【案情简介】

　　2020年11月10日，五华县水政监察大队接群众举报，梅州市**实业有限公司组织利用挖掘机在琴江**段借打造“四好”公路的名义进行非法采砂。经查，当事人在未经水行政主管部门批准的情况下，其涉嫌非法采砂的行为，违反了《广东省河道采砂管理条例》（2019）第三条及第十三条的规定，根据《广东省河道采砂管理条例》（2019）第四十一条的规定，应当给予行政处罚，符合《水行政处罚实施办法》第二十四条的规定，五华县水务局决定予以立案调查。

　　【调查与处理】

　　五华县水务局执法人员立即赶赴现场，并在现场查获一台型号为日立200的挖掘机，经勘查，河里有明显挖掘机挖过的痕迹，河边有挖取的二堆河砂。经测量，挖取的二堆河砂合计约50立方米。

　　经五华县水务局执法人员调查询问，梅州市**实业有限公司承包的**镇打造“四好”公路的工程，因材料进不了施工现场，就与**镇、**村协商就地取材（河砂），协商过后，施工人员在施工过程中利用挖掘机在河中就地挖砂。

　　当事人未经水行政主管部门批准在琴江**段进行非法采砂的行为，违反了《广东省河道采砂管理条例》（2019）第三条及第十三条的规定，应当受到行政处罚。同时根据违法事实、性质、情节，确定违法一般，但考虑社会影响，依据《广东省河道采砂管理条例》（2019）第四十一条的规定，经五华县水务局领导班子研究，决定作出给予梅州市**实业有限公司罚款人民币50000¥（伍万元整）的行政处罚。

　　【法律分析】

　　《广东省河道采砂管理条例》（2019年）

　　第三条：河砂属于国家所有，任何组织和个人不得非法采运。河道采砂应当实行总量控制、计划开采，严格监管、确保安全的原则。

　　第十三条：河道采砂实行许可制度。河道采砂由地级以上市、县级人民政府水行政主管部门分级许可并颁发许可证。河道采砂许可证有效期不得超过一年。河道采砂许可证式样由省人民政府水行政主管部门制定，内容包括采砂人名称、采砂范围、采砂量、作业方式、采砂期限、卸砂点、采砂作业工具名称及其功率和数量等。农村村民因自建房屋，需要采挖总量五十立方米以下河砂的，可以免予办理河道采砂许可证，但只可在本村所在河段采挖，且本条例第十条、第十一条规定禁采的河段除外。村民不得使用采砂船舶等大型作业工具采砂，所采挖的河砂不得销售。

　　第四十一条：违反本条例第十三条规定，无河道采砂许可证采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门 责令停止违法行为，扣押非法采砂作业工具，没收违法 所得，并处五万元以上五十万元以下罚款。 无河道采砂许可证采砂，且有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为， 没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下罚款，可以没收非法采砂作业工具；危害防洪安全、损坏工程设施、损害水生态环境、破坏矿产资源，构成犯罪的， 依法追究刑事责任：（一）在可采区非法采砂两次以上的；（二）在禁采区、临时禁采区采砂的；（三）在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的；（四）无正当理由擅自离开停泊区并实施非法采砂的。

　　【典型意义】

　　国家实行河道采砂许可制度，按相关规定，在河道管理范围内进行采砂活动，必须报经河道主管机关批准，取得河道采砂许可证。梅州市**实业有限公司未经批准办理河道采砂许可证进行采砂活动的，属于违法行为，水行政主管部门依据《广东省河道采砂管理条例》对其进行了处罚。

　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”经过五华县水务局领导班子集体，最大限度地保证了行政决策的民主性和科学性，避免决策的随意性。