近五年梅州市固定资产投资现状存在问题及对策和建议

投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，在经济发展中起着重要的推动作用。回顾五年来梅州经济发展的历程，投资是功不可没的。那么，如何在梅州新一轮发展机遇中，充分利用和发挥好投资对经济的推动作用，彰显后发优势，推动绿色崛起，实现科学发展，看法如下：

一、投资的现状和特点

一是投资已初具规模。五年来，梅州市固定资产投资总额已由2002年的72.7亿元增加到2003年的100.43亿元，然后再逐年增加到2007年的137.73亿元。投资总额逐年增加，不断扩大，连续五年超百亿，累计总投资达603.43亿元 ，投资已初具规模。

二是投资已进入扩张期、成长期。从基本建设投资观察，随着投资总额的增加，基本建设投资力度不断加大。五年来，基本建设投资均在40亿元以上，最多的2007年达60.16亿元，基本建设投资占总投资的比重均在40%以上，年均增速18.0%，比总投资的年均增速(13.6%)快4.4个百分点。投资的扩张与经济的扩张相铺相成，投资已进入扩张期、成长期。

三是投资结构趋向合理。五年来，投资随着经济发展而不断增加，年均增长13.6%，同时，梅州经济取得了长足的发展，GDP年均增长10.7%，投资与经济的发展总的是基本相适应的。从县及县以上的投资结构来观察，投资主要投向第二产业中的工业和第三产业中的交通运输邮电业，符合“工业梅州”、“路通财通”和后发地区的经济发展思路。这两个行业的投资占县及县以上投资的比重每年均超过60%，比重最低的2007年为64.36%，比重最高的2003年高达75.32%。其中工业投资占县及县以上总投资的比重均在30%以上,最高的2005年达43.41%；交通运输邮电业投资占县及县以上总投资的比重均在26%以上，最高的2003年达40.28%。投资投向主导产业和基础产业，是符合梅州经济发展要求和趋势的。因此，投资结构趋向合理。

四是投资对经济的推动作用明显。投资对GDP的增长的拉动和推动作用，是通过扩大生产能力以增强对GDP的推动力和拉动消费需求来实现的。从需求方面看，投资规模扩大，可以引起对投资品的需求增加，从而造成就业人数及收入的增加，并由此引起对消费品的需求的增加。从供给方面看，投资有利于今后扩大再生产，增加社会产品的供给。因此，必须要有一定的投资规模，才能保证国民经济一定的发展速度。由此，我们不难看出投资在拉动GDP增长方面的重要作用。五年来，梅州市投资对经济的推动作用主要表现在二个方面：

第一、投资所产生的建筑业增加值直接拉动了经济增长。投资不仅推动了相关产业的发展和扩大再生产，同时，投资所产生的建筑业增加值直接拉动了经济增长。随着投资总额的增加，投资所产生的建筑业增加值也不断增加，使建筑业增加值占GDP的比重上升，并直接拉动了GDP的增长。五年来，建筑业增加值占GDP的比重在7.7%—9.4%之间波动，2003年投资率最高（42.13%）、增长幅度最大（38.14%），建筑业增加值占GDP的比重最大，为9.37%，建筑业对GDP的贡献率达22.15%，直接拉动GDP增长2.55个百分点。2005年投资率较低，增长幅度最小（4.7%），建筑业对GDP的贡献率-6.82%，其对经济的拉动力为-0.53个百分点。

第二、投资对相关行业具有推动作用。这种作用可从工业对经济推动作用来体现。近五年来，随着工业投资的不断增加，工业基础设施建设不断完善，扩大了工业生产规模，增强了工业发展后劲，推动了工业经济较快发展，从而使工业在国民经济中的比重上升，对经济的推动力增强。从2003—2007年县及县以上的工业投资额观察，工业投资从2003年的25.52亿元增加到2007年的40.14亿元，五年累计工业投资176.80亿元，年均增速达21.7%，比总投资年均增速高8.1个百分点。工业在经济中的比重增加，由2003年的28.79%，逐年提高到2007年的35.68%。工业贡献率最高的2004年达59.3%，工业对经济的拉动力强达7.12个百分点。工业贡献率最低的2006年也有37.19%，工业对经济的拉动力也达3.64个百分点。工业投资的较快增长，推动工业以及整个国民经济的稳步增长。

二、投资中存在的问题

回顾2003—2007年梅州投资的发展历程，主要存在如下几个问题：

一是从投资的总量、规模、水平来看，存在“三小二低”，即投资总量小、规模小、增幅小、投资率低、投资水平低。

从投资总量及增速观察，总投资从2002的72.7亿元增加到2007年的137.73亿元，增长了近一倍，年均增长13.6%，但投资总量占全省总投资的比重却由2002年的1.83%，下降到2007年的1.44%。而同期，在同一起跑线上的河源、清远两个山区市的总投资由2002年的41.42亿元和57.3亿元，分别增加到2007年232.07亿元和483.40亿元，年平均增长速度分别达到了41.2%和51.2%；增速分别比梅州快了27.6百分点和37.6百分点；河源、清远两个山区市投资总量占全省总投资的比重由2002年的1.03%和1.44%，分别上升到2007年的2.42%和5.04%。从投资规模观察，五年来，梅州投资上亿元的重点项目（已实施）有135个，已建成的项目有92个，完成投资额210亿元；而同期河源、清远两个山区市上亿元的重点投资项目远远多于梅州，完成投资额远远高于梅州，如:清远市重点投资项目，仅2007年已实施的重点项目就达133个，当年完成项目22个,完成投资额151.63亿元。从投资率观察，五年来，梅州的投资率由2003年的42.13%逐年下降到2007年33.54%；而同期山区市河源、清远的投资率由2003年的43.96%和49.30%,分别上升到2007年的70.74%和81.39%。从投资水平观察，五年来，梅州的人均投资额（按常住人口计）由2003年的 0.2503亿元增加到2007年的0.3350亿元；而同期山区市河源、清远的人均投资额由2003年的0.2184亿元和0.3090亿元，分别增加到2007年的0.8235亿元和1.3212亿元；全省的人均投资额由2003年的0.6272亿元增加到2007年的1.2063亿元。可见，与同一起跑线上的山区市相比，梅州的投资总量小、规模小、增幅小、投资率低、投资水平低。

二是从投资的产业结构和行业结构看，投资的产业结构和行业结构仍不够合理。

（一）从投资的产业结构来观察，第一、二、三产业的投资结构由2003年的0.92:25.40:73.68调整为2007年的2.02:41.22:55.35。第一、二产业的投资比重上升，第三产业投资比重下降，这说明投资产业结构仍不够合理。按照工业化经济发展方向，工业化程度越高，则第二、三产业占经济比重上升，且比重越大。因此，在投入产出规则下，第二、三产业的投资必须增加，投资比重必须上升，才能确保第二、三产业产出的增加，这样，才能确保投入产出的相对平衡，与经济发展方向相适应。

（二）从县及县以上的投资行业结构来观察，一方面是高新技术行业投资较少；另一方面是工业和交通运输邮电业这两个行业的投资比重下降。这两方面都不利于经济的发展。工业和交通运输邮电业投资占县及县以上投资的比重由2003年的75.32%下降到2007年的64.36%，下降了10.96个百分点。其中工业投资占县及县以上的投资的比重由2003年的35.04 %上升到2005年的43.41%后再下降到2007年的37.39%，工业投资比重稳中有升；由于梅州关闭了所有的煤矿,使能源工业投资比重下降,能源工业投资占县及县以上的投资的比重由2003年的20.66 %上升到2005年的28.45%后再下降到2007年的18.56%，低于2003年的水平。同期，交通运输邮电业投资占县及县以上总投资的比重则由2003年的40.28%逐年下降到2007年的26.97%。这不利于改善梅州落后的交通通信状况（相对交通通信设施先进的经济发达地区而言），难以适应梅州经济发展及其扩张的需要。

三是从投资方向看，基本建设投资和更新改造投资总量小、更新改造投资比重低，不利于企业的扩大再生产和产品结构的优化升级。

2007年梅州市基本建设投资和更新改造投资分别为47.41亿元和8.15亿元，分别占全社会固定资产投资额的47.4%和6.5%。而同期河源市的基本建设投资和更新改造投资分别为105.18亿元和34.59亿元，分别占全社会固定资产投资额的48.3%和15.9%，清远市的基本建设投资和更新改造投资分别为115.27亿元和55.16亿元，分别占全社会固定资产投资额的23.8%和11.4%。可见，梅州市的基本建设投资和更新改造投资总量小、更新改造投资比重低。

四是从投资率及投资效益看，梅州的投资率低、投资系数低，投资对经济的贡献和拉动力相对较小。

在经济发展的初期或扩张期，投资率高，投资对经济增长的贡献和拉动力就大。梅州作为经济后发地区，需要保持较高的投资率来确保经济的持续增长。从投资率观察，梅州的投资率处于较低水平，投资对经济的贡献和拉动作用小。五年来，梅州的投资率在33.54%和42.13%之间波动，最高的2003年只有42.13%。而同期山区市河源、清远的投资率分别从2003年的43.96%和49.30%，快速上升到2007的70.74%和81.39%。梅州五年的平均投资率只有37.76%，而同期山区市河源、清远的五年投资率分别达60.49%和70.11%，分别比梅州高22.73个百分点和32.35个百分点。从投资系数（表示单位投资可以新增多少国内生产总值，即每投资1亿元可增加GDP多少亿元）观察，梅州的投资系数低于同期河源、清远两个山区市。梅州五年平均投资系数为0.3288，分别比河源和清远低0.0057和0.0080，也就是说在投资总额相同的情况下，每投资1亿元，河源和清远产出的GDP分别比梅州多0.0057亿元和0.0080亿元。可见，梅州的投资率和投资效益较低，对经济的贡献和推动作用较小。数据表明，五年来，河源、清远两市正是由于保持较高的投资率，充分发挥了投资对经济的推动作用，才实现了经济的快速发展，使河源、清远两市的GDP分别由2003年的128.02亿元和205.99亿元，快速增加到2007年的328.09亿元和593.95亿元，GDP五年平均增长速度分别达21.4%和24.7%，增速分别比梅州快10.9个百分点和14.2个百分点。

三、对策与建议

针对梅州经济总量小、发展起步晚，经济增速慢、工业化水平低，投资率低、效益不够显著等实际情况，为推动绿色崛起，需要“梅州式”的投资，呼唤“梅州式”的投资，那就是“绿色投资”。首先，投资要围绕生态、环保而立。要突出后发优势，以宜居带动宜业，进而以宜业提升宜居。其次，投资要围绕经济增长方式、质量及增速而动。要通过一段时期的高投入，以确保一段时期的高产出，才能彰显后发优势，推动绿色崛起，实现科学发展。

一是要加大投资力度，确保投资处于较高水平。

当前，梅州处于经济扩张初期，工业化水平仍较低，需要较高的投资率来保证经济的稳步和有效增长。为此，把握好中央和省出台的扩大内需新政策及措施，把握新一轮的投资机遇，创新引资和融资模式，推动公司上市融资、国际融资等，吸引资本市场。总之，要想尽千方百计确保今后一段时期梅州的总投资要达200亿元以上，投资率要保持50%以上（河源、清远两市正是投资型崛起经济的实例），才能较好地发挥投资对经济的推动作用。

二是要注重投资方向和结构。

要继续增加工业投资，充分发挥其对经济的主导和推动作用。既要回避高能耗、高污染的工业企业，提高工业企业的门槛和准入度，又要克服因循守旧的思想，敢于和大胆引进低能耗、低污染的工业企业。要加大更新改造投资力度，特别是要加大工业更改投资力度，使企业有足够的资金来开展自主创新，促产品结构的优化升级，打造国际品牌，提高工业效益，增强发展后劲。要继续增加第三产业，特别是与旅游和服务业、交通运输邮电业等相关行业的投资，搞好城镇规划，增加公共投资，建设“文化梅州”，打造旅游品牌，繁荣第三产业，形成宜居宜业新格局。

三是要充分利用好产业转移政策及资金，搞好产业园，做强做大支柱产业。

要借产业转移的东风，用好用活产业转移政策及扶持资金，努力把“小资金”做成“大资金”，发挥资金放大效应。要立足于环保、绿色和高起点，引进节能降耗型企业，特别是要引进一批“如烟草一样”新的造血型、效益型大型工业企业。要创新产业园发展模式，打造重量级产业园区，发挥园区经济的龙头带动作用。要扶持县域经济发展，在政策上和资金上给予扶持，通过招商引资，发展县级特色园区，培育新经济增长点。

四是要加大金融的投放力度，为企业发展提供资金保障。

从近五年来的信贷额度观察，各项贷款余额增加，但工业企业贷款占各项贷款余额的比重由2003年的22.79%逐步下降到2007年的8.2%；技术改造贷款占各项贷款余额的比重虽有一定的提高，但仍停留在0.99—2.45%这一较低水平。工业企业贷款余额和技术改造贷款余额占各项贷款余额的比重低，企业的扩大再生产和技改资金不足，不利于工业经济的迅速崛起，从而制约了整个国民经济的快速发展。因此，金融部门既要提高风险意识，又要大胆投放，充分发挥金融的调控作用，为企业发展提供资金保障。

五是加大对中小企业的资金的扶持力度。

要面对中小企业发展的困境，切实为它们解决实际问题，特别是资金扶持问题。要通过政府引导，采取多种形式和渠道筹集中小企业发展资金，要利用好国家扩大内需的新政策和措施，结合实际，创建中小企业创业型基金，用于鼓励中小企业开展自主创新，实现产品更新换代，做强做大企业，鼓励它们转型或兼并，开创一条中小企业发展新路子。

撰稿：张 修