市委、市政府：

　　2020年是法治政府基本建成的收官之年，我局在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照《法治政府建设实施纲要》和《梅州市2020年全面依法治市工作要点》的部署要求，切实履行法定职责，积极落实依法行政的各项要求，将“法治人社”建设始终贯穿到人社中心工作中，切实推进法治政府建设工作。现将法治政府建设情况报告如下：

　　一、2020年主要工作情况及成效

　　（一）加强组织领导，狠抓制度落实。我局始终将坚持依法行政、执法为民作为建立“法治政府”的重要内容，高度重视法治工作。局党组把学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。中央全面依法治国工作会议召开后，又第一时间召开党组会传达学习贯彻精神。在局党组示范引领和领学促学下，全局上下深入学习领会习近平法治思想，持续抓好法律法规尤其是宪法精神学习，坚持班子带头学、自觉主动学、及时跟进学、聚焦重点学，通过党小组学习与支部集体学习相结合、理论学习小组集体研讨、邀请专家学者讲授法律法规和局领导带头讲授党课等方式，不断树立带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事的意识。局主要负责人切实履行好推进法治建设第一责任人职责，主动听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，对重大工作亲自部署、重点环节亲自督办，充分发挥好在法治人社建设中的引领示范作用。在日常工作中局党组始终把坚持依法行政作为带动全局工作的一项重要工作，主要领导亲自抓、负总责，班子成员各司其职，各科室（单位）具体负责，全面推进依法行政工作。

　　（二）继续深化行政审批制度改革，全面提升政府公共服务能力。一是继续加大简政放权力度，及时对接国家、省行政审批项目变动情况，下放取消部分审批项目，优化办事程序，及时向社会公开审批名称、依据、条件、程序和结果。同时，认真贯彻执行省“放管服” 文件规定。二是推进政务服务事项标准化规范化。以省通用目录为基础，按照统一规范清单，实现设定依据、办理流程、时限、材料目录等内容要素的“十统一”。目前，我局公共服务事项121项，其中，行政许可20项，行政给付7项，行政确认1项。2020年共作出55宗行政许可决定。

　　（三）加强规范性文件合法性审查，提高科学决策水平。我局严格按照《梅州市行政机关规范性文件管理规定》的要求，对本部门下发和代市政府、政府办草拟的规范性文件进行合法性审查，确保规范性文件经过听取公众意见、合法性审查、集体审议等程序，切实推进人社工作依法、科学、民主地做出行政决策。2020年，我局共合法性审查10份文件，其中规范性文件2份，均未出现与上位法或上级规范性文件相抵触情况。

　　（四）健全科学民主依法决策机制，提升行政决策法治化水平。在重大行政决策方面，我局按照《梅州市重大行政决策程序规定（试行）及其配套制度的通知》要求，在涉及社会公众切身利益方面，广泛听取行政决策事项涉及到的利害关系人、社会普通公众、人大代表等广大人民的意见，既保障了行政决策的科学民主、又把行政权力运行纳入法治化轨道运作中。

　　（五）切实加强法治制度体系建设，推进法律顾问制度。根据《梅州市人力资源和社会保障局法律顾问制度》，聘请具有3年以上执业经验，专业能力较强的律师担任局法律顾问，发挥其在重大行政决策提供可行性论证、规范性文件出具法律意见书，为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动，不断夯实法制工作人员为主体、顾问律师参加的法律顾问队伍，切实保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护劳动者合法权益。一是坚持推进和谐劳动关系创建工作。推广企业规范用工范本，督促企业依法签订劳动合同、制定规章制度和建立用工台账，目前全市企业用工日趋规范化，签订劳动合同、建立用工管理台账和规章制度基本形成自觉。二是突出重点根治拖欠农民工工资工作。对市内企业开展了拉网式的深入走访排查，了解复工复产情况和存在困难，宣传援企稳岗相关政策，指导依法依规开展劳动用工，实时动态掌握部分重点企业的用工情况，对劳资纠纷风险隐患做到早发现、早介入、早化解。2020年，全市共检查用人单位1617家（其中：建筑企业578家，加工制造企业474家，批发和零售业125家，住宿和餐饮企业93家，居民服务业92家，其他用人单位255家）。全市劳动保障监察部门共办结各类劳动违法案件236宗，为1947名劳动者追回工资共3463.16万元；向司法机关移送案件8宗，其中拒不支付劳动报酬案件7宗，公安机关立案6宗；申请法院强制执行1宗。向社会公布重大违法行为4件，黑名单8宗。三是劳动人事仲裁职能得到有效发挥。劳动争议仲裁快审快结提高效率，对涉疫情案件从速从快处理，发挥“互联网＋调解仲裁”和要素式办案的优势作用。2020年，我市劳动人事争议调解仲裁机构共立案受理各类劳动人事争议案件2047件，涉及劳动者人数2201人，涉案金额4770.68万元，同比分别上升2.2%、3.56 %、33.78 %，仲裁结案率99.44%，调解成功率78.2%。其中仲裁机构立案受理劳动人事争议案件1230件，涉及劳动者人数1351人，同比分别下降2.92%、0.37%；各类调解组织及仲裁机构案外调解劳动人事争议案件817件，涉及劳动者人数850人，同比分别上升11%、7.94%。

　　（七）强化对权力制约和监督,确保行政权力公开透明行使。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。在执法过程中，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、推行重大行政执法决定法制审核制度，全面推进依法治国的要求，提高行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督人社系统依法行政，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是加强行政执法内部监督。根据我市司法部门的统一部署安排，开展人社系统内部的行政执法案卷评查工作，坚持一案一卷归档，保证案卷内容科学反映案件的完整流程。通过评查，促使各部门（单位）认真总结执法好经验，梳理案卷中发现的问题，查找分析原因，提出具体的整改措施，充分发挥优质案件的指导和示范作用，整体推进了人社系统行政执法行为的规范化建设。三是扎实开展应诉，接受法律监督。依法办理行政复议和诉讼案件，进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性。2020年我局共办理复议案件3宗，诉讼案件3宗。四是自觉接受人大、政协监督。把做好建议提案办理工作作为听取民意、接受监督、提升工作、改善民生的重要手段，扎实做好办理工作。明确责任分工，细化办理流程，积极协助、督导各责任部门办理工作，并加强对办理意见审核把关。2020年，我局共办理建议提案21件，其中市七届人大七次会议代表建议8件、市政协七届四次会议委员提案13件（主办1件、承办4件、分办3件、会办13件）。建议提案内容主要涉及人事人才、社会保险、劳动保障等方面，都是当前群众关心、社会关注的热点民生问题，也是人社工作的重点任务，集中体现了社会各阶层的意见和要求。我局高度重视，严格按照要求扎实做好办理工作，21件建议提案全部按期办理完成。

　　（八）积极开展普法宣传主题活动，营造良好法治环境。一是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《梅州市人社局2020年度普法工作计划》和《梅州市人社局2020年度领导干部学法计划》，坚持普法与法治实践相结合，将向执法对象宣讲法律法规作为执法的必备内容和程序。二是组织领导干部深入开展学法用法。特邀请嘉应学院政法学院谢明副教授到我局开设关于《民法典》专题讲座，对全局干部职工准确理解民法典的精神实质，精准把握民法典核心要义提供很大的帮助，同时用法治力量引导干部职工向上向善。三是组织全局干部职工在“广东省国家工作人员网上学法考试系统”平台进行学习，顺利完成年度本学法考试工作。四是积极动员本地区社会公众和本单位全体干部职工踊跃参加全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛，提高社会公众和我市人社系统干部职工对人社法律法规知识的知晓度。五是加强疫情期间劳动关系政策法规规定的宣传，优化营商环境。疫情期间，由于情况特殊，出现了工资支付、劳动合同履行等相关问题，如不及时厘清，会对企业用工产生疑虑，也会对劳动关系的和谐发展产生不良影响。为此，我局积极加强疫情期间劳动关系政策法规规定的宣传，通过官方网站、微信公众号、微信工作群等方式，将相关的政策法规以及答疑，公布给企业以及劳动者，并耐心接受企业和劳动者咨询，解答相关问题，引导企业和劳动者共同维护和谐稳定的劳动关系。六是抓住“12.4”国家宪法日系列宣传活动的有利时机，通过设立宣传咨询台、悬挂宣传海报、发放宣传册等形式，有针对性地向用人单位和群众进行《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《广东省工资支付条例》《广东省社会保险法》《工伤保险条例》等人社法律法规的宣传、政策指导和咨询服务。积极参与剑英公园“法纪长廊”宣传内容更新工作，以群众喜闻乐见的形式解读人社法律法规。以此增强群众的法治观念和依法维权的意识，为构建和谐劳动关系，创建良好社会氛围提供了有力支撑。

　　二、存在问题

　　一年来，我局法治建设工作虽然取得一定成就，但还存在一些亟待改进地方，主要表现在两个方面：一是人社工作涉及面广、政策性强，涉及群众的切身利益，社会关注度高，执法人员的法律素养和执法水平有待提高；二是是受新冠肺炎疫情影响，社会不稳定因素增多，部分用人单位用工机制不完善，依法管理能力不强，企业规章制度不健全，执行国家政策随意性较大，易发生劳动争议纠纷。

　　三、2021年工作设想

　　2021年，我局将继续按照市委、市政府的部署和要求，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省委和市委提出的法治建设各项任务，贯彻落实市委七届九次全会和市委“12345”思路举措，努力建采取切实可行的措施，全力推进依法治市工作，为加快梅州振兴发展作出应有的努力。重点抓好如下四个方面工作：

　　（一）进一步强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

　　（二）进一步促进法治政府建设与中心工作相结合。就业、社保、人才、人事、劳动关系等问题均是关系到国计民生的大事，我局将通过法治广东建设考评促进“法治人社”建设。同时，着力规范行政决定行为和程序，在作出重大行政决策时，坚持事前征求意见和风险评估，确保行政决策程序规范化，防止因具体决策不当而引发行政争议。

　　（三）进一步提高行政复议和行政争议案件处理水平。

　　加强与市行政复议办的协调沟通，及时了解掌握案情进展情况，协助做好行政争议案件处理工作。着力畅通行政争议案件办理流程。定期开展活动普及相关事项流程，通过发放宣传册等方式公开受理范围和办案流程，对符合法定条件的案件一律依法按时受理。

　　（四）加强案件分析研讨，提升依法行政能力水平。加强对典型案例的梳理研究，总结办案经验，加强业务学习，提高执法行政和办案水平。加强对新冠肺炎疫情下劳动人事争议案件的研判，提升裁审衔接水平，及时出台办案指引，发布典型案例，以案说法。开通涉新冠肺炎疫情案件绿色通道，对涉疫情案件从速从快处理。

　　（五）持续开展学法普法活动。按照省、市普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险业务经办、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

梅州市人力资源和社会保障局

2021年1月6日