统一思想 同心协力

推动全市卫计事业健康发展

——2017年全市卫生计生工作报告

（2017年2月27日）

市卫生计生局局长、党组书记林雨兰

这次会议的主要任务是回顾过去一年的工作情况，部署今年的工作计划，动员全市卫计系统干部职工进一步统一思想，大力推进健康梅州建设，实现我市卫计事业的快速发展。市委、市政府对这次会议高度重视，市政府张晨副市长亲临大会指导，待会还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好工作落实。按照会议的安排，我代表市卫生计生局作如下工作报告。

一、2016年工作回顾

过去一年来，我们紧紧围绕进一步加快梅州振兴发展的目标，按照省卫计委的工作要求和建设卫生强市的工作部署，大力推动卫计事业改革发展，各项工作取得较好成效。

（一）卫生强市建设全面启动。去年3月1日，市委、市政府召开了全市卫生工作会议，印发了建设卫生强市的三个文件，在全省率先启动建设卫生强市，受到省的充分肯定。目前，全市卫生创强项目共35项，项目投入规模达135.8亿。各县（市、区）全面启动卫生创强工作，力争在三年内成功创建为卫生强县（市、区），均已制定具体的实施方案，正在推进各项建设。五华、兴宁2个人口上百万的县（市）以“创三甲”为重点，加快提升县级医院水平；梅县区侧重在资金投入和队伍建设方面加大力度，对每个村卫生站建设给予10万元补助；蕉岭县大力推进医联体一体化建设，县财政向每个镇卫生院下拨80万元建设资金；大埔县对4个镇卫生院启动了整体搬迁；平远县正在建设医疗服务中心；丰顺县高度重视村医队伍的建设，县财政为每位在职村医每月发放1000元的补助；梅江区家庭医生签约服务项目实施效果明显，加强与市人民医院合作，大力引进专家下沉基层开展服务。

（二）医改步伐不断加快。积极推动落实县级公立医院改革各项措施，全市所有县级公立医院共17家全面取消了药品加成，实行了零差率销售，及时调整医疗服务价格，县级公立医院综合改革成果不断巩固。积极做好县级公立医院医药价格改革工作，对市人民医院、粤东医院、大埔县和丰顺县公立医院进行了医疗收费价格调研。加强公立医院财务管理，积极推进县级公立医院成本核算，兴宁市人民医院被选为全省8个县级公立医院开展成本核算工作试点之一。加快建立现代医院管理制度，探索建立法人治理结构。初步建立分级诊疗制度，下发了《关于开展梅州市分级诊疗工作的通知》，正在逐步推行。启动了卫生计生事业发展和医疗卫生服务体系“十三五”规划编制工作。

（三）计生服务管理改革顺利推进。召开了全市计生工作会议，启动实施“全面两孩”政策，积极应对新形势，提升妇幼健康服务能力，加强产科、儿科建设，出生缺陷综合防控项目列入市政府民生实事并已完成年度目标任务，项目建设顺利实施；建立了市级危重孕产妇救治中心和重症新生儿救治中心。认真落实家庭发展利益导向政策，积极开展“帮扶救助计生困难家庭”、计生协会会员日等活动，扎实推进计生基层群众自治、计生“三结合”项目等工作。有序开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作，基层计生基础性工作不断巩固。

（四）重大疾病有效防控。全市重大传染病疫情形势总体平稳，H7N9禽流感、登革热、手足口病等疫情得到有效控制。有效应对公共卫生突发事件，卫生应急能力稳步提升。省卫生县城和省、市卫生镇村创建工作扎实推进，全年全市共创建省卫生村272个、市卫生村391个；蕉岭、大埔巩固省卫生县城工作顺利通过复审，平远成功创建为省卫生县城，实现了全市省卫生县城的全覆盖；五华、丰顺在全市率先启动国家卫生县城创建工作，我市城乡环境进一步改善。预防接种门诊分级评审工作全面完成。免疫规划工作安全有序开展，持续保持较高水平，开展了脊髓灰质炎灭活疫苗（IPV）纳入国家免疫规划试点工作。艾滋病、结核病等防治工作进一步加强，严重精神病患者管理治疗水平不断提升。顺利推进项目建设，市疾控中心实验大楼预计今年上半年投入使用，市人民医院负压病房正在建设，疾控中心检验检测能力进一步加强，食品安全风险监测能力建设项目获得中央资金投资，高精尖设备ICP-MS投入使用，成为粤东地区六个地市疾控系统中首个装备ICP-MS的单位。

（五）中医药事业有新发展。市中医医院改造升级工程加快推进，成功争取省建设资金1000万元，正与省中医院商讨建立区域中医医疗服务协作关系；中医药建设项目进展顺利，全市中医馆项目建设成效明显，共实施中医馆建设项目133个，基层实现了中医药服务全覆盖，已建场馆均符合诊疗服务流程布局；全国基层中医药工作先进单位创建覆盖面进一步扩大，中医重点专科、特色专科建设进一步加强，基本完成中医药适宜技术推广基地建设，完成了中医医疗资源与服务能力统计调查工作，开展了“弘扬大医精诚精神，提升中医药服务能力”主题活动。

（六）其他各项工作扎实开展。一是医联体试点建设取得阶段性成果。市政府在平远召开了全市医联体建设工作推进会，在全市全面推广市、县、镇医联体建设，市人民医院与各县（市）人民医院启动了“五个一”对口帮扶工作，启动实施县级人民医院设备装备建设和专科特设岗位工作，县级医院服务能力进一步加强。二是积极开展改善医疗服务行动计划，联合公安等相关部门加大打击医闹力度，改善医患关系，维护医疗秩序。三是加大人才队伍建设。科技教育工作有序开展，医学院新增本科专业的教学质量进一步提升；订单定向人才需求招收工作顺利推进；医师培训工作力度进一步增强，市人民医院建立了全省首家县级医院眼科能力建设区域培训中心。四是血液采供以及无偿献血工作有序开展。献血量同比增长9.6%，保障了全市临床急救用血需求。五是执法监督力度加强。深入开展日常监督，开展专项整治，落实依法行政工作措施。六是宣传工作扎实开展，全民健康素养促进行动有序实施。七是信息化建设工作顺利推进。八是对外交流合作成效明显。由我市组建的省第28批“援非”医疗队顺利开赴非洲，代表国家开展医疗援助工作，得到了国家驻赤道几内亚经济商务参赞处的表扬。九是医疗卫生重点项目进展顺利。市人民医院新大楼建设已进入立项、图纸设计等项目前期准备工作，预计今年9月份动工；市中医医院综合大楼建设项目已完成招投标工作，预计7月份动工；市第三人民医院已完成桥梁建设，门诊住院大楼已动工；市妇幼保健计生服务中心已完成选址工作，正在进行前期规划设计；东山医院、紫合医院等民营医院正在推动征地拆迁和前期设计等工作。

同志们，2016年我们取得了可喜的成绩，离不开市委、市政府的正确领导，离不开各级党委和政府、各有关部门以及卫计工作分管领导的大力支持，离不开全市卫计队伍的共同努力。在此，我代表市卫生计生局，向全市卫计战线上的同志和关心支持卫计事业的各位领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前存在的问题和不足，我市的医疗资源总量不足，医疗卫生整体服务能力偏弱，县级和基层医技人才缺乏，资金配套不足，政府办医主导地位需进一步强化，离国家和省要求90%病人不出县的目标还有较大差距，此外，我市的公共卫生体系建设仍需进一步加强，计划生育服务管理急需加快改革完善，面对这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2017年工作计划

（一）合力推进卫生创强工作。加强与省卫计委的沟通联系，尽快制定出台卫生创强工作的评价体系。认真对照“卫生强市”创建活动《责任分工表》，一鼓作气，全力以赴加快项目建设。各县（市、区）按照市、县卫生创强工作计划，积极争取党委政府支持，狠抓项目建设。尽快完善卫生“两基”示范镇创建活动的验收方案，对去年的创建对象进行评估验收。

（二）进一步落实深化医改重点工作。积极争取党委政府的重视，切实加强对医改工作的领导。启动城市公立医院改革，认真领会改革的精神，做好提前准备，全面估算改革的成本，组织开展城市公立医院改革专题调研，全面进行摸底评估，制订好改革方案。继续巩固县级公立医院改革成效，重点解决价格补偿和财政补偿不到位以及人事分配制度不合理的问题。加强交流合作和对口帮扶，进一步推进医联体建设，推动建立分级诊疗制度，推进全市医疗服务价格改革，提升基层医疗服务能力。推进基本公共卫生计生服务项目。完善年度医改考核方案，确保顺利完成各项医改任务。

（三）积极推进计生服务管理改革。依法实施“全面两孩”政策，完善相关配套政策和制度，及时回应社会关切。改革完善计生服务管理，制定计生目标管理责任制考评办法和年度考核方案，坚持严格落实“一票否决”制度。进一步促进计生家庭发展，增强计生困难家庭生活保障水平，完善全面两孩政策衔接，落实利益导向制度，今年将城镇独生子女父母计生奖励标准从每人每月80元提高到120元。继续开展打击“两非”、采血鉴定胎儿性别等专项行动，有效治理出生人口性别比。巩固加强基层基础工作，稳定县镇计生行政管理、技术服务和群众工作队伍。提升妇幼健康服务能力，实施妇幼安康工程，加快推进出生缺陷综合防控项目建设，继续实施免费孕前优生健康检查项目，加快推进县级孕产妇和新生儿急危重症救治中心建设。探索计生工作新方法，进一步完善宣传倡导、政策推动、综合治理等计生长效工作机制。坚持全面铺开流动人口双向服务管理、网格化管理和基本公共服务均等化三项试点工作，深化区域协作，推进信息共享，坚持执行规范做实常态，做好政策调整执行，全面落实流动人口计生证明电子化，积极开展流动人口集中服务管理专项活动。继续做好计生家庭意外伤害保险、计生“三结合”项目、计生基层群众示范工作。

（四）切实有效防控各类重大疾病。严格落实疾病防控措施，完善联防联控机制，有效应对H7N9禽流感、登革热、手足口病等各类重大传染病疫情。继续抓好爱国卫生工作，严格落实“三个一”环境卫生制度，扎实开展城乡病媒生物防制、创建卫生县城和卫生镇村等工作。加强疫情监测预警和通报，坚决做到早期、果断、快速、彻底处置疫情。继续做好食品安全风险监测、地方病监测、公共场所卫生监测和病媒生物密度监测等工作。加强临床诊疗工作，提高重症病例救治能力。加强应急能力建设，加快推进我市传染病集中隔离留验场所的建设，进一步提升突发公共卫生事件应急处置能力。尽快规范预防接种工作，针对新修订的《疫苗流通和预防接种管理条例》出台后出现的新情况新问题，进行全面梳理，提出解决办法，确保疫苗供应安全有保障。进一步加强精神卫生工作，加快市第三人民医院整体搬迁建设进度，提高严重精神障碍患者救治救助水平，加强部门协调，加大工作力度，提高检出、治疗和管理率，有效遏制精神病人肇事肇祸事件的发生。

（五）进一步提升医疗卫生服务质量。继续开展改善医疗服务行动，切实改善医患双方行医就医体验，增强群众获得感。强化医疗服务质量管理，加强医疗服务行为监管，保障医疗安全。继续开展平安医院建设，联合相关部门实施打击涉医违法犯罪专项行动，各医疗机构要强化技防物防建设，完善安全防范制度，加强重点纠纷排查，充实应急安保队伍，依法打击医闹行为，严防涉医暴力恶性事件的发生。推进中央预算内投资和乡镇卫生院标准化项目建设，确保按时完工。

（六）促进中医药事业上新的台阶。加快市中医医院改造升级步伐，对照三甲中医医院的建设标准，积极推进基础建设、人才引进、科室建设等重点工作，力争早日建成三甲中医医院。充分利用外部资源，加强与省中医院等知名中医医疗机构的合作，积极构建中医远程诊疗、名中医多点执业等服务体系，构建省带市、市带县的中医服务联动机制，加快提升全市中医服务水平。

（七）下大力气抓好人才队伍建设。结合自身的实际和发展的需要，认真研究制订卫生人才的引进和培养计划，切实营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，激励广大医务人员岗位建功、岗位成才。实施人才品牌战略，组织开展“嘉应名医”、“嘉应青年拔尖医学人才”评选活动。广泛采取“走出去、引进来”的有效措施，不断扩大人才招聘力度，保障人才需求；探索推进薪酬制度改革，提高待遇水平，调动医务人员工作积极性。加大人才培养力度，进一步提升医学院的办学水平和教学质量，扎实开展住院医师规范化培训和全科医生转岗培训，市人民医院积极争取获得国家医师规范化培训基地的资格，加强与卫生院校、高水平医疗机构的合作，采取“传帮带”等形式，提升人才素质。

（八）进一步加快卫计信息化建设。按照我省全民健康信息化“一网两平台三库”建设思路，着力推进全省统一的基层医疗卫生机构管理信息系统项目的建设，依托电子政务外网和统一数据共享交换平台，构建市级人口健康信息平台，扩大人口健康信息平台覆盖面，推进以电子病历为核心的医院信息化建设，整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，建立公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等6大业务系统，实现全市医疗卫生机构互联互通、信息共享、业务协同。实施“健康医疗信息惠民计划”，推行网上预约、远程医疗、分级诊疗、移动支付、检查检验结果查询、互联网健康咨询等应用，为群众提供优质服务。

（九）统筹抓好其他重点工作。继续推进行政审批制度改革和政府职能转变。继续抓好依法行政工作，贯彻落实依法行政工作要点，认真做好行政许可审批事项。进一步加强综合监督执法，开展重大法律法规落实情况的监督检查，组织实施日常监督和重点问题的专项整治。加大卫计宣传力度，针对2017年重点工作任务，围绕卫生创强、全面两孩政策、疫情防控、健康知识、先进典型和经验推广等，做好主动宣传和正面宣传。继续加强健康教育和健康促进工作，不断提高群众健康素养。加强舆情监测和媒体沟通，做好信访工作，积极回应社会关切，维护社会稳定。扎实开展血液采供和无偿献血工作，保障血液安全和血液供应。加快推进市人民医院新大楼建设、市妇幼保健计生服务中心（市妇女儿童医院）选址扩建、市第三人民医院整体迁建、东山医院和紫合医院建设等重点项目建设。重视各级团组织的建设，发挥广大青年团员在卫计系统中的生力军作用，积极开展青年文明号创建和志愿服务工作。认真做好“援非”医疗队人员及家属慰问、精准扶贫、安全生产、工青妇等工作。

（十）全面加强党风政风行风建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市有关会议精神，进一步强化党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。进一步加强作风建设，党员干部带头遵守中央八项规定，做到讲规矩、守纪律。进一步维护行业作风，自觉遵守“五不准、五严守”，维护卫计系统良好形象。加强党风廉政建设，切实落实好全面从严治党和党风廉政建设的主体责任，坚持“一岗双责”，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。加强思想道德教育和法纪教育，做到教育与惩戒并举，增强党员干部遵纪守法的意识。加强制度建设，强化风险防控，做到制度管人。通过全面开展党风政风行风建设，营造卫计队伍风清气正的良好氛围。

同志们，我市的卫生计生事业迎来了最好时期，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，乘势而上，勇于创新，扎实工作，为早日建成卫生强市、打造健康梅州作出贡献。