梅州市人民政府：  

2019年,在市委、市政府、省自然资源厅的领导和市人大常委会的监督下，我局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，紧紧围绕中央和省、市《法治政府建设实施纲要》《梅州市2019年依法行政工作要点》《省自然资源厅2019年依法行政工作要点》精神，扎实推进自然资源依法行政工作，制订了《梅州市自然资源局2019年依法行政工作要点》（梅市自然资〔2019〕66号），从依法全面履行部门职能、完善依法行政制度、推进行政决策科学化民主化法制化、坚持严格规范公正文明执法等八个方面提出了加强自然资源依法行政工作的具体要求，明确了具体工作目标和任务，有效促进自然资源依法行政工作的落实。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：  

一、2019年度法治政府建设工作情况  

（一）依法全面履行部门职能  

1.推进行政体制改革。2019年原国土资源局、城乡规划局合并，成立市自然资源局。按照中共梅州市委办公室梅州市人民政府办公室关于印发《梅州市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，及时完成机构整合，于2019年1月21日在全市率先挂牌成立，岗位配置人员到位，迅速开展自然资源管理工作。同时理顺梅江区、梅县区、高新区、梅西分局自然资源管理体制，明确“三定”职责，完善各分局职能权限，完成蕉华分局撤销及工作对接，依法规范行使行政执法权。  

2.优化营商环境。①建立“多规合一”工作机制。制订了《梅州市自然资源局关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革工作方案》（梅市自然资〔2019〕81号），合并规划选址和用地预审，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》，合并建设用地规划许可和建设用地批准书，统一核发《建设用地规划许可证》。②与市住房和城乡建设局联合制订了《梅州市工程建设项目联合测绘实施细则（试行）》《梅州市工程建设项目联合测绘市场监管规定（试行）》《梅州市工程建设项目联合测绘成果质量管理办法（试行）》（梅市自然资函〔2019〕183号），实施联合测绘制度，明确测量技术标准、测绘成果和操作流程，实现竣工验收涉及的测量“一次委托、联合测绘、成果共享”。③扎实推进不动产登记能力和作风建设“双提升”行动。深化推行“不动产登记+金融服务”新模式，在工行、建行、农行、中行各网点设置“不动产登记便民服务窗口”，推进“不动产登记+房企服务”，先后与保利、碧桂园、奥园、恒大、正兴、鸿艺等6家知名房地产企业签订了服务协议；依托“互联网+不动产登记”实现不动产登记服务“全城全域通办”“全天候不打烊”；同时，进一步梳理优化办事流程，将首次登记、转移登记、变更登记、预告登记、更正登记、异议登记整合为“申请受理、审核登薄、缴费发证”3个环节，将抵押登记、查封登记、注销登记整合为“申请受理、审核登簿”2个环节，大大压缩了办理时间，通过采取一系列便民利民措施，大大提高了行政服务效率。  

3.推进政务服务事项标准化。按照省、市统一部署和要求，对机构改革后的市级行政服务事项进行认领，以流程再造为突破口，从源头清理过时的、不合理的政策规定，取消重复、交叉环节，优化重组行政审批要素，梳理再造市级政务事项流程，编制了《梅州市自然资源局行政许可（公共服务）事项业务手册》，实现权力清单化、流程规范化、结果公开化、监督全程化，《业务手册》在政府政务网公开。  

4.强化资源配置。①加快推进“三旧”改造、低效用地升级改造。提升节约集约用地水平。2019年计划新增“三旧”改造面积1076.9亩，完成“三旧”改造面积1072亩。②全力推进垦造水田。2019年全市完成垦造水田兑现承诺指标5527亩，配合省建工集团完成2017、2018年度垦造水田1840亩。③大力推进拆旧复垦工作。完成省下达我市2018、2019年度拆旧复垦面积3343亩，助推老区、原中央苏区乡村振兴发展。④实施土地征收改革。按照上级工作部署推进农村土地制度改革三项试点、规范土地征收补偿安置工作，修订了《梅江区集体土地征收补偿安置标准》，保障被征收集体和个人的合法权益。  

5.深化“放管服”改革。全力做好省政府委托市政府实施的省管权限建设项目占用国有未利用土地及农村集体经济组织使用本集体所有的未利用地进行非农业建设审批、“三旧”改造涉及完善土地征收手续审批、“三旧”改造涉及“边角地、夹心地、插花地”农用地转用和土地征收审批及“三旧”改造涉及旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批等4项审批工作及省自然资源厅下放我局实施的省管权限建设项目用地预审、中央和省财政投资的500万元(含)以上1000万以下地质灾害治理项目竣工验收、城乡建设用地增减挂钩项目实施方案审批、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦地块验收、中央和省财政投资的500万元(含)以上1000万以下地质灾害治理项目的设计(实施)方案审查、中央和省财政投资500万元(含)以上的矿山地质环境恢复治理项目和地质遗迹保护项目竣工验收等7项审批事项工作，确保这11项工作既承接得住又做得好。  

6.推进国土空间规划编制工作。深化实施“一区两带六组团”，构建“五星争辉”的区域发展格局，强化国土空间规划引领，围绕“产业错位发展、环保同步布局、交通互联互通、最终实现同城化发展”的目标，建立统一有序的空间规划体系。结合永久基本农田保护和生态保护红线，加快城镇开发边界的划定，并在划定以上三条保护红线的基础上，启动国土空间规划编制工作。  

（二）完善依法行政制度体系  

1.完善依法行政工作制度。制订《自然资源局2019年全面深化改革工作方案》（梅市自然资〔2019〕58号），成立深化改革领导小组，明确任务和分工，建立了联合测绘制度、并联审批制度、土地供应会审制度、闲置土地处置工作制度、“多审合一、多证合一”、建设用地报批审查内部监管规定等一系列制度规定，进一步优化和规范了自然资源行政执法行为。    

2.严格执行规范性文件制订程序。落实规范性文件制订前期研究、收集资料、草案起草、草案征求意见、公平性竞争审查、听证、法制审查、集体讨论审议等程序。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。2019年制订出台了《梅州市市县两级采矿权出让收益市场基准价》（梅市自然资〔2019〕14号）（MBGS-2019-005）、《梅州市梅江区集体土地征收补偿安置标准》（梅市自然资〔2019〕37号）（MBGS-2019-010）、《梅州市城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法（试行）》（梅市自然资〔2019〕61号）（MBGS-2019-016），起草了《梅州市城乡更新（“三旧”改造）实施办法》，已报市政府审定。  

3.加强规范性文件管理。根据市商务局、发展和改革局、司法局《关于开展与<外商投资法>不相符的法律、法规和规范性文件清理工作的通知》精神，经清理，本机关不存在与《外商投资法》不相符的规范性文件。根据《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市地方性法规规章规范性文件清理工作方案的通知》精神，对本局负责起草以政府名义印发和本局制订的现行有效的规范性及政策性文件进行清理，共清理文件6件，其中：涉及机构改革的市政府规范性文件1件，拟废止；涉及机构改革的部门规范性文件3件，已废止1件，拟修改2件；涉及工程建设项目审批制度改革的市政府规范性文件1件，拟废止1件；涉及工程建设项目审批制度改革的部门规范性文件1件，已废止1件。  

(三）推进行政决策科学化、民主化、法治化  

1.落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审核、集体讨论决定程序，编制了《梅州市自然自然局2019年度重大行政决策事项目录》（梅市自然资法规字〔2019〕1号），共8项重大行政决策（其中2项列入了市政府重大行政决策事项），《重大行政决策事项目录》在局门户网站公示。    

2.制订《梅州市自然资源局重大行政执法决定法制审核目录清单》（梅市自然资法规字〔2019〕2号），严格落实重大行政执法决定法制审核制度，2019年作出法制审查41件，其中：对规范性文件制订实施审查5件，对管理性文件制订实施审查12件，对政策性文件制订实施审查7件，对市政府发布征收土地公告实施审查4件，对重大行政决策实施审查7件，对作出行政处罚实施审查6件。  

3.落实自然资源法律顾问制度。聘请广东粤梅律师事务所律师曾浩然为我局法律顾问，充分发挥常年法律顾问的作用，参与重大行政事项的研究和审查，代理行政诉讼。2019年法律顾问参与重大事项研究5次，代理行政诉讼21件。  

（四）严格规范公正文明执法  

1.落实行政执法“三项制度”。制订了《梅州市自然资源局重大行政执法决定法制审核目录清单》（梅市自然资法规字〔2019〕2号）《梅州市自然资源行政执法全过程记录清单》（梅市自然〔2019〕59号），转发了《梅州市人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并从四个方面提出了贯彻意见。根据《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》，从2019年5月1日起，我局行政执法事前、事后信息在市政府政务网公示的同时也在广东省行政执法信息公示平台公示；根据梅州市依法行政工作领导小组办公室《关于开展2019年度行政执法案件评查工作的通知》，部署开展了本局行政许可、行政处罚案卷评查；根据梅州市委全面依法治市委员会办公室《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》，对本局编制的《梅州市土地整治规划》（2016-2020年）实施决策后评估，此项工作正在实施中。  

2.加强行政执法证管理。根据机构改革，对整合后行政执法岗位人员进行梳理，建立执法人员信息，组织行政执法证换证、新领的申报工作，组织新领行政执法证人员参加网上学法考试，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，规范行政执法行为。  

（五）全面推进政务公开，实施阳光行政  

1.健全政务公开领导体制。调整了《梅州市自然资源局政务公开工作领导小组》，信息公开工作列入领导分工内容，明确分管领导具体抓，信息公开工作领导小组办公室具体负责政务公开日常工作。  

2.全面落实政务信息公开。一是加大局门户网站建设力度。对门户网站进行升级改造，不断丰富公开内容，着力优化公开形式，进一步拓展公开层面，促进局门户网站政府信息发布力度进一步加大，公开更加及时，发布质量不断提升。2019年，我局在门户网站公开信息共1028条，其中：工作动态类信息89条、通知公告类信息198条、土地交易类信息15条，规范性、政策性文件类信息5条、财政预决算类信息3条、政府信息公开工作年度报告信息1条、其他信息717条。二是规范政府信息依申请公开。2019年，我局收到自然资源政府信息依申请公开申请24宗，其中：网上申请11宗、信函申请11宗、现场递交申请2宗，24宗已全面按时答复。三是进一步加强办文窗口建设。2019年，我局继续大力推进市行政服务中心自然资源窗口建设，不断规范办事流程、简化办事程序、缩短办事时间，促进服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，服务水平进一步优化，竭力为社会和群众提供优质高效服务，树立了自然资源部门良好社会形象。2019年，我局自然资源窗口共受理自然资源相关业务事项41186件，办结40715件。  

（六）强化行政权力的制约和监督  

1.落实“双公示”制度。制订本局《双公示实施方案》（梅市国土资〔2016〕17号），对本局作出的行政许可、行政处罚7天内在局门户网站公示，同时上传至市政府门户网站“信用梅州网”，行政处罚决定同时进入“两法平台”，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督。2019年公示行政许可260件，行政处罚4件。  

2.严格实行建设用地使用权出让、矿业权出让网上公开交易。2019年网上公开交易建设用地使用权出让112宗，矿业权出让1宗。  

3.依法执行人民法院生效判决裁定，承办人大、政协提案。2019年协助人民法院办理不动产查封、解封登记648件，根据人民法院裁定办理不动产转移登记26件。承办人大、政协提案26件，其中：人大提案14件、政协提案12件，按时作出回复，提案人均表示满意；办理市中级人民法院征询函1件，梅县区人民法院征询函1件，按时回复。  

（七）依法有效化解社会矛盾  

1.强化行政复议和行政应诉工作。认真做好行政复议、行政诉讼案件的办理，对上级部门受理的行政复议、人民法院受理的行政诉讼案件，严格按照“谁主管、谁应诉，谁主办、谁出庭”原则，做好案件的审查、答复、答辩、应诉工作。2019年因本级行为引发行政复议案件2件，复议决定维持2件。2019年因本级行政行为引发的行政诉讼21件，其中驳回上诉6件，原告撤诉12件，其余3件仍在审理中。按照《梅州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，进一步推进行政首长出庭应诉制度的落实。2019年我局丁仁心副局长出庭应诉1件。  

2.扎实做好自然资源信访。全面梳理并公开依法分类处理清单及依据，深入推进访诉分离、访调对接等工作，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。制订了《梅州市国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，对国土资源信访问题实行分类处置，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2019年，我局受理来信65件，来访27批50人次，受理网上来帖147件，处理民声热线77件，办理12336投诉举报146件，受理信访复查3件。  

（八）全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力  

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵和精神实质、深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，邀请嘉应学院、市委党校教授作“不忘初心、牢记使命”专题辅导课，全体党员对照《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，进行查摆，找不足，落整改。通过系列学习活动，机关工作人员的政治意识、法律意识进一步增强，依法行政能力得到有效提高。  

2.继续深入学习宪法。进一步健全领导干部学法制度，把宪法学习列入局党组中心组理论学习课题，学习宪法修正案系列解读之四“宪法与党章关系密切”，之五“体现科学立法、民主立法、依法立法要求”两个专题。组织局系统干部网上学法，继续深入学习《中华人民共和国宪法》，推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化。  

3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。制订《梅州市自然资源局2019年普法工作计划》，紧紧围绕全面推进依法行政，把自然资源法治宣传教育融入自然资源法治实践全过程，坚持内部学法与社会普法并重，强力推进自然资源普法责任制落实。  

二、存在问题  

我局依法治市工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题：一是对全系统依法治市工作指导监督不够到位；二是依法治市制度建设不够完善，执行不够到位；三是自然资源队伍依法治市意识和水平有待提高。  

三、2020年法治政府建设工作意见  

2020年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕省、市《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》部署，按照省、市2020年法治政府建设工作要点，扎实推进我局依法行政工作。一是进一步深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实提高依法行政意识、依法行政能力和水平；二是进一步完善依法行政各项制度，严格落实行政执法“三项制度”，切实提高依法行政执行力；三是扎实推进国土空间规划编制，强化国土空间规划引领，助推梅州经济健康发展，积极推进“多规合一”平台建设，完善行政许可事项并联审批，切实提高行政服务效率；四是进一步加大政务信息公开力度，实施阳光行政，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督；五是进一步健全自然资源重大事项民主科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。  

梅州市自然资源局  

2019年12月16日