2021年，梅州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设，取得明显成效。现报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）强化党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是加强统筹协调。局党组班子高度重视法治建设，局主要负责同志率先垂范，带头履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入年度依法治市、依法行政工作要点重要内容，提请市委常委会会议、市委理论学习中心组会议、市政府常务会议进行专题学习研究。筹备召开市委全面依法治市工作会议，市委全面依法治市委员会第三次、四次、五次会议、市委依法治市办组成人员会议和立法、执法、守法普法协调小组会议。组织开展法治政府建设实施纲要、行政处罚法、重大行政决策程序条例等的学习宣传贯彻活动。二是精心谋划规划。将法治建设和法治政府建设任务明确列入“十四五”规划和2035年远景目标的重要内容，印发全面依法治市工作要点和依法行政工作要点，组织编制《法治梅州建设规划（2021—2025年）》《梅州市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》并提请市委印发。三是狠抓督办落实。落实法治建设述职报告制度，组织2名县委书记、2名市直单位主要负责同志在市委全面依法治市委员会会议上进行述法，促进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真组织做好年度法治广东建设考评、迎接中央依法治国办开展法治政府建设督察、法治政府建设示范创建等工作。梅州市、五华县入选第一批拟命名的广东省法治政府建设示范市（县）公示名单；大埔县获得省推荐申报新一轮全国法治政府建设示范创建单项示范项目。四是强化调查研究。组织开展学习宣传贯彻习近平法治思想、基层法治建设、法治化营商环境等多项专题调研。着力加强调研成果的转化，牵头起草《梅州政法当好企业护航员服务员》宣传稿，得到法治日报、司法部官网、南方法治报等中央、省媒体头版头条报道。

　　（二）提高政府立法质效，完善依法行政制度规范。一是坚持立法工作的“立改并举”。提请审议《梅州市客家围龙屋保护条例（修正案）》《梅州市扬尘污染防治条例（草案）》等3部地方性法规，提请修正《梅州市城市地下管线管理办法》等3部政府规章，提请出台《梅州市城市生活垃圾分类管理办法》。二是加强规范性文件制定和监督管理。一年来对市政府规范性文件27件、市直部门规范性文件35件进行了合法性审核。分别向省政府和市人大常委会报备了20件市政府规范性文件，对47件县级政府规范性文件进行了备案审查。三是落实文件清理制度。先后开展了涉及行政处罚和计划生育内容的规章和规范性文件专项清理工作，提请废止市政府规范性文件9件。

　　（三）加强政府决策管理，提高履职法治化水平。一是加强决策事项目录管理。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，编制《梅州市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》并向社会公布，推动各县（市、区）政府和市政府工作部门制定公布年度决策事项目录。二是加强重大行政决策和其他政策措施文件的合法性审查。督促落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，强化决策监督管理，推进行政决策法治化、规范化建设。一年以来，共审查行政决策和政策措施204件，组织开展公开征求意见49次、专家论证49次、风险评估22次、公平竞争审查25次。三是切实发挥法律顾问作用。法律顾问积极参与政府及重大行政行为等的合法性审查和法律风险评估，为防范法律风险提供优质服务。一年来市政府法律顾问共审查各类法律事务请示件等284件，涉及金额超过65亿元。

　　（四）深入推进执法体制改革，着力提升行政执法水平。一是深入推进乡镇街道综合行政执法改革。提请印发《梅州市乡镇街道综合行政执法工作制度（试行）》，下放行政处罚权及相关的行政检查权、行政强制措施权共526项至110个镇街，镇街均建立了综合行政执法队伍。持有效证件的行政执法人员共计2972人，作出940宗行政处罚决定、12541宗行政检查、108宗行政强制，初步实现镇街“一支队伍管执法”的改革原则和要求。二是落实严格规范公正文明执法制度。开展新行政处罚法的学习培训，提请印发全面落实行政执法“三项制度”、规范电子技术监控设备执法等文件，开展全市2020年度行政执法案件评查推动行政处罚各项制度落实；完成行政执法“两平台”部署，于12月24日正式上线应用行政执法平台，年底前市、县、镇三级334个行政执法主体、8528名行政执法人员运用行政执法信息平台办案，同步建立覆盖市县镇的执法协调监督体系。

　　（五）健全矛盾纠纷化解体系，提升矛盾纠纷化解质效。一是扎实有序推进行政复议体制改革。制定并实施我市《行政复议体制改革实施方案》，实行案件繁简分流办理，将调解和解理念贯穿案件办理全过程，切实提高案件办理质效，推动行政争议实质性化解。一年来共审结行政复议案件123宗，维持率46%、纠错率25%、和解率29%。二是加强和规范行政应诉工作。建立《败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度》，推动行政机关依法行政；联合市中院建立《联席会议制度》，共同促进行政机关依法应诉。一年来共办理行政应诉案件73宗，收到生效裁判61份，59宗胜诉，胜诉率97%，比去年上升2个百分点；全市共257宗负责人出庭应诉案件，负责人出庭应诉率56.48%，比去年提高23.44个百分点。三是加大矛盾纠纷化解力度。完善基层矛盾纠纷调处化解机制，联合市中院在全市未设立法庭的镇（街）司法所设立诉讼服务站，打通“司法为民”服务的“最后一公里”，目前已设立97个诉讼服务站。充分运用镇、村两级综治信访维稳工作平台，发挥“三调衔接”工作机制的作用，形成强大合力，及时化解各类矛盾纠纷。2021年全市各类人民调解组织共排查纠纷4345次，预防纠纷2107宗，受理矛盾纠纷16024宗，成功调处15890宗，成功调处率为99.16%。四是认真做好法律援助工作。全力做好刑事辩护全覆盖试点工作，积极开展“法援惠民生、助力农民工”品牌活动，畅通农民工维权通道，切实维护农民工合法权益，一年来市法律援助处共办理刑事法律援助案件200宗。

　　（六）加强权力制约监督，促进权力运行规范。一是主动接受监督。认真开展人大代表建议和政协提案办理工作。2021年共承办市人大代表建议3件，政协委员提案1件。全面推进政务公开，加强门户网站建设，确保网上政务信息的及时更新和充实。积极开展政策解读相关工作，及时转载公开有关政策解读信息。二是认真抓好队伍教育整顿。扎实推进队伍教育整顿各项工作任务，包括落实政治轮训、“一把手”讲党课、专题讲座、参观红色教育基地、党规培训班等规定动作，及律师行业突出问题专项治理、公证和司法鉴定行业突出问题专项治理自选动作，强化学习教育成效；围绕正风肃纪、素质提升、干部轮岗、便民利民等方面，完善了31项制度并汇编成册。三是切实加强巡察整改。在全面认领市委“回头看”巡察组反馈意见的基础上，先后共召开5次党组会议、1次专题民主生活会、2场专题研讨汇报会，研究、部署和推进整改落实工作，全面推进问题整改，建立健全完善18项制度、规定、计划及方案。

　　（七）加大法治宣传教育力度，营造浓厚学法用法氛围。一是开展年度学法考试。运用广东省学法考试系统，组织引导市直和中央、省属驻梅单位17584名国家工作人员参加2021年度学法考试。提高政治站位，高起点谋划八五普法工作规划，举办了“八五”普法启动仪式。二是推动民法典“八进”深入开展。启动“美好生活•民法典相伴”主题学习宣传活动，大力开展民法典“八进”普法宣传活动。一年来全市共开展民法典宣传活动212场次，发放宣传资料和宣传物品24万余份，解答群众咨询2300余人次。三是广泛开展“宪法宣传周”活动。精心组织“宪法宣传周”系列活动，选送全市各类法治文化作品100多件参加广东省第三届法治文化节比赛，成绩斐然，斩获金奖2名、银奖1名、三等奖1名、优秀奖4名等奖项。四是组织开展2021年梅州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，通过自评自查、实地考察、社会评议、现场评议四个阶段对市、县两级51个国家机关“谁执法谁普法”履职情况进行综合考评，均获评“优秀”等级。五是加强示范创建活动。积极开展民主法治示范村（社区）创建活动、省级“法治文化建设示范企业”申报命名工作、2021年度乡村治理“百镇千村”示范创建活动等。目前，全市共有36个村（社区）获评省级民主法治示范村（社区）、10个获评全国民主法治示范村(社区)、31家企业获评省级“法治文化建设示范企业”。

　　（八）优化公共法律服务，提升法治为民实效。一是进一步完善公共法律服务平台建设。整合村（社区）法律顾问、公证、法律援助、人民调解等各类服务资源应驻尽驻“三大平台”，实现“线上、线下”全覆盖；全市2250个村居（社区）配备了457名律师，按照要求扎实工作，确保法律服务量大质优。一年来，村（社区）顾问律师举办法治讲座9547场次，提供法律咨询24552次，实施法律援助32宗，参与人民调解298宗。二是政治引领律师服务经济社会发展。依法依规做好律师和律师事务所的行政审批管理工作，全力保障律师执业权利。共审批律师执业64人，审批新设律所4个。组织律师服务团助力“一带一路”和粤港澳大湾区建设，积极为我市重大经贸活动提供法律服务保障；积极组织律师开展“我为群众办实事”活动，为民营企业开展“法治体检”。三是规范管理公证仲裁司法鉴定工作。规范和拓展公证法律服务，加强行业自律，进一步提高公证公信力，提升公证便民利民惠民能力,一年来嘉应公证处共办理公证3320件。发挥仲裁快捷高效解决民商事纠纷的优势，一年来累计受理仲裁案件81宗，涉案标的6358万元，结案61宗。规范司法鉴定执业行为，推动司法鉴定规范化、专业化、科学化，一年来全市5家司法鉴定机构共出具司法鉴定意见1020件。

　　（九）深入推进平安建设，切实维护社会和谐稳定。一是依法推进社区矫正工作。根据疫情防控形势变化，适时调整社区矫正对象监管教育模式；进一步完善社区矫正风险研判分析机制，探索建立社区矫正联防联控常态化机制，先后与市检察院联合印发了《梅州市关于充分发挥社区矫正职能依法促进民营经济高质量发展的实施意见》、与市公安局联合印发了《司法行政机关与公安机关常态化社区矫正工作信息化核查机制》。一年来我市接收社区矫正对象1120人，解除社区矫正1220人，目前在册1415人。二是切实做好安置帮教工作。对刑释人员及时造册建档、家访、签订帮教责任书、进行法治宣传教育、制定和落实帮教措施，协调相关职能部门，积极为刑释人员就业安置提供政策和信息支持，积极发展社会组织参与安置帮教工作。一年来全市共接收刑释人员2227名，安置率100 %，帮教率100 %。三是持续强化强制隔离戒毒工作。坚持疫情防控和场所安全稳定两不误、两促进，因时因势调整封闭执勤备勤模式，及时排查和处置各类疫情风险隐患。一年来共收治戒毒人员2批22人，解戒37人。场所持续保持安全稳定，并实现连续20年安全“六无”目标。

　　2021年，我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是法律服务资源分布不均。律师、公证员、仲裁员等法律服务工作者总量小，且市、县分布不均衡，律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构分布不均衡、发展不平衡。二是规范性文件合法性审核工作机制不够畅通。三是信息化建设相对滞后。信息专业人才严重不足、信息资源开发利用不够，应用效能未能真正发挥。

　　二、2022年主要任务

　　2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会和省委、市委全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要》，推动梅州法治建设取得新成效，为推动梅州苏区加快振兴、共同富裕提供坚强的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实习近平法治思想，加强统筹谋划，加强全面依法治市各项工作督办落实，压紧压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。完成梅州市法治政府建设实施纲要编制工作。组织开展法治政府建设示范创建活动。统筹推进“八五”普法规划落实落细。

　　二是完善依法行政制度体系。积极谋划落实 2022 年规章制定计划，加强重要领域立法，完善立法工作机制，继续加强行政规范性文件制定监督管理，畅通规范性文件合法性审核工作机制。

　　三是健全依法决策机制。严格做好行政政策和措施文件的合法性审查，加快出台重大行政决策程序规定，强化重大行政决策的指导监督和规范管理，加强行政决策执行和评估。

　　四是推进严格规范公正文明执法。深化镇街综合行政执法改革，推进基层治理体系和治理能力现代化；深化行政执法制度的落实，提升行政执法能力和水平；推动行政执法“两平台”上线应用，提升智能化管理水平；完善执法协调监督体系，实现执法监督市县乡全覆盖。

　　五是完善公共法律服务体系。加大公共法律服务体系建设力度，加强机构和人才队伍建设，稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量，推进公共法律服务均衡发展。加强对公证机构、司法鉴定机构相关人员的管理、培训，促进和保障公证员、司法鉴定人依法履行职责。

　　梅州市司法局

　　2022年1月28日