邓建华副市长在全市农村饮水安全工程建设工作会议上的讲话
在全市农村饮水安全工程建设工作会议上的讲话
梅州市人民政府副市长邓建华
（2008年8月27日）
同志们：
今天，市政府在这里召开
全市农村饮水安全工程建设工作会议
，主要任务是传达贯彻全省加快农村饮水安全工程建设现场会议精神，研究部署全市农村饮水安全工程建设工作。刚才，市水利局昭穗同志传达了省的会议精神，通报分析了前段全市
农村饮水安全
工程建设
情况
，对今后工作进行了详细部署，讲得很具体很到位，我完全同意，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，增强农村饮水安全工作的责任感和紧迫感
民以食为天，食以水为先，获得安全饮水是人类生存的基本需求。农村饮水安全问题事关人民群众的生活质量和生命安全，是广大农民最关心、最直接、最迫切的现实问题之一，
饮水安全也是各地迫切需要解决的最重要、最突出的民生问题之一。据有关核查数据显示，目前全国农村饮水不安全人数有3.22亿人；全省纳入全国农村饮水安全工程规划实施的人数为1645.5万人，排全国第五位，占全省农村人口的26.3%，主要分布在珠江三角洲以外的15个地级市、94个经济欠发达县（市、区）；我市农村饮水不安全人口为113.11万人，占农村总人口的24.4%。其中：饮用氟超标水、苦咸水问题的人数有6.06万人，饮用污染水的人数有44.69万人，饮用有其他水质问题的人数有33.24万人，水量、方便程度、水源保证率不达标的人数为29.12万人。
党中央、国务院和省委、省政府对解决饮水安全问题高度重视。2007年5月，国务院审议通过了全国农村饮水安全工程“十一五”规划，要求用十年的时间解决农村饮水安全问题。省政府2007年专门建立了农村饮水安全工程建设联席会议，并于今年6月印发了《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》，对全省农村饮水安全工作明确了要求和任务。我市根据中央和省关于农村饮水安全工程建设的总体部署，开展了大量的基础工作.但总体来看，我市进展还比较缓慢，与中央和省委、省政府的要求有很大差距，与饮水不安全地区人民群众的强烈愿望有很大差距。到目前为止，省下达我市农村饮水安全工程项目共46宗，但开工建设只有12宗，完工的仅2宗。面对当前的严峻形势，加大力度解决我市农村饮水安全问题迫在眉睫，全市各级各有关部门务必高度重视，进一步增强工作责任感和紧迫感，采取有力措施，把农村饮水安全工作列入考核市、县、镇各级领导班子落实科学发展观的主要指标，摆上重要位置，把工作落到实处，切实把这项惠及广大农村地区的德政工程、民心工程抓紧抓实抓好，早日让农村群众喝上放心水、安全水、健康水。
二、突出重点，加快全市农村饮水安全工程建设进程
各地要按照省《实施方案》的要求，抓住契机，结合实际，认真组织实施，全力以赴推进我市农村饮水安全工程建设各项工作，切实做到目标明确、重点突出、措施落实，确保如期完成建设任务。
（一）明确目标任务。我市农村饮水安全工程建设的总体目标是，从今年起至2012年用5年时间基本解决全市农村
113.11
万人饮水不安全问题。
其中至2010年解决51.61万人
的饮水不安全问题，
2011
—2012年解决61.51万人
的饮水不安全问题。目前的重点是完成好2007年前下达的26宗、以及
解决含氟、苦咸水问题
3.19
万人的任务，抓紧动工建设
2008
年下达的20宗工程任务
。
要完成这一阶段的任务，时间很紧、任务很艰巨，各级各有关部门从现在起要把农村饮水安全工程建设当作一场战役来打，锁定目标，迅速行动，采取强有力的措施，全面加快工程建设进程，以决战精神确保任务完成。同时，各地要抓好典型，充分发挥示范作用，以示范带动全局。
（二）落实建设资金。
建设农村饮水安全工程资金是关键。各县（市）区要积极调整财政支出结构，加大筹资力度，拓宽筹资渠道，确保配套资金及时足额落实到位。
一是要确保各级财政专项补助资金及时足额到位。农村饮水安全工程是公益性很强的社会公共设施，无论是工程建设的规模、资金投入，还是技术支持和水源配置，单家独户的农民、自然村甚至是行政村，都是无法独立完成的，特别是我市存在饮水不安全的地区都是山区，如果政府不主导，农民自己更是难于实施。为此，各级各有关部门要有充分的认识，要求省级以上补助资金必须按规定落实到工程项目，地方政府按规定筹集的资金可按各地各项工程规模的大小进行调配。二是要制定相关优惠政策。各级政府要出台优惠政策和措施，全力保障前期工作经费，对农村饮水安全工程建设的各项规费如在征地、用电、办证、水质监测等方面给予减免或优惠，尽量做到能减则减能免就免，集中财力用于工程建设，为农村饮水安全工程建设创造良好条件。三是拓宽筹资渠道。要把社会各方面的力量充分动员起来，
鼓励和吸引个人、企业和其它社会资金投入农村饮水工程建设，
努力形成政府主导、社会力量广泛参与的良好局面。四是要加强财务管理。各级各部门对工程建设资金要加强管理，保证专款专用，任何单位和个人不能以各种名义滞留和挪用。审计、财政、监察等相关部门要关口前移，提前介入，强化监管，确保资金使用安全，把有限资金用在刀刃上，提高资金使用效益。
（三）确保取得实效。农村饮水工程直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。各级各有关部门一定要想尽办法，实现工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，防止“民心工程”变成“伤心工程”。一是全面推动县级规划工作。规划工作直接影响到工程建设的形式、规模、质量和成效，直接关系到工程能否长久发挥效益，关系到群众能否长期喝上安全水。各县(市、区)要以省制定的《农村饮水工程建设实施方案》为指导，以县(市、区)为单位编制县级工程规划，并于今年10月底前要完成这项工作。二是选好优质水源，加强水源保护。选好和保护好水源是实施农村饮水安全的最重要的措施和环节，要以对人民群众高度负责的态度，选好选准水源，争取确保选择最好的水源。同时，保护措施一定要跟上，千方百计避免让水源受污染。三是加强建设管理，保证工程质量。质量是工程的生命线，群众最直接、最看重的就是工程的质量问题。各级水行政主管部门要对项目实施全过程监督，严格组织工程验收。要充分调动农民的积极性，建立由农民参与的监督、验收制度，确保工程让群众满意放心。四是合理确定水价，保证群众饮上便宜水。农村饮水工程都要实行有偿供水，计量收费。物价部门在指导、核定和监管农村供水价格时一定要考虑供水单位的可持续发展和兼顾农民经济承受能力，结合实际合理确定水价，做到既方便群众又不加重负担。
三、加强领导，全力确保农村饮水安全工作顺利开展
完成今年乃至今后的农村饮水安全工程建设工作，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，搞好协调配合，确保合力攻坚破难，真正做到把好事办好、实事办实。
（一）落实领导责任。一是健全组织机构。市政府已成立了
农村饮水安全工程建设领导小组并下设办公室，
县及各相关镇也要相应建立农村饮水安全工程建设领导协调工作机构，以加强日常组织协调工作。二是逐级落实责任。在全省水利工作会议上，省政府与各地级以上市政府签订了农村饮水安全工程建设责任书。刚才，市政府已与各县(市、区)政府签订了责任书，县(市、区)随后也要逐级签订责任书。三是责任落实到人。各级各有关部门要实行领导班子分片挂点的办法，逐宗落实工程行政责任人，实行一个领导一片区域一抓到底。四是建立考核制度和责任追究制度。省委、省政府已将农村饮水安全工程建设列为考核各级党政一把手政绩的主要内容，工程建设所在地党委、政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各县（市、区）要严格按照农村饮水安全工程建设责任书明确的任务，加强考核督查，对各县（市、区）政府不能按期完成任务的责任人，第一年要向市政府作书面检讨，第二年要追究领导责任。为此，市农村饮水安全工作领导小组办公室要尽快研究制定具体的考核指标和办法。
（二）加强部门配合。农村饮水安全工程建设工作是一项系统工程，涉及多个部门，各有关部门要树立办事为民、为民办事的思想，进一步解放思想，简政放权，提高办事效率。部门间要加强沟通协调，各尽其责，形成合力，共同解决我市农村饮水安全工作中遇到的问题。水利部门要组织和指导项目实施，对农村饮水安全工程的维护管理进行监督；发改部门要做好项目的审批和审核、计划下达及建设与管理的监管工作，同时做到该下放审批权限的要下放，该自己审批的也要加紧审批；财政部门要及时落实拨付建设资金和督促各地资金的落实，加强资金管理；卫生部门负责工程建成前的卫生学评价和建成后的水质监测；建设部门要做好区域供水设施向乡镇延伸的规划及建设管理工作；国土部门要做好工程征地审批工作；环保部门要加强对饮用水水源地的环境监管及水质监测，并对排污口进行重点监管。
（三）加强督促指导。
要切实加强对农村饮水安全工程建设的监督检查，确保工程建设的顺利实施。
县级政府要对每一宗工程制定工作时间表，及时掌握和检查工作进度；各级水利部门要派出督导组，及时了解各地建设进展情况，并
协调解决工程建设中的突出问题。各级各有关部门要在督促指导过程中，树立工程建设、管理方面的样板和典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，促进全市农村饮水工程建设均衡发展。
今年底市里将组织一次全面检查。对成绩突出好的县（市、区）给予表彰，对进度缓慢的县（市、区）给予通报批评。
（四）加大宣传力度。各地要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，深入宣传《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》等各级有关政策，及农村饮水安全工程建设的先进经验和典型，使基层和群众更广泛地了解农村饮水安全工程建设的方方面面，更好地动员各方力量参与项目的实施，营造全社会支持配合工程建设的良好建设氛围。同时，还要广泛宣传饮水安全相关知识和健康意识，提高人民群众参与的积极性。
同志们，
全面完成我市的农村饮水安全工程建设是一项光荣而艰巨的政治任务，
各级各有关部门要迅速行动，
群策群力，紧密配合，扎实工作，
全面掀起建设高潮，
促进这项“民心工程”真正取得实效，造福广大群众。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各级党委政府的高度重视，有社会各界的大力支持，让人民群众早日喝上干净水、安全水的目标一定能够早日实现！
