日前，广东省省长朱小丹到北江大堤检查部署防汛工作时强调，今年广东省局部的灾害性天气较突出，降雨集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪地质灾害，防御水、旱、风灾害的形势不容乐观，要坚持把防御山洪、泥石流等地质灾害摆在防汛防风工作的重要位置。

　　由于广东10.5万平方公里山区丘陵占到了全省面积的约60%，山洪灾害已成为广东自然灾害的“头号杀手”，全省有1634.75万人正在遭遇山洪灾害的潜在威胁。为消除灾害预警及避险转移的盲区和死角，广东省目前正在梅州、肇庆怀集、韶关曲江等地试点一套山洪灾害防御新措施。该措施能否实现有效防御“头号杀手”？羊城晚报记者近日进行了调查。

　　现状

　　山洪威胁形势严峻

　　记者从广东省三防办获悉，目前，广东省列入全国山洪灾害防治县级非工程措施项目范围的有18个地级以上市、80个县（市、区）和928个乡镇（街道），共有1634.75万人受山洪灾害威胁。同时，与往年相比，今年汛期显得很不寻常。省防总最近发布的信息显示，今年汛期入汛早、极端天气呈现早发高发态势，从3月20日开始，强降水、强对流和冰雹等各种极端天气轮番袭粤，导致多人伤亡和局部地区受灾严重，防汛形势严峻。

　　水利专家、省三防办常务副主任贺国庆指出，由于山地的抬升作用，对流天气容易积聚成降水，带来强暴雨的可能性比平原地区大。从技术上讲，目前局部性天气预报是一个世界性的难题。而山洪具有暴涨暴落的特点，瞬间可以淹没村庄、房屋，极易引发山体滑坡、泥石流等次生灾害。从非工程措施上来看，造成山洪灾害难防御、人员伤亡大的一个重要原因，是镇、村两级的灾害预警难以全覆盖，存在许多盲区和死角，山洪灾害到来前，群众难以预先得到灾害预警，无法及时转移所致。

　　贺国庆表示，随着全球气温升高而导致的极端天气常态化，使过去人们掌握的降雨和洪水变化规律难以奏效，老天爷不按常理“出牌”，进一步加大山洪灾害防御难度。如2006年台风“碧利斯”和2010年台风“凡亚比”，在福建登陆后长驱直入广东，在广东境内长时间滞留，带来强降雨引发特大山洪泥石流地质灾害，造成上百人伤亡。

　　应对

　　多种手段有效避险

　　传统工具打通预警盲区“各位请注意，今明两天有大到暴雨，河水会暴涨，请大家密切关注暴雨及江河水位，远离河边及低洼危险区域，注意安全！”这是记者日前在梅州五华县华城镇听到的广播预警。华城镇三防办负责人邹志平告诉记者，这是他编写的手机短信发送到山洪灾害预警平台而发出的广播预警信息。

　　邹志平说，自从2011年华城镇成立三防办后，五华县三防办为镇三防办配置了一台电脑和传真机，通过网络与县三防办新建的山洪灾害预警系统平台实现信息共享。还购置了固定喇叭、车载流动广播、铜锣和手摇报警器。在偏远的山村，以村民小组为单位，镇三防办与村民小组负责人建立了电话、短信和手摇报警器等联系方式，并进行预警信息传递。村民小组负责人再用铜锣、手摇报警器等方式，将预警信息传递到各自然村群众，通过一级传一级，打通最后一公里，从而实现预警信息全镇覆盖。

　　雨量计解决预测难题据五华县三防办副主任张汉坤介绍，预警信息基本来源于县三防办新建的山洪灾害预测预警系统平台，该系统除汇集了气象、水文、国土等部门的各种监测数据外，还有为该系统专门安装在全县境内的41个全自动和411个半自动雨量计所采集的信息。

　　据了解，全自动雨量计的分布密度基本上是20-50平方公里安装1个，具有自动报警功能，当1小时的降雨量达到30毫米时，会自动向相关责任人（防汛行政责任人、技术负责人、水利所长和镇村干部）发出警报。半自动雨量计分布在全县411个行政村，在办公室轻按雨量计按钮，即可查阅今天、昨天和前几天的降雨量。

　　据梅州市三防办主任谢伟雄介绍，目前该市已完成基层三防能力“五个一”建设，104个镇全部建立三防办事机构，三防机构由县级延伸到镇级，开通了镇级三防视频会商系统，实现省、市、县、镇四级视频会商系统互联互通。　

　　一张明白卡让村民转移避险预警是减少山洪灾害损失的基础，及时转移避险是减少人员伤亡的关键。

　　梅州市逐镇、逐村、逐户登记群众的相关信息，每村制定一个抢险救灾行动方案（又称“一页纸预案”），方便镇、村干部在山洪到来时，迅速开展救灾工作。据邹志平介绍，为了让群众主动配合和更有效参与救灾行动，他们根据“一页纸预案”，制作更加简单明了的“防灾避险明白卡”，记者看到，明白卡上标有每户村民的户主、家庭成员及地址、联系电话、预警信号、预警人、转移路线、转移负责人、安置地点等主要相关信息，让群众一目了然，山洪到来时各就各位，有序转移。据了解，明白卡一式三份，户主、预警人、村委会各一份。

　　去年5月27日深夜，兴宁市黄陂镇经历了百年一遇的特大暴雨袭击，5小时的降雨量达181毫米。兴宁市三防办副主任曾永东告诉记者，这次百年一遇的特大暴雨，造成该镇29个村（居）8345亩农田受淹，446间房屋倒塌，其中全倒户31户，受灾人口35020人，山体滑坡109处。由于预警及时，转移迅速，无一人伤亡。

　　问题

　　经费不足运转困难

　　事实上，梅州市是广东省2011年提出的加强基层三防能力“五个一”（即每县建设一套监测预警平台，每镇（乡、街）建立一个三防办事机构、建成一套视频会商系统，每村制定一个操作预案、配置一面铜锣）建设的主要试点地区。广东省防总表示，梅州市“扫盲预警”严防山洪灾害的做法，走在全省前列，能最大程度减少人员伤亡，代表了广东省山洪灾害防御工作的方向，值得在全省推广。

　　“设备建设基本完成，但日常运转仍存在很大问题。”试点地区有关负责人告诉记者，由于地方财政困难，而上级部门只负责建设经费，同时，新成立的地方三防办级别偏低，在日常运转和指挥协调上处于尴尬地位。以五华县为例，其防办能力建设情况汇报显示，该县水利水电工程点多线长面广（累计5979宗），三防工作任务艰巨，但县级防办人员不足，单位级别偏低，而防指成员单位均为正科级别，在协调上存在困难。而镇一级三防都没有编制，没有三防的专职人员。同时，县级防办和镇级防办经费严重不足，在当前的形势下，维持日常运转存在较大压力。（文/羊城晚报记者刘勇　　通讯员粤水轩）