抢抓机遇　主攻项目　全力谋求绿色崛起新突破
—— 在市委五届五次全会上的讲话

（ 2009 年 1 月 9 日）

刘日知

文章来源：梅州日报

　　

这次全会，是在举国积极应对国际金融危机，全省认真落实 “ 三促进一保持 ” 要求的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，动员全市上下振奋精神克时艰，凝心聚力促发展，抢抓机遇攻项目，全力谋求 “ 绿色崛起 ” 新突破。
　　下面，我代表市委常委会向全会作报告。
　　一、 2008 年回顾：总体状况良好，主要体现 “ 四新 ”
　　过去一年，我们团结带领全市人民，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，深入学习实践科学发展观，继续 “ 三个坚持 ” （坚持 “ 不等不躁 ” 的理念，坚持从 “ 四个梅州 ” 到 “ 绿色崛起 ” 的思路，坚持扎实推进建厂、办学、治水、修路、种树、惠民、用贤等七项重点工作），努力克服国内国际经济社会环境发生重大变化带来的各种困难，实现了 “ 经济发展好中求快，民生状况持续改善 ” 的年度目标要求。
　　（一）思路探索有新的完善。按照省委的统一部署，我们明确主题，突出重点，广泛发动，查摆问题，开展八大调研，举办高峰论坛，组团考察苏浙，为期五个月的解放思想学习讨论活动取得了丰硕成果。通过这次活动，认真总结 “ 四个梅州 ” 发展战略的成功实践，充分借鉴外地先进经验，全面把握科学发展的时代要求，主动顺应生态发展区的功能定位，及时召开市委五届四次全会，作出了关于 “ 推动绿色崛起、实现科学发展 ” 的重大决定，形成了以生态保护为前提、经济崛起为核心，以 “ 宜居带动宜业、宜业提升宜居 ” 为突破口，以建设广东的 “ 三名城一基地 ” （生态、文化、平安名城和绿色现代产业基地）为目标定位的 “ 绿色崛起 ” 战略构想。这一发展战略，得到了梅州内外的高度认可，得到了省委、省政府和汪洋书记、华华省长的充分肯定。汪洋书记指出， “ 推动绿色崛起、实现科学发展 ” 是走出一条与传统发展模式不一样的具有梅州特色的发展新路，是一条探索的路、艰辛的路，无疑是一条方向正确的道路，希望梅州勇敢地担负起全省山区市探索科学发展道路的历史重任。
　　（二）经济发展有新的突破。经济增速自 1990 年以来首次超过全省平均水平。预计全市生产总值 483 亿元，比增 10.2% ；人均生产总值首次突破万元，达到 1.17 万元，比增 10.2% ，实现了经济总量与人均增速的一致；财政一般预算收入 27.11 亿元，比增 18.02% ；来源于梅州的财政总收入 89.39 亿元，比增 18.3% 。全社会固定资产投资 141.64 亿元，比增 14% ；社会消费品零售总额 229.2 亿元，比增 24.5% ；城镇居民人均可支配收入 1.21 万元，增长 12.1% ；农民人均纯收入 5038 元，增长 9.2% 。一是园区建设步伐加快。穗梅联手，各方合力，广州（梅州）产业转移工业园以最高分获得省 5 亿元竞争性扶持资金。完善园区规划，出台优惠政策，明确招商责任，拓宽融资渠道，有力地推动了道路、标准厂房、污水处理厂等基础设施建设进度，吸引了一批企业进园落户，为打造 “ 生态园区、工业新城 ” 奠定了基础。二是招商引资和对外贸易成效显著。成功举办庆祝地改市 20 周年暨经贸洽谈大会、广东梅州（香港）经贸农业旅游招商推介活动，组团参加省第五届 “ 山洽会 ” 、中国龙岩投资项目洽谈会、广州博览会、香港第 43 届工展会，在深圳、东莞等地举办园区专题招商推介会。全年引进招商项目 235 个，投资总额 175 亿元，其中亿元以上项目 10 个；引进项目平均投资额同比增加 3500 万元；实际利用外资 1.26 亿美元，比增 12% 。招商引资企业实现产值、税收分别增长 8% 和 21% 。制定出台促进对外贸易的政策措施，全市外贸进出口总额 7.5 亿美元，比增 42% ，其中外贸出口总额 5.66 亿美元，比增 29.8% ，增幅居全省前列。三是重点产业和骨干企业发展壮大。工业 20 强企业加快发展，新增 8 家产值超亿元企业；塔牌集团、威华股份成功上市，超华科技首发申请获中国证监会审核通过，上市企业总数位居全省第五。金融、证券、保险全面发展，获得 “ 中国金融生态城市 ” 殊荣。四是重大项目进展顺利。年初确定的 46 项投资亿元以上续建及新开工项目完成投资 48.3 亿元。荷树园电厂二期建成投产；兴畲高速公路建成通车；西环（三期）高速公路等项目提前动工；五华抽水蓄能电站、兴宁霞岚钒钛磁铁矿、平远稀土钕铁硼磁性材料、客天下旅游产业园等项目取得重大进展。梅城江南东片人居环境改善工程、江南进城大道、 206 国道梅县机场至兴宁松陂段公路改造工程等项目建设扎实推进。五是现代农业发展喜人。八大特色主导产品基地新增面积 10.6 万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品种植面积不断扩大，油茶、柚果等大宗农产品加工能力不断提升，一批龙头企业迅速壮大，农业品牌效应日益显现，粮食生产持续增产增收。六是特色旅游蓬勃发展。与省旅游局和广州市联手共建客家文化生态旅游示范区（基地），成功举办 “2008 广东自驾旅游日暨梅州精彩客都自驾旅游周系列活动 ” ，荣获 “ 中国最佳文化生态旅游目的地 ” 称号和 “ 选美广东 —— 我最喜爱城市 ” 第一名，叶剑英纪念园、灵光寺旅游区升级为国家 4A 级旅游景区，全市旅游接待 461 万人次，实现旅游总收入 46.4 亿元，分别增长 15% 和 12% 。
　　（三）社会事业有新的佳绩。 “ 小财政 ” 构筑 “ 大民生 ” 。全面实施百亿元 “ 五年民生计划 ” ，集中有限财力解决重点民生问题。新型农村合作医疗首次实现农村常住人口全覆盖，费用报销率大幅提升。城镇居民基本医疗保险参保率达 80% 。启动实施职工生育保险、被征地农民基本养老保险办法， 3.3 万多名困难企业退休人员纳入基本医疗保险。在全省率先实施低保提标扩面，年人均收入 1500 元以下的困难群众实现了动态管理下的应保尽保。市级财政对农村 “ 五保 ” 供养进行专项补贴，建立实施惠及农村低保对象的临时价格补贴机制，统筹解决农村低保对象和 “ 五保户 ” 参加 “ 新农合 ” 的资金。在全省率先将城镇低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险。在全省率先推行农房统保政策，农村特困危房户解困工程试点工作扎实推进。贫困家庭重症精神病人全部得到免费治疗。制定实施鼓励扶持就地就近就业、就地创业、优秀农民工进城落户等政策措施，积极开展 “ 百万农民学电脑 ” 活动，全年培训农村劳动力 8.2 万人，转移就业近 15 万人。人口自然增长率控制在 5.11‰ ，全市人口和计划生育保持全省先进水平。教育工作成绩斐然。 “ 教育强市 ” 创建全面启动，首批 6 个镇（街）通过验收。 10 所广东省国家级示范性普通高中全部通过终期评估。城乡免费义务教育全面实施。省市共建全省山区职业教育基地和劳动力资源开发示范市工作正式启动，市技工学校晋级 “ 国重 ” 。电大远程开放教育健康发展。嘉应学院二级学院制改革全面完成，为打造综合性大学奠定基础。市县两级财政安排专项资金对骨干教师、医生进行岗位补贴，全市实现了教师待遇与当地公务员、农村教师待遇与城镇教师基本相当。文化建设成果丰硕。 “ 中国客家文化生态保护区 ” 创建工作扎实推进。广东客家博物馆、亮胜客家艺术中心、李有权艺术培训中心等重点文化项目建成启用。大陆首家客家学院挂牌成立。《客商》一书填补国内客属商人研究空白。广东汉剧、丰顺埔寨火龙、梅江区 席狮舞、五华提线木偶等列入第二批国家级非物质文化遗产名录，东山书院等 7 处文物点列为省级文物保护单位。大型原生态客家民俗歌舞《客家意象》项目建设全面启动。数字电影《等郎妹》、大型山歌剧《桃花雨》和《围屋旧梦》、大型汉剧《黄遵宪》屡获佳奖。成功举办第三届中国客家山歌旅游节、市第六届艺术节和首届 “ 客都书香节 ” 。实施 “ 文化共享百千千万工程 ” ，群众文艺活动扎实开展。二类城市语言文字工作通过验收。生态建设成效显著。国家园林城市、国家卫生城市创建取得阶段性成果。依法整治木材经营加工企业， 902 家企业关闭退出，林木采伐和木材流通管理更加严格、规范。基层林业站管理体制得到理顺，人员工资由财政统发。扎实推进森林围城、绿色通道等六大重点绿色工程建设。全省首个省市共建的生态文明（林业）示范点正式启动。淘汰小钢铁、小水泥等落后产能工作得到省的充分肯定。全市环境质量保持稳定良好。城乡水利防灾减灾工程取得重大进展。兴宁合水水库加固改造、梅城内涝整治和梅州南堤加固工程基本完工。梅州东堤改造和韩江、梅江沿岸 25 段堤围全面动工建设。梅城截流输污工程如期竣工。 “ 平安梅州 ” 建设扎实推进。开展 “ 县委书记大接访 ” 活动，重视 “ 大调解 ” 工作，拓宽 “ 民生 820” 、 “ 梅州民声 ” 、行风热线、村（居）情民意联络员等八大民意表达渠道，从源头上解决了大量信访突出问题，确保了奥运特别防护期等重点敏感时段的社会稳定。社会治安综合治理进一步加强，动态治安防控体系更加完善，公安 “ 三基 ” 建设顺利通过省部验收，大埔县公安局被评为全国公安机关 “ 三基 ” 建设先进单位，治安视频监控系统建成使用，群众安全感进一步增强。有效开展安全生产 “ 隐患治理年 ” 活动，突出抓好非煤矿山、交通、建筑、公共场所等重点领域和重点行业的安全隐患整治，食品药品质量安全专项整治取得显著成效。
　　（四）班子建设得到新的肯定。坚持用 “ 梅花香自苦寒来 ” 的梅州人精神和 “ 山区发展既靠人民币、更靠人民公仆 ” 的要求教育激励广大干部扎根山区、奉献梅州。出台《县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》，形成了有利于推动梅州 “ 绿色崛起 ” 的政绩考核机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，为 “ 推动绿色崛起、实现科学发展 ” 提供坚强有力的组织保证和干部队伍保障。一是树立正确的用人导向，坚持 “ 凭状态论干部，凭实绩用干部 ” ，让善于推动 “ 绿色崛起 ” 的人上，怠于推动 “ 绿色崛起 ” 的人让，阻碍 “ 绿色崛起 ” 的人下，真正把想干事、能干事、干成事、敢在困难中杀出一条血路的干部选拔到领导岗位；二是注重优化领导班子结构，选好配强县（市、区）领导班子和市直单位一把手，优化县处级领导班子结构，增强整体功能；三是加大年轻干部、女干部、党外干部的选拔培养力度，实施培养选拔后备干部 “632” 工程，公推选拔 60 名年轻干部、 30 名女干部、 20 名党外干部作为今后三年的县处级副职领导后备干部；四是深化干部人事制度改革，创新干部培养选拔机制，提高选人用人公信度。采用公推方式选拔市直单位副职，选派 8 名市直科级干部挂任县（市、区）委常委兼任镇党委书记，在全省首创团代表直接推选团市委副书记；五是坚持实行市管干部任免常委会无记名票决制、市直单位正职和县（市、区）党政正职人选征求市委委员意见等制度，进一步扩大选拔任用干部的民主程度；六是坚持实行干部监督联席会议制度，防止 “ 带病提拔 ” 、 “ 带病上岗 ” 。一年来，市委常委会共讨论市管干部任免 7 次，新提拔任用处级领导干部 116 名，同级转任 40 名，改任非领导职务 11 名，兼任职务 25 名，其他任职 7 名，免职 30 名。以 “ 三创建三促进 ” 主题实践活动为载体，大力推进机关党建和机关作风建设。建立实施村干部激励保障机制，逐步让村干部 “ 能者有出路、在职有提高、离岗有保障 ” 。顺利完成第四届村（居）委会选举。在全省率先启动农村党员干部远程教育系统。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，承办广东省首届 “ 山区廉政论坛 ” ，全面开通县级电子监察系统，