身感受办事体验，加强常态化监测，及时修订完善办事指南，优化办事流程。据统计，全年共开展局科长走流程8次，共办理政务服务事项89件，未收到投诉事件。
3、持续优化法治化营商环境。一是认真落实《公平竞争审查条例》，对《梅州市2024-2026年现代农业产业“补改投”试点方案》等8份送市政府审批的文件进行公平竞争审查，并出具了审查意见，未发现有违反规定的问题。二是继续落实证明事项告知承诺制。2024年我市农业农村部门共办理屠宰技术人员健康证明告知承诺制的行政许可1件。三是推广“食用农产品承诺达标合格证”的使用，加速推进农产品溯源的制度落实。2024年我市完成开证主体累计3521家，用证量309389张。四是认真贯彻落实《梅州市市场监督局关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》，和清理涉及不平等对待企业法规规章政策的文件要求，未发现有需清理的相关文件。
（二）完善依法行政制度体系
1、加强规范性文件监督管理。一是本年度印发的规范性文件《梅州市农业农村局梅州市财政局关于印发梅州市高标准农田建设项目“先建后补”管理办法（试行）的通知》（梅市农农〔2024〕16号）（MBGS-2024-003）、《梅州市农业农村局关于印发梅州市生猪产能调控实施方案（修订)的通知》（梅市农农〔2024〕74号）（MBGS-2024-013），在制定过程中进行过合法性审查和公平竞争审查，流程符合《梅州市规范性文件制定程序规定》等文件规定的各项要求。二是认真落实《广东省人民政府关于印发省政府文件清理工作方案的通知》《广东省农业农村厅关于征求集中废止一批文件意见的函》《梅州市人民政府关于印发市政府文件清理工作方案的通知》要求，对现有运行的规范性文件、政府和部门文件进行过清理。
2、推进重大行政决策法治化。一是指定了合法性审查机构，对需经市委市政府审批印发的由本局起草的文件，必须进行合法性审查。一年来合法性审查文件共13份；二是聘请了法律顾问，加强对经济合同、协议等重要事务的审查，全年共发出律师意见书11份；三是落实《中共梅州市农业农村局党组“三重一大”事项集体决策制度》，凡重大事项均需经局党组集体研究同意，本年度共作出6个重大行政决策事项。
（三）全面推进严格规范公正文明执法
1、加大执法力度。制定和印发全市行动方案，实行日常监管和专项整治相结合。一是开展2024年韩江、梅江干支流禁渔、“亮剑2024”、严厉打击农资“忽悠团”等专项执法行动；二是突出执法重点，整治“三无”船舶，严肃查处破坏水生野生动物资源等违法违规行为；三是对饲料和饲料添加剂生产、经营、使用单位进行了全覆盖检查；四是加强农业转基因生物安全监管，有序规范我市农业转基因生物研究、试验、生产、经营、进口和加工等活动；五是扎实开展畜禽屠宰专项整治行动，提升畜禽产品质量安全保障水平；六是加强质量监管，开展水产品不安全不上市专项行动，确保水产品质量安全。据统计，今年以来全市共出动执法人员8070人次，检查农资、农产品、生猪屠宰、渔业等生产经营主体2841个次，发放宣传资料10650份，查办各类案件10宗。
2、严格规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项”制度，执法人员全部经过审查，符合资格，证件有效，持证上岗率达到100%；接受社会监督，本年度在广东省行政执法信息公示平台公示行政检查案37宗；继续实行《广东省农业农村厅行政处罚裁量权适用规则》《广东省农业农村厅行政处罚裁量标准(试行)》等行政裁量权基准制度；推行使用司法厅制作的标准化执法文书范本，规范案卷制作。全年未收到行政执法投诉案件。
3、加强行政执法监督。认真落实《梅州市2024年度行政执法监督工作方案》，建立了执法监督机构、行政执法责任制和责任追究制度，有专人负责具体事务；组织开展了2024年全市农业行政处罚案卷评查和本局执法案卷评查活动，共评查了行政处罚案卷5宗、行政检查案卷19宗，并印发了评查通报；开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治有关工作，未发现有需整改的突出问题。
4、提高执法人员业务能力。邀请“梅州市八五普法宣讲团”成员彭展湖老师举办了《中华人民共和国行政复议法》专题讲座；组织执法人员参加由市司法局行政执法能力建设专题培训班、完成保密教育线上培训；依托广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统，认真学习《中华人民共和国民法典》《乡村振兴促进法》等相关法律法规；组织执法人员专业培训6次，培训人员88人次，确保全年学法时间达到60小时以上。
5、开展以案释法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立本部门以案释法案例库，本年度共向社会公众发布新增以案释法典型案例7宗，累计公示典型案例25宗。
（四）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
1、加强行政调解。局机关共办理各类初访和复查信访案件4件，目前已全部办结。全市无较大风险个案，未发生群体一年来性事件。
2、推进乡村法治。一是加快推进农村学法用法示范户培育工作。目前全市已认定示范户总数量1800户，已认定示范户的行政村数量1642个，占比达到80%，本年度组织学法用法示范户50人到广州参加普法培训班学习。二是巩固民主法治示范村建设。至目前，我市共建有2248个民主法治示范村，其中有53个省级民主法治示范村，13个国家级民主法治示范村；出台增强乡村治理效能实施方案，推广运用积分制清单制，现有全国乡村治理示范镇1个、示范村7个。三是仲裁体系工作稳步运行。2024年全市共有8个县级仲裁委员会，每县均有一个，镇（街）农村土地承包经营纠纷调解委员会共有112个，占比100%；全市累计配备乡镇调解员476名，村级调解员5358名，保持全覆盖；为提高基层人员的学法普法用法能力，本年度组织学法用法示范户50人、各级调解员18人到广州参加普法培训班学习。
3、化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。2024年，全市共发生纠纷案件112件，成功调解农村土地承包经营纠纷105件，调处纠纷率94%，全市未出现因农村土地承包经营纠纷调处不及时引发的群体性事件。
（五）深化政务公开
按要求在局网站及时发布和动态更新政务信息，网站全年共发布175多篇信息，其中，政务信息170多条，行政规范性文件1个。受理信息公开申请4个，全部予以答复，对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。
（六）健全权力制约监督，促进行政权力规范透明
一是自觉接受人大代表和政协委员的监督。2024年以来我局收到市人大、政协交办的建议、提案共70件，均在规定的时间内办结，满意率100%。二是完善社会监督和舆论监督机制。依托市政府“12345”服务热线、政务服务效能监督、“梅州民声”等平台，加强对行政审批事项、违法行政行为的监督。全年共接到“12345”服务热线投诉30宗，办结率100%。
五、存在的主要问题和原因
（一）法律法规有待健全。目前国家和本省本市在涉及宅基地管理等方面的法律法规还没有出台，依法行政工作推进困难。
（二）执法监督力量有待增强。机构执法人员、法制人员不足，年龄结构不合理，人员流动大，业务素质参差不齐，难于满足执法工作的实际需要。
（三）农村集体“三资”监管能力有待进一步提升。基层农经队伍不稳定，普遍缺乏农经专业人才，无专门机构、无专职人员，且人员频繁变动，工作衔接不上，难于管理庞大的资产资源。
六、2025年主要思路和打算
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照中央全面依法治国战略和我市全面依法治市、法治政府建设要求开展工作部署，一是加强领导，为法治工作提供有力的组织保障；二是完善机制，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制；三是抓好行政执法，加大对重点领域的执法力度；四是进一步推进依法行政，做好公平竞争审查、合法性审查、律师协查等对权利进行约束的工作。补足短板，开拓进取，不断提高梅州农业农村法治水平，为法治梅州贡献一份力量。
