１９８７年１２月，第４２届联合国大会通过第１６９号决议，决定把从１９９０年开始的２０世纪的最后十年定为"国际减灾十年"。1989年12月第44届联合国大会经济及社会理事会关于"国际减灾十年"决议，指定每年10月的第二个星期三为"国际减灾日"，并从实现"国际减灾十年"目标的方式开展有关活动。"国际减灾十年"活动结束后，第54届联合国大会于1999年11月通过决议，从2000年开始，在全球范围内开展"国际减灾战略"行动，将减灾作为一项长期的、战略性的行动开展下去，并继续开展"国际减灾日"活动。

　　☆ 历年国际减灾日主题

　　1991年 减灾、发展、环境--为了一个目标

　　1992年 减轻自然灾害与持续发展

　　1993年 减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院

　　1994年 确定受灾害威胁的地区和易受灾害损失的地区--为了更加安全的21世纪

　　1995年 妇女和儿童--预防的关键

　　1996年 城市化与灾害

　　1997年 水：太多、太少--都会造成自然灾害

　　1998年 防灾与媒体

　　1999年 减灾的效益--科学技术在灾害防御中保护了生命和财产安全

　　2000年 防灾、教育和青年－－特别关注森林火灾

　　2001年 抵御灾害，减轻易损性

　　2002年 山区减灾与可持续发展

　　2003年 与灾害共存--面对灾害，更加关注可持续发展

　　2004年 总结今日经验、减轻未来灾害

　　2005年 利用小额贷款和保险手段增强抗灾能力

2006年减灾始于学院（Disaster Risk Reduction Begins at School)

2007年减灾始于学院（Disaster Risk Reduction Begins at School)

2008年减少灾害风险 确保医院安全（Hospitals Safe from Disasters）

减少灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命

今年10月8日是第19年“国际减灾日”，近日联合国国际减灾战略秘书处（UN/ISDR）和世界卫生组织（WHO）公布了这一主题。今年的主题是“减少灾害风险，确保医院安全：降低灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命”。在2008~2009年期间，联合国国际减灾战略秘书处UN/ISDR）和世界卫生组织（WHO），在世界银行全球减灾和重建部门的支持下，将与各国政府、国际和地区性组织、非政府组织和个人开展合作，在为什么及如何加倍努力保护医疗设施方面，提高人们的认识，确保医疗设施在灾害中及灾害后能够运转使用。

本次运动的焦点是灾害中确保医院安全，与联合国国际减灾战略秘书处(UN/ISDR)所授权的关注自然灾害致灾因子的问题相一致。但是，该运动不讨论医院或医疗安全的广泛问题，诸如病人和医护人员的感染，减少医疗事故，或处理大流行病的能力等。这些问题在各自专业领域极为重要，事关医院的整体安全，但是，这些问题超出了此次运动的范畴。

联合国国际减灾战略执行主任萨尔瓦诺·布里斯诺致辞
每个人在任何时候都应有一个安全网

当灾害发生的时候，救助机构、社会、媒体和政府都立刻把关注的焦点集中在受灾人的身上。但是，我们要使这一关注有实际意义，就必须对医疗救护有一个更深刻的理解和支持。

伤者需要急救，但是，在灾害被遗忘后，那些一时躲避了伤亡的人，却需要长期的医疗和公共卫生服务。如果医疗服务和医院被灾害摧毁，人们不仅在灾难发生之时，乃至今后更长的一段时间里，遭受着不必要的死亡和痛苦。

医疗体系受损会再次造成毁灭性灾难。2004年12月，印度洋海啸冲垮了印度尼西亚整个国家的医疗系统，影响了数以百万计的受益人，特别是穷人，损失难以估量。亚齐省北部61%的医疗设施被毁，大约7%的医务人员和30%的助产士丧生。结果，亚齐省的基础医疗、孕产妇健康和新生儿护理陷入危机，而且要重建整个公共医疗体系需要大量的投资。

从人的角度来看，所有的灾难都会成为健康问题，医疗体系的损坏会影响到社会乃至整个国家的每个部份。因此，每一个人都应该意识到这一问题的重要性，并且做出承诺，确保医院和医疗设施能够抵御自然灾害。这种意识和承诺依赖于两个方面：决策者和广大公众的意识和承诺。建造一所安全的和不安全的医院，在投资上没有很大区别。但是，略微增加一些投资，就可能导致生与死的不同，导致社会贫穷和持续发展的不同。

鉴于上述，联合国国际减灾战略秘书处(UN/ISDR)和世界卫生组织(WHO)在世界银行的支持下，掀起了2008-2009年“减少灾难风险，确保医院安全”之世界减灾运动。就像在教育领域一样，联合国儿童基金会在卫生领域的减灾运动中也将发挥着重要作用。

本次运动的目的是要改变现状，在以下几个方面有所受益:（1）确保医疗设施的抗灾能力，保护病人和医务人员的生命；（2）在突发事件中和灾难后最需要的时候，确保医疗设施和服务能够持续有效地工作；（3）提高医务人员和相关机构的抗风险能力，包括应急管理能力。

减少灾害风险事关每一个人，不安全的医院会给每一个人带来潜在的危害。我呼吁，国际社会的每一位成员，从决策者、政策执行者到广大公众，都投入到这项运动中来。

世界卫生组织危机中的卫生行动助理总干事阿拉·阿尔万致辞
莫让医院在灾害中受损

当发生灾害或紧急事件的消息传到国际社会时，我们立即会想到对人造成的后果，我们最先关注的是受灾人口的健康和福祉。几十年来，世界卫生组织一直致力于在危机中拯救生命，减轻痛苦。为达此目标，一个途径即是，通过加强能力建设，加强医疗设施、医疗体制以及国家的减灾能力，来减缓和管理灾害。

鉴此，我对世界卫生组织与联合国国际减灾战略秘书处合作，举办2008-2009年“关于灾害中确保医
院安全”这样一项世界减灾运动感到非常高兴。

这项运动的主旨明确：当医院、医疗设施或卫生体系在灾害或紧急事件中被毁，无论是硬件或软
件，结果是相同的，即在第一时间最需要的时候，它们不能用来救治受害者。

2005年，168个国家通过了“兵库行动框架”，意识到了在灾害中确保医院安全的重要性，“确保所有新建医院具有抗灾能力，发生灾害时能持续工作；对现有医疗设施，特别是基础医疗设施，采取减灾措施进行改造”。然而，尽管认识和纠正错误的力度很大，但是，在世界的一些地方，有数量惊人的医疗设施——从大都市的大型综合性医院，到唯一可依赖的乡间诊所——仍旧建在灾害高发区。而在一些地方，紧急事件和危机不断造成医疗设施瘫痪，剥夺了人们所需要的救治的机会。

医院和医疗设施不仅仅是砖块和泥灰，它是提供关键的医疗服务之家，诸如公共卫生实验室、血库、康复设施或药房，也是医务人员孜孜不倦地工作，提供高水平医疗服务之所。他们的重要性远远超出了灾后拯救生命、捍卫公众健康的范畴，医疗设施体现了社会和政治价值，强化社会的安康感。因此，他们必须受到保护，减少在灾害、突发事件和其它危机中可以避免的损失。

如今，我们凭借现有的知识认识到，一个强有力的政治承诺，甚至是发展中国家利用有限的资源，都可能在不利的事件中对医疗设施加以保护。

世界卫生组织通过其在世界各地的六个地区办事处，承诺要实现上述目标。请加入我们，迎接这项挑战吧，这对实现“千年发展目标”至关重要。