关于印发梅州市公共租赁住房实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市公共租赁住房实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
梅州市人民政府
二〇一一年十
梅州市公共租赁住房实施细则
第一章总则
第一条 为大力发展公共租赁住房，努力解决城镇中等偏下收入的住房困难家庭、新就业职工以及外来务工人员基本住房的需求，进一步构建和完善我市住房保障体系，根据住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、广东省人民政府办公厅《印发关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》（粤府办〔2010〕65号）等有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本市行政区域内公共租赁住房的房源筹集、申请、准入、退出和监督管理等活动，适用本实施细则。
第三条本细则所称公共租赁住房，是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租的保障性住房。
第四条各级住房保障管理部门负责公共租赁住房的行政管理工作。市住房城乡建设局是本市公共租赁住房的行政管理部门，对各县（市、区）公共租赁住房的管理工作进行指导、监督，并会同有关部门具体实施公共租赁住房保障责任制考核工作。
发改、国土、规划、民政、房管、财政、监察、物价、国税、地税、人力资源社会保障、人行、银监等部门，按照职责分工，做好公共租赁住房相关管理工作。
各街道办事处（镇人民政府）、社区居委会配合做好公共租赁住房相关工作。
第五条住房保障主管部门应会同有关部门调查当地经济发展水平、房价水平和公共租赁住房保障对象数量、房源、租赁住房供需情况等因素，制订公共租赁住房发展规划和年度计划，经同级政府批准后组织实施。
在公共租赁住房保障规划中，应明确规划期内公共租赁住房的房源筹集、土地供应和资金安排等内容。
第六条公共租赁住房保障纳入市人民政府对县（市、区）人民政府住房保障年度责任制考核。对资金和土地保障不到位，政策不落实，建设进度滞后的地方，要实行约谈问责，通报批评，限期整改。
第二章公共租赁住房建设
第七条公共租赁住房的建设资金来源，主要包括：
（一）中央和省安排的专项补助资金；
（二）当地财政年度预算安排资金；
（三）每年提取土地出让收入5％的资金；
（四）通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金；
（五）发行企业专项债券；
（六）出租公共租赁住房及出租、出售配套设施回收的资金；
（七）社会捐赠的资金；
（八）经市、县（市、区）人民政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用的其他资金。
第八条鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
第九条公共租赁住房建设资金实行专款专用，不得挪作他用。政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级财政，实行“收支两条线”管理。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护和管理费用。
企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入，应优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理费用。
第十条公共租赁住房的房源筹集方式，主要包括：
（一）由政府投资建设、收购或长期租赁的住房；
（二）机关企事业单位在符合城乡规划的前提下，经市、县政府批准，利用自用土地建设的公共租赁住房；
（三）各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资建设公共租赁住房；
（四）开发区、工业园区和产业转移园区以及有实力的企业等为外来务工人员集中兴建的职工公寓和职工集体宿舍；
（五）在商品住房开发以及“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造中的商品住房项目中按有关规定标准不低于项目总建筑面积5％的比例配建保障性住房；
（六）廉租住房等按照有关规定转为公共租赁住房；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第十一条公共租赁住房规划，应充分考虑承租对象交通、就业、就学、就医等基本需求，合理安排区位布局。
公共租赁住房建设应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第十二条公共租赁住房建设用地纳入土地利用年度供应计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地供应指标时单独列出，予以重点保障。
面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、作价入股等方式有偿使用，所建公共租赁住房只能租赁，不得出售。公共租赁住房项目中的配套设施建设应按国家和省有关规定执行，并依法办理相关手续。
第十三条国土部门和规划部门应当在每宗土地出让条件中，明确配套建设的保障性住房占宗地开发建设总建筑面积的比例、容积率、建筑密度、单套建筑面积、套数、套型要求、竣工移交、回购等事项，明确相关责任和权利，并在土地出让合同中约定。
第十四条公共租赁住房建设执行经济适用住房的相关政策，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》（财综〔2007〕53号）等规定，免收各项行政事业性收费和政府性基金。
对公共租赁住房的建设和运营，按照国家和省的有关规定给予税收优惠。
第十五条新建的公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下，以40～50平方米为主。户型包括单间、一室户和两室户。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应满足宿舍建筑设计规范的有关规定。非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持适用、满足基本住房需求原则。
新建公共租赁住房应根据承租对象的居住和生活需要，同步建设相应配套设施、生活服务用房和管理用房，并实施物业管理。
第十六条公共租赁住房按照“经济、节能、环保”原则进行简易装修，配置必要的生活设施。
公共租赁住房工程项目的验收和保修，按照国家有关规定执行。
第十七条公共租赁住房只租不售，循环使用。着重解决规定对象的阶段性居住困难，满足基本居住需求，定向出租，只租不售。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”原则，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
第三章申请和审核
第十八条申请公共租赁住房的对象主要包括：
（一）城镇中等偏下收入住房困难家庭；
（二）新就业职工；
（三）有稳定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员。
公共租赁住房的申请以已婚家庭、单亲家庭或单身人士为基本申请单位。每个申请家庭应确定一名家庭成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。
第十九条城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应同时具备下列条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市、县（市、区）城镇户籍，并在本辖区工作或居住；申请人的配偶及子女非本市、县（市、区）城镇户籍的，应作为共同申请家庭成员；
（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合当地政府公布的标准；
（三）申请人及共同申请人无自有住房，或者自有住房家庭人均住房建筑面积低于13平方米；
（四）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买、出售或赠与房产；
（五）没有享受其他住房保障政策。
第二十条新就业职工申请公共租赁住房，应同时具备下列条件：
（一）经本市、县（市、区）人力资源和社会保障部门招聘录用、办理正式手续的机关、企事业单位干部职工；
