各县（市、区）人民政府（管委会），市有关单位：
《梅州市2023年卫片执法工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。执行过程中遇到的问题，请径向市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室（设在市自然资源局）反映。
梅州市自然资源局
2023年6月29日
梅州市2023年卫片执法工作方案
根据《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号）、《广东省自然资源厅关于印发〈广东省2023年卫片执法工作方案〉的通知》（粤自然资发〔2023〕1号）和自然资源部有关工作要求，为做好我市2023年卫片执法和土地矿产违法行为查处整改工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过开展卫片执法工作，健全早发现、早制止、严查处的执法工作机制，严格保护耕地和矿产资源，严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线以及非法开采稀土等战略性矿种的行为，建立良好的自然资源管理秩序，落实粮食安全党政同责，牢牢守住我市耕地保护红线，严守粮食安全底线，实现高质量发展。
二、工作任务和时间安排
按照“月清、月核、年度评估”的工作要求，真实准确上报自然资源部下发2023年卫片执法图斑合法性判定成果；依法依规查处整改卫片执法发现的土地矿产违法行为；持续整改2022年卫片执法发现尚未整改到位的违法用地用矿问题。
（一）认真组织核实，按时保质上报图斑信息
1.准确开展图斑合法性判定。各级自然资源主管部门和镇（街）人民政府（办事处）依据相关法律法规政策和自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（2023年修订）、《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》《关于进一步深化矿产卫片执法工作的通知》（自然资执法函〔2021〕87号）进行图斑合法性判定。镇（街）人民政府（办事处）对外业核查填报数据的真实性承担直接责任；县级自然资源主管部门对于镇（街）人民政府（办事处）上报的判定结果应全面核查，确保填报数据的真实性、准确性，对本地区卫片图斑合法性判定结果负直接责任。
2.按时上报图斑信息。卫片执法图斑数据通过广东省自然资源在线巡查系统（下称“省系统”）下发后，各级自然资源主管部门和镇（街）人民政府（办事处）总体上按照“分类+滚动”模式开展卫片图斑核查、审核工作。
（1）对于“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，镇（街）人民政府（办事处）应于图斑下发之日起10日内完成外业核查并上报县级自然资源主管部门；县级自然资源主管部门应于图斑下发之日起15日内完成对镇级提交图斑的审核判定并上报至市级自然资源主管部门审核，对市级审核不通过的图斑要及时退回镇级重新组织核查上报；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起7日内完成全部审核并上报至省自然资源厅审核，对于省级审核不通过的图斑，应于退回之日起3个工作日内，组织县级自然资源主管部门复核纠正或重新举证后上报至省自然资源厅。其中，对于疑似违法占用耕地100亩、永久基本农田或生态保护红线50亩以上的图斑，应于图斑下发之日起7日内完成县级填报、市级审核后上报至省级审核。
（2）对于“其他新增建设类”“其他变化类”图斑，镇（街）人民政府（办事处）应于图斑下发之日起15日内完成外业核查并上报县级自然资源主管部门；县级自然资源主管部门应于图斑下发后30日内完成对镇级提交图斑的审核判定并上报至市级自然资源主管部门审核；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起7日内完成全部审核并上报至省自然资源厅审核，对于省级审核不通过的图斑，应于退回之日起3个工作日内，组织县级自然资源主管部门复核纠正或重新举证后上报至省自然资源厅。
（3）对于矿产卫片图斑，县级自然资源主管部门会同镇（街）人民政府（办事处）应于图斑下发之日起10天内完成核查、审核判定并上报至市级自然资源主管部门审核；市级自然资源主管部门应于图斑提交至市级审核之日起10日内完成审核并上报至省自然资源厅审核，对于省级审核不通过的图斑，应于退回之日起3个工作日内，组织县级自然资源主管部门复核纠正或重新举证后上报至省自然资源厅。
（4）对于6月20日（含）前部下发的所有卫片执法图斑，应于7月10日前完成市、县级审核上报；对于全年下发的卫片执法图斑，应于2024年2月10日前完成市、县级审核上报。涉及军用土地的，县级自然资源主管部门每季度填报登记表（一式两份）并附相关举证材料以机要件上报市级自然资源主管部门，市级自然资源主管部门汇总后上报省自然资源厅。市县级自然资源主管部门逾期上报的，由省系统计算逾期上报的图斑数量和次数，并直接将图斑提级至上一级自然资源主管部门审核，由上一级自然资源主管部门负责填报。
（二）严格审核抽查，切实提高图斑填报质量
市县级自然资源主管部门要严格落实“全面审核”责任，明确单位正式工作人员作为内业审核、外业核查的负责人。县级自然资源主管部门要对所有土地矿产图斑及采取拆除复耕方式落实整改的图斑，逐宗开展内业审核；对永久基本农田或生态保护红线5亩以上、耕地10亩以上或其他土地20亩以上，所有矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及耕地10亩以上、永久基本农田或生态保护红线5亩以上的图斑，第一时间开展外业核查。市级自然资源主管部门要对县级上报的土地矿产图斑及采取拆除复耕方式落实整改的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，逐宗开展内业审核；对占用耕地50亩以上、永久基本农田或生态保护红线25亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，所有矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及耕地25亩以上、永久基本农田或生态保护红线5亩以上的图斑，逐宗开展外业核查。对于审核不通过但县级无正当理由拒不纠正的图斑，市级自然资源主管部门可直接作出合法性判定。
（三）严查违法行为，分类推进整改
各县（市、区）人民政府要组织对2022年尚未整改到位的违法用地用矿问题以及2023年卫片执法发现违法用地用矿问题，建立查处整改落实情况台账，明确整改责任部门、负责领导、整改措施和时间节点等，实行挂账销号，整改一个、销号一个。对于卫片执法发现并经判定确实存在土地矿产违法行为的，县级自然资源主管部门及有行政处罚权的镇（街）人民政府（办事处）要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定进行立案查处，坚决杜绝有案不查、有案不立；其中，对于土地卫片执法发现的国家和省级交通、能源、水利等重大基础设施项目违法用地，要在省系统查处模块及时录入案件查处信息。对属于林业、农业、水利、生态环境等其他部门职责范围的违法行为，县级自然资源主管部门要按有关规定及时移交相关部门处理并抄送上级自然资源主管部门，形成合力共同推进违法用地真整改、真落实；涉嫌犯罪的，要严格按照法律规定移交公安机关追究法律责任。对于2023年采取拆除复耕方式落实整改的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”违法用地图斑，县级自然资源主管部门应结合实际情况及时联合镇（街）人民政府（办事处）、农业农村、林业等部门组织开展验收，在省系统填写联合验收意见并上传盖章确认的验收报告；经市级、省级审核通过的，视为拆除复耕到位。
（四）强化监督提醒，严肃约谈问责
1.落实“两平衡一冻结”制度。对违法占用耕地从事非农建设的，市自然资源局按省自然资源厅的有关规定冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，并在查处整改完成后解除冻结。对违法占用其它地类（非耕地）从事非农建设的，市自然资源局按照省自然资源厅的工作部署分别于2023年7月、2024年2月，按半年度土地卫片执法发现的尚未整改到位违法用地（非耕地）面积的15%，冻结相关地区同等数量的新增建设用地计划指标；分别于2023年9月底、2024年4月底前，分批组织对各地上报整改到位情况进行验收确认，并按规定解冻新增建设用地计划指标，未达到解冻要求的直接扣减指标。
2.加强监督提醒。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室根据各月度卫片执法统计上报情况，对重大违法图斑发出督办函，限期落实整改；对违法占用耕地面积比例达到或接近全年度问责标准的地区及矿产资源违法严重地区发出预警提醒，督促指导加快违法用地用矿行为落实整改，及早消除违法状态。
3.严肃约谈问责。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对违法用地用矿情况进行综合研判后，对违法用地用矿严重的县级自然资源主管部门进行警示约谈，并视情提请市政府对有关县、镇两级人民政府开展警示约谈，视情向社会公开通报，督促整改落实。对经整改后仍达到相关问责条件或经警示约谈提醒后仍推动落实整改不力或在上级抽查过程中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查和瞒报漏报等问题严重的县、镇人民政府，按干部管理权限和相关规定向纪检监察机关移交有关线索。
三、工作要求
（一）加强组织领导，层层压实责任。各县（市、区）人民政府要高度重视，切实履行责任，加强组织领导，认真研究部署本辖区卫片执法工作，制定具体工作方案，明确职责分工、任务分解与落实时限，落实卫片执法工作专项经费，确保组织、人员、措施、经费、装备保障到位。各县（市、区）自然资源主管部门要牵头做好本地区卫片执法工作，及时将本地区卫片执法工作情况向本级党委、政府汇报，同时要指导好镇（街）人民政府（办事处）的卫片执法相关工作，有条件的可通过购买第三方服务等方式，加强内业技术审核和外业核查，按期保质完成2023年卫片执法各项工作任务。
（二）强化工作合力，共同遏制自然资源违法行为。各县（市、区）人民政府要增强系统观念，建立健全各政府职能部门共同参与的卫片执法工作协调推进机制，加强对项目建设用地用矿需求的统筹协调和业务指导，坚决防止未批先建、未批先用问题，从源头上减少违法行为的发生。进一步完善“早发现、早制止、严查处”执法工作机制，县级自然资源主管部门要将卫片执法发现的重大违法问题主动报告同级政府和上一级自然资源主管部门，合力推进违法行为查处整改。
（三）强化业务培训，按时提交成果报告。各级自然资源主管部门要加强卫片执法业务培训，通过集中培训、现场教学等方式开展政策解读和系统填报培训，特别是要提高乡镇街道综合行政执法人员的业务水平，提高卫片数据质量。各县（市、区）应认真复核全年卫片填报数据，更新违法行为查处整改最新进展情况，于2024年2月20日前汇总形成2023年度土地矿产卫片执法工作报告，以县级人民政府名义报送市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室（设在市自然资源局）（报告和表格的盖章扫描件和电子版发至政务邮箱mzszrzyjzfk@meizhou.gov.cn）。因上级工作部署需调整进度的，由市自然资源局另行通知。
附：梅州市土地矿产卫片执法检查工作领导小组名单
梅州市土地矿产卫片执法检查工作领导小组名单
组 长：陈 亮（市政府副市长、秘书长，办公室主任）
副组长：钟 优（市政府副秘书长）
郭惠华（市自然资源局局长）
成 员：李信泰（市发展改革局副局长）
钟旭东（市公安局副局长）
陈彩红（市民政局副局长）
钟奕苑（市自然资源局副局长）
张文梅（市生态环境局副局长）
朱焕明（市住房和城乡建设局副局长）
林忠绪（市交通运输局总工程师）
温友君（市水务局副局长）
黄 帆（市农业农村局副局长）
廖创有（市应急管理局副局长）
张 俊（市林业局三级调研员）
朱 辉（市公路事务中心总工程师）
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局分管负责同志兼任。
