投资稳步增长，增速放缓
──2004年梅州市固定资产投资状况分析

2004年以来，国家针对局部地区固定资产投资增速过快，新开工项目过多，在建规模过大，特别是投资结构不合理、部分行业盲目投资、低水平重复建设现象严重等问题，调整了宏观调控的方向和重点。按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，经济手段、法律手段和行政手段“三管齐下”。通过有效的银行信贷政策和严格的土地管理政策，使固定资产投资增速过快的势头得以遏制。从我市的情况看：宏观调控政策制约了部分不合理行业的发展，加大了市场需求旺盛的能源工业的投资力度，同时在非国有投资力度加大，更新改造投资加速和工业投资快速增长的驱动下，全市固定资产投资保持了稳定增长态势，但就如何进一步加大投资结构的调整力度，促进全市经济的快速、持续、协调发展，仍然是需要认真研究和解决的问题。
一、全年投资概况
1、固定资产投资先高后低，总体上保持平稳增长态势。2004年我市固定资产投资起步较高，一季度增长32.2%、二季度增长45.9%、三季度增长21.7%，全年全社会固定资产投资92.8亿元，增长18.6%，增幅比上年回落4.2个百分点，比全省19.9%的平均增长速度少1.3个百分点，在全省的排列位次为14位。与五个山区市比较增速排在最后一位，分别比韶关、清远、河源、云浮少6.9、36.9、19.6和10个百分点。
2004年山区五市全社会固定资产投资完成情况对比单位：万元

2、各县（市、区）求发展的内在需求高涨，促使投资稳步增长。2004年我市各县（市、区）积极拓宽融资渠道，培育新的投资增长载体，认真抓好招商引资和对外开放水平，梅县以累计完成投资33.64亿元位居各县（市、区）投资总额首位。兴宁市以兴达电力有限公司的2＊13.5燃煤机组项目为龙头拉动该市投资快速增长41.6%，位居全市投资增速首位。同时，区属、大埔县、五华县、平远县四个投资较少的县（区）今年投资步伐明显加快，共完成全社会固定资产投资21.25亿元，占全市的比重由上年的21.3%上升到23.0%，提高1.7个百分点。
2004年梅州市各县（市、区）固定资产投资完成额及增长率　　单位：亿元

二、我市固定资产投资运行特点
1、工业投资是我市投资增长的主要拉动力。2004年我市继续以“工业梅州”的发展战略积极推进工业化进程。以重点项目建设优化投资资源配置。工业项目共完成投资34.88亿元，增长43.2%，占县以上投资（不含房地产）的60.43%，提高8.43个百分点。工业投资中，制造业起主导作用，共完成投资13.61亿元，增长55.9%，占工业投资总额的39.1%。其中：梅雁金象铜箔有限公司的4800吨电解铜箔、梅雁旋窑水泥有限公司的日产2000吨熟料生产线、塔牌集团的鑫达水泥厂、金塔水泥厂、广东南丰电气自动化有限公司的电气自动化生产线、广东富远稀土材料股份有限公司的稀土分离生产线项目、兴达电力有限公司的2＊13.5燃煤机组等重点项目工程的快速跟进、直接拉动制造业投资的大幅上扬。同时电力工业亦成为我市经济发展的增长点。2004年电力生产和供应业共完成投资20.45亿元，增长35.8%，占工业投资总额的58.6%。其中：广东粤嘉电力有限公司梅县B电厂改造工程、丙村荷树园发电厂、八乡三级水电站、梅县三龙水电站等重点电力项目共完成投资12.70亿元，占电力建设投资总额的62.1%，增长81.4%，拉动电力生产和供应业增幅提高38.8个百分点。
2、非国有投资日趋活跃，投资份额加大。伴随投资环境的不断改善，我市非国有投资日趋活跃，投资比重不断上升。2004年，在全社会固定资产投资中，非国有投资67.62亿元，增长33.6%。所占比重达到72.87%。拉动全社会固定资产投资增长21.8个百分点。对投资增长的贡献率达到81.8%。非国有投资占全社会投资总额72.87%的份额，表明我市投资主体结构正发生明显的变化，社会自筹投资已开始取代政府在拉动投资增长中的主导地位。非国有投资的迅猛发展构成我市投资增长的一大亮点。
3、资金到位情况良好，拖欠款状况好转。2004年，我市建设项目资金来源及其融通机制呈现社会化和市场化的趋势。主要表现在：其一，投资对国家预算内资金依赖较小，占资金来源总额的比重比去年下降1.91个百分点；债务性资金和自筹及其他资金充当主要角色。所占比重达到63.27%，其中自筹资金仍然是我市投资资金最主要来源，所占比重达57.8%。其二，利用外资大幅增加。2004年我市实际利用外资21125万美元，比去年增长33.1%，外商直接投资19915万美元，增长42%。其中一部分转变为对固定资产的投资。全年固定资产投资到位资金中，利用外资增长168.0%，其中外商直接投资6.8亿元，增长97.1%。其三，企事业单位自有资金比重上升，资金来源合计中自有资金42.71亿元，占41.58%，比上年上升5.4个百分点。企、事业投资主体融资渠道、社会化和市场化的趋势进一步加强。
从全年工程拖欠款情况看，我市拖欠款状况明显好转。2003年以来，省委省政府高度重视建设领域工程拖欠款问题，要求各地采取切实措施解决建设领域拖欠款问题。经过清理整顿，我市投资工程款拖欠情况明显好转。2004年我市基建、更改及房地产开发投资共计拖欠工程款2.62亿元，下降12.2%。其中，房地产开发投资拖欠款1.03亿元，下降14.7%。
4、新开工项目投资规模增大，投资持续增长的基础较扎实。2004年，城镇以上投资新开工项目293个，新开工项目占施工项目的73.07%。新开工项目计划总投资72.04亿元，比上年增长11.9%，占全部施工项目计划总投资的58.18%，比去年上升8.7个百分点。黄遵宪纪念公园、梅雁金象铜箔有限公司4800吨电解铜箔、梅雁旋窑水泥有限公司日产2000吨熟料生产线、大埔县百侯水电站、梅州皇马水泥厂、金塔水泥厂、华丰高科技术工业园，以及兴达电力公司的2＊13.5燃煤机组等重点项目工程的开工建设为全市投资持续增长奠定了基础。
5、房地产开发投资步伐放缓。2004年受国家宏观调控政策及金融信贷收紧的影响，我市投资建设用地有所控制，有些开发项目暂停施工。金融机构各项贷款余额中，短期贷款下降2.0%，中长期贷款增幅由上年同期的增长52.0%放缓至增长19.4%。致使我市房地产开发贷款比上年下降13.1%。房地产开发投资步伐明显放缓，全年共完成开发投资12.94亿元，下降1.2%。比上年4.0%的增幅减少5.2个百分点。一组反映房地产开发的主要指标均呈下降趋势，如商品房建设投资9.78亿元，下降2.0%；土地开发投资1.39亿元，下降14.7%；购置土地面积59.7万平方米，下降11.6%。
三、我市投资增长的基本动因
一是在政府引导下加大对基础设施建设和产业投资力度的结果。重点项目成为投资增长的“助推器”。同时，我市加大招商引资力度，并通过工业园区建设带动工业的发展，使工业投资得以快速增长。
二是由于消费结构的升级，消费需求正加快向商品房、汽车、高科技产品等高档消费品转移，这一契机带动了相关行业投资的快速增长，使新的消费热点不断形成。
三是在市委市政府改善投资环境、激发民营经济活力等一系列政策推动下，民营经济得到较快发展的结果。
四是外源性投资力量增强。2004年港澳台及外商经济投资增速达到281.8%，比全社会固定资产投资增速快264个百分点。拉动全社会固定资产投资增长14.4个百分点。
四、存在问题
1、房地产市场自有资金不足，商品房空置面积连续增加。2004年我市房地产开发投资自有资金4.24亿元，占全部资金的25.9%，比重比上年减少2.6个百分点。另外自2000年以来，商品房竣工面积的增长速度持续高于销售面积，从而导致商品房空置面积不断增加。至2004年底商品房空置面积达26.91万平方米，比上年增加1.96万平方米。若以2004年商品房平均销售价格计算，我市空置商品房沉淀资金约为34.9亿元，其中银行资金约为4.18亿元，若调控处置不当，将会直接影响房地产市场的健康发展。
2、民营资金未能有效流向生产性投资领域。从我市民营投资情况看，主要集中在房地产开发和城乡私人住宅投资中。2004年房地产开发投资中，民营经济投资9.78亿元，占民营投资总额的34.69%；城乡私人建房投资9.74亿元占34.55%；而基本建设和更新改造投资中，民营经济投资只有5.67亿元，仅占民营经济投资总额的20.11%。从以上情况看，民营经济投资增长仍具备较大空间。
3、更新改造投资力度仍需加强。2004年我市更新改造投资增长较快，但这仅仅是良好的开端。其一，更新改造投资总量与韶关、清远等市比较仍有差距。我市全年更新改造投资总量分别比韶关、清远少24.82亿元和13.24亿元，增长速度落后于韶关、清远24和2.9个百分点。其二，更新改造比重明显偏低。2004年，我市更新改造投资占县及县以上投资总额的22.8%，与基本建设投资比为1:1.7。其三，缺少大型项目的支撑。在31个计划总投资上亿元的项目中，有21个项目为基本建设项目，而更新改造项目仅有6个。
2004年山区五市更新改造投资完成情况　单位：万元

4、区域发展仍然不够协调。在我市八个县（市、区）中，有3个县区投资增幅落后于全市平均水平。其中梅江区和五华县在其余县（市、区）投资普遍上涨的情况下，下降7.2%和1.3%。与全市投资增速最快的兴宁市比较相差48.8和42.9个百分点。从总量看，仅梅县投资总量就几乎占据全市投资的半壁江山。此外，一些工业园区建设也存在盲目发展的状况。无可非议，工业园区的建设对实施工业发展战略，促进工业快速增长起到非常积极的推动作用。但一些地区也存在盲目追求高投资而忽视园区建成后投资效益的问题，更有甚者出现镇镇有园区的现象，希望引起有关方面的注意。
五、提出建议
1、保持适度的投资规模，优化投资结构。当前要全面科学地审视我市固定资产投资的规模和速度，切实贯彻落实中央确定的宏观调控政策措施，继续保持投资对经济增长的拉动作用，实现经济稳步协调发展。国家在宏观调控政策中明确指出：在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，做到松紧适度，不“急刹车”、不“一刀切”。因此，要认真贯彻落实中央一系列宏观调控政策，对低水平、污染严重、耗能高、资金不落实、手续不完备、非法占地等项目应立即停建、缓建；加快对农业、电力、交通运输、水利、环保、旅游、文化卫生等行业的发展；对在建项目要保证资金按时到位，保证施工顺利进行；对有市场、有效益的计划新开工项目要尽早审批，保证我市投资的运行速度，使固定资产投资结构、质量和效益齐头并进。
2、继续加强对房地产开发的调控力度。建议在经济相对落后、流动人口比重较小、对周边地区的集聚效应较差、市场较狭窄、容易造成房地产开发失控的地区，政府应加强调控。同时，政府在土地管理上应进一步完善年度土地供应计划，将存量土地纳入年度土地管理，加强回收闲置土地。并根据市场实际容量，优先消化闲置土地。简化土地审批手续，节约土地资源，提高土地的使用效率。
3、继续改善民营经济投资环境。建议尽可能让个体私营企业参与到路桥、市政、水利等基础设施投资中。据资料显示，2004年我市基础设施投资33.35亿元，而民营经济只占4.3%，且呈下降趋势，比上年下降0.82个百分点。针对这种情况，政府应该进一步优化投资环境，在经济浪潮中，尽可能给民营经济予大展身手的舞台。同时要加强教育产业投资和技术改造投资，进一步增强我市经济发展的后劲。
注：本文所采用的2004年投资数据为初步统计数
供稿：梅州市统计局工交科 撰稿：卜益冰 第2期（总第389期）　2005年1月26日