梅州市人民政府办公室关于印发梅州市

推进多式联运发展优化调整运输

结构实施方案的通知

　　

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属和中央、省属驻梅各单位：

　　《梅州市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

　　

梅州市人民政府办公室

2023年1月6日

　　

梅州市推进多式联运发展优化调整

运输结构实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，根据有关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以发展多式联运为抓手，深入推进交通供给侧结构性改革，全面落实交通强国战略、抢抓“双区”建设机遇，发挥中央支持老区苏区发展的政策优势，加强统筹公路、铁路、航空、水运等各种运输方式的协调发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，打造粤闽赣三省边际区域性交通枢纽城市，进一步凸显梅州作为粤闽赣三省交界及连接粤港澳大湾区和海峡西岸经济区的“桥头堡”作用，助力广东打造新发展格局战略支点，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

　　（二）工作目标。力争到2025年，全市多式联运发展水平有较大提升，运输结构更加优化，水运、铁路优势得到较充分发挥，全市铁路货运量达到500万吨、水路货运量达到12万吨，推动梅州铁水联运量逐渐稳步增长。

　　二、提升基础设施能级

　　（三）提升多式联运通道能级。加快对外运输大通道规划建设，着力构建东联海西经济区和长三角地区、西通粤港澳大湾区、南融潮汕地区、北达赣闽的综合运输通道布局。加快推进梅州至龙川高铁、瑞金至梅州铁路建设，推动武平至梅州铁路开工建设和广梅汕铁路项目扩能升级改造，形成快速客、货运对外铁路通道，提升铁路运输能力。加快推进汕梅高速公路改扩建、大丰高速公路、平武高速公路项目建设；优化高速公路出入口布局，推进增设广梅园、白渡等高速公路互通；推动韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程建设。[市交通运输局、市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、梅州航道事务中心、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府按职责落实。以下工作均需各县（市、区）人民政府按职责落实，不再重复列出]

　　（四）加快完善多式联运集疏运网络。加快落实“十四五”相关规划，推进梅州（大埔）港口集疏运铁路专用线由梅州（大埔）港口直达潮州港港口码头。加强铁路货运站场与水路运输港口、码头的中转衔接，加强中转、接驳服务基础设施建设，完善相关配套设施设备，提升梅州港口货物至铁路货运站场的联运能力。（市交通运输局、市发展改革局、市自然资源局、市水务局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（五）完善货运枢纽功能布局。加快推进铁路货运枢纽站场、铁路专线等项目建设，重点推进蕉岭货运铁路专线、大埔至潮州疏港铁路、梅州市松棚铁路物流基地等项目，实现铁路干线运输与潮州港、大型企业、工业园区、物流园等的高效联通和无缝衔接，为大宗货物及中长距离货物运输向铁路、水陆运输转移提供基础条件。（市交通运输局、市发展改革局、市商务局、市邮政管理局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　三、加快多式联运发展

　　（六）创新多式联运组织模式。充分发挥梅州国际无水港的功能优势，加强铁水联运，加快推进广梅汕铁路、梅坎铁路扩能升级改造工程，实现与深圳各大口岸、广州黄埔港、汕头广澳港、厦门海沧港等重要沿海港口的直接联系。加快瑞梅铁路建设，打通粤东北上通道，在赣州国际陆港站进行中欧班列的集运，实现与欧亚大陆国家的互联互通，打通国际货运通道。（市交通运输局牵头，市商务局、梅州海关、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（七）打造高质量货运物流体系。稳步推动物流枢纽建设，构建梅州枢纽性物流园区、区域性物流园区和普遍功能性物流园区三个层次物流园区，打造以多式联运为核心的现代物流体系，形成覆盖全市、规模齐全、能力充分的物流园区体系。紧紧把握赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区战略机遇，积极参与粤港澳大湾区、海西经济区的物流合作。加快梅州国际无水港与梅州综保区的“区港”联动、协同发展，充分发挥梅州综合保税区的口岸作业、保税物流功能。（市交通运输局牵头，市发展改革局、市商务局等按职责分工负责）

　　四、深化调整运输结构

　　（八）加快大宗物资运输“公转铁、公转水”。鼓励引导大宗货物集疏港由公路运输向水路和铁路运输转移。协调加强港口、铁路货场经营管理，优化港口、铁路服务水平，规范港口、铁路货场收费管理，鼓励引导大宗物资运输采用铁路、水路等绿色高效运输方式。对公转水、公转铁、公水和铁水联运等运输研究制定支持政策，同时加大柴油货车大宗货物出港、货运站场运输管控力度，学习借鉴和宣传大宗货物绿色运输北江示范工程经验，引导梅江、韩江、汀江沿岸大宗货物运输向铁路、水路转移，力争铁路、水路运输量逐年上升，进一步推进水运、铁运业务发展。（市交通运输局、市发展改革局、市生态环境局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（九）推进铁水联运、江海联运发展。以推进大宗货物“公转铁”为核心，以多式联运为重点，大力推进货运铁路建设，建设便捷高效的铁路货运通道，争取蕉岭货运铁路专线、大埔至潮州疏港铁路等项目动工，实现铁路干线运输与潮州港、大型企业、工业园区、物流园等的高效联通和无缝衔接；加强与海西地区、长三角地区等内陆地区的快速联通，力争梅州至龙岩高铁“十四五”中期动工，积极争取梅州经漳州至厦门铁路项目，促进梅州地区快速融入厦漳泉都市圈。以振兴“黄金水道”为目标，加快航道设施扩能升级，推进韩江三河坝至潮州港航道1000吨级扩能升级工程建设，提升韩江主航道技术等级，推动通江达海大通道高质量发展，促进梅州、闽西和潮汕地区的经济交流，打造对内拓展、联通海港的“黄金水道”。（市交通运输局、中国铁路广州局集团有限公司牵头，市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　五、提升装备设施水平

　　（十）推广应用标准化技术装备。支持航运、港口、铁路相关企业协同建设跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统，降低空箱调转比例。支持有关企业探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务。积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）在集装箱运输和多式联运中的应用，推进优化邮件快件“上机上铁”流程，探索推动运输器具标准化。支持相关企业开展集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁业务。（市交通运输局、市工业和信息化局、市市场监管局、市邮政管理局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（十一）提升装备设施绿色化水平。鼓励邮政快递企业、城市配送企业探索统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。统筹优化城市末端共同配送网络节点建设，探索建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。学习借鉴广州、深圳城市绿色货运配送示范工程建设，研究制定我市城市绿色货运配送示范工程相关扶持政策，推动我市城市货运绿色发展。（市交通运输局、市邮政管理局牵头，市公安局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　六、优化市场营商环境

　　（十二）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善和健全运输各领域的信用管理体系。以“双随机、一公开”监管为基本手段，按照《梅州市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则》要求，开展跨部门、跨行业联合治理工作，构建统一开放、竞争有序的道路货运市场。（市发展改革局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（十三）规范收费和价格体系。规范口岸收费，明确公开收费名称和服务内容。落实港口降费措施，落实减并港口收费项目等国家降费措施，降低进出口货物的物流成本，有效减轻实体企业负担。（市发展改革局、市交通运输局等按职责分工负责）

　　（十四）推动完善标准规范。加强国际、国家、行业多式联运相关标准规范的宣贯、推广及应用工作。（市交通运输局、市市场监管局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（十五）营造良好发展氛围。健全完善物流保通保畅运行机制，切实保障煤炭、天然气、铁矿石等重点物资运输畅通安全。引导货运物流企业、货车司机建立互帮互助机制，推进“司机之家”建设，改善道路货运、邮政快递等从业环境。进一步规范交通运输综合行政执法，严格执行交通运输部印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录》，切实解决多头多层重复执法问题，深入开展公路货运车辆超限超载治理，落实治超联合执法常态化制度化机制，推进路面治超和源头治超的综合治理。畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，提升“12328”热线限时办结率。组织开展多式联运、运输结构调整、绿色交通等政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市邮政管理局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　七、保障措施

　　（十六）加强组织领导。各级各有关单位要健全完善协调推进机制，落实落细任务分工，制定责任清单，合理安排工作进度，及时解决重大困难问题，确保各项工作举措落实到位，按时保质完成各项工作任务。（市交通运输局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　（十七）加大资金支持。各级各有关单位要积极争取和运用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励各地谋划多式联运项目，积极申报国家示范工程，充分利用国家、省政策支持加快推进我市多式联运发展。（市财政局、市发展改革局、市交通运输局、市邮政管理局、梅州火车站、高铁梅州西站等按职责分工负责）

　　（十八）加强用地保障。各级各有关单位要积极争取国家对疏港铁路等重点项目用地等支持政策，加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（市自然资源局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责）

　　（十九）完善发展政策。各级各有关单位要对纳入多式联运、运输结构调整的重点建设项目建立审批“绿色通道”，实施并联审批。将推进多式联运发展和运输结构调整纳入我市碳达峰碳中和等有关规划政策，促进经济效益与社会效益相统一。（市发展改革局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责）

政策解读：《梅州市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》政策解读